دولة الاتحاد، التي يشار إليها أيضا باسم الدولة الاتحادية لروسيا وبيلاروس، هي اتحاد فوق وطني يتألف من الاتحاد الروسي وجمهورية بيلاروس.

التكوين

تأسس كومنولث بيلاروس وروسيا في 2 أبريل 1996. تم تعزيز أساس الاتحاد في 2 أبريل 1997، مع توقيع معاهدة الاتحاد بين بيلاروس وروسيا في ذلك الوقت تم تغيير اسمها إلى اتحاد بيلاروس وروسيا. وسقطت عدة اتفاقات أخرى في 25 ديسمبر 1998، بهدف زيادة التكامل السياسي والاقتصادي والاجتماعي. ومع ذلك، فإن طبيعة الكيان السياسي لا تزال غامضة. تحت ضغط من خصومه السياسيين، الذين جادلوا من أجل لم ضم الدولتين، ومن الرئيس البيلاروسي ألكسندر لوكاشينكو، الذي سعى إلى ربط اقتصاده الضعيف بشكل مفرط بالروسي الأقوى، بدأ الرئيس الروسي بوريس يلتسين في إنشاء الاتحاد من أجل مواءمة الاختلافات السياسية والاقتصادية بين الدولتين. ثم قدم الرئيس الكازاخستاني نور سلطان نزارباييف اقتراحا مماثلا في عام 1994، متصورا تأسيس اتحاد أوراسي، ولكن هذا الاقتراح لم يتم تبنيه حتى 29 مايو2014 بتشكيل الاتحاد الاقتصادي للمنطقة الأوروبية الآسيوية. وسقطت معاهدة إنشاء دولة اتحادية في روسيا وبيلاروس فيثمانية ديسمبر 1999. كان الهدف هوتحقيق دولة فدرالية مثل الاتحاد السوفياتي، مع رئيس دولة، وهيئة تشريعية، وفهم، وشعار نبالة، ونشيد، ودستور، وجيش، ومواطنة، وعملة مشهجرة. وصدق مجلس الدوما الروسي على الاتحاد في 22 ديسمبر 1999 والجمعية الوطنية لبيلاروس في 26 يناير 2000. وفي التاريخ الأخير، بدأ سريان المعاهدة والاتحاد.

المؤسسات والإطار القانوني

أنشأت معاهدة تأسيس دولة الاتحاد المؤسسات التالية:

• مجلس أعلى للدولة، وهوالسلطة العليا في دولة الاتحاد، ويتألف من الرؤساء، ورؤساء الوزراء، بالإضافة إلى رؤساء مجلسي البرلمان في كلا البلدين، ويكون لكل دولة صوت واحد في المجلس، ما يعني بالضرورة حتى جميع القرارات يجب حتى تُتّخذ بالإجماع.
• مجلس وزراء، يتألف أعضاؤه من رئيسي وزراء البلدين، وزيري الخارجية، والاقتصاد والمالية، وأمين سر دولة الاتحاد.
• برلمان اتحادي من مجلسين، يتألف من مجلس نواب منتخَب، يضم 75 نائباً من روسيا و28 من بيلاروس، ينتخبهم عامة الشعب في كلا البلدين، ومجلساً اتحادياً يضم عدداً متساوياً من النواب (36) من كلا البلدين، وتنتخبهم المجالس التشريعية العليا الخاصة ببلادهم، مع التنويه إلى حتى برلمان الاتحاد لم يُفعّل قط.
• محكمة للاتحاد، تتألف من تسعة قضاة مُعيّنين لمدة تبلغ ست سنوات، فهماً حتى محكمة الاتحاد لم تنشأ قط.
• مجلس تدقيق للحسابات، أوغرفة محاسبة، تتحكم بتطبيق الميزانية.

تحتفظ جميع دولة بسيادتها وشخصها دولياً، ما يعني حتى روسيا وبيلاروس لا تزالان مسؤولتين بالكامل عن شؤونهما الداخلية وعلاقاتهما الخارجية، ولا يمكن لدولة الاتحاد حتى تطالب بتمثيل الدولتين العضوين فيها في منظمات دولية أخرى أوإلغاء التشريعات أوالقرارات الحكومية الخاصة بهاتين الدولتين، إلا في حالات تحددها معاهدة الاتحاد، وبالتالي تشابه دولة الاتحاد إلى حد كبير كونفدرالية فوق وطنية على شاكلة الاتحاد الأفريقي، أواتحاد دول أمريكا الجنوبية.

عُيّن بافل بورودن أمين سر لدولة الاتحاد بدايةً من قبل المجلس الأعلى للدولة في 26 كانون الثاني/ يناير عام 2000 لمدة أربع سنوات، وقد جُددت ولايته في جميع من عامي 2004 و2008 لأربع سنوات إضافية.

التطويرات

بعد فترة قصيرة من تدشين الاتحاد، بدا وكأن كلا الدولتين العضوين قد فقدا حماسهما له، فاستعادت روسيا أولاً، ومن ثم بيلاروس، الرقابة الجمركية على طول الحدود المشهجرة بينهما عام 2001، فأوقفتا عملياً الاتحاد الجمركي إلى حتى استعيد عام 2010، كما وضعت خططًا لتطبيق عملة مشهجرة في جميع أنحاء الاتحاد، ولكنا اُجّلت عدة مرات.

علاوة على ذلك، فشلت جميع من بيلاروس وروسيا حتى الآن بتأسيس أي شعارات أوحتى فهم لدولة الاتحاد، لكن اقتُرحت من جهة أخرى أغنية تسمى «الاتحاد السيادي للدولتين» (في الروسية: Державный союз народов Derzhavny soyuz narodov، وفي البيلاروسية: Дзяржаўны саюз народаў Dzyarzhauny sayuz narodau) كنشيد وطني غير رسمي للاتحاد، فهماً أنها كانت قد عُدّلت من النشيد الوطني للاتحاد السوفيتي، وتشير لاتحاد أوسع بين الدولتين.

أعرب مسقط دولة الاتحاد في 16 تشرين الثاني/ نوفمبر عام 2010 حتى القانون الدستوري جاهز بنسبة 99%.

عملة مشهجرة

وعد رئيس بيلاروس أليكساندر لوكاشينكوبتقديم عملة مشهجرة في 1 كانون الثاني/ يناير عام 2004ـ ولكنها لم تُقدّم، وأُجّلت الخطة لسنة كاملة، لتفشل دولة الاتحاد بعد ذلك مجدداً في 1 كانون الثاني/ يناير عام 2005 في تقديم عملة مشهجرة، وأُجلت العملية سنة واحدة مرة أخرى، وهوما تكرر أيضاً عام 2006، وأعرب بيوتر براكابوفيتش، مدير البنك الوطني في بيلاروس، وذلك خلال مؤتمر صحفي في مينسك في 2 شباط/ فبراير عام 2006، أنه «قد تُطرح عملة مشهجرة عام 2007»، وهوما لم يحدث حقاً في ذاك العام، فأعرب البنك الوطني لجمهورية بيلاروس أنه ابتداءً من عام 2008، سيُقرَن الروبل البيلاروسي بالدولار الأمريكي بدلاً من الروبل الروسي.

المواطّنة وحرية الهجرة

على الرغم من احتكاك دولة الاتحاد بعدد من القضايا التجارية والسياسية، فإنها لا تمنح مواطني روسيا وبيلاروس الحق بالعمل والإقامة الدائمة في أي من الدولتين دون إجراءات هجرة رسمية إلزامية عادة للأجانب، وبالتالي يحتفظ أولئك الموطنون بجوازات سفرهم الوطنية وغيرها من إثباتات للهوية.

الجيش

نفذت روسيا وبيلاروس فيعشرة شباط/ فبراير عام 2009 الفترة الأولى من برامج تدريب الضباط العسكريين المشهجرة والمصممة لدمج الهياكل العسكرية لكلتا الدولتين، وتُسمى هذه المجموعة العسكرية بمجموعة القوات الإقليمية في بيلاروس وروسيا (RGF)، وكان الهدف من هذه العمليات ضمان تماسك تدريب، وممارسة وتطبيق المصالح العسكرية لكلتا الدولتين، وقد توجهت للتدريب الاستراتيجي والتدريب على القتال اللذين جريا في شباط/ فبراير وآذار/ مارس عام 2009.

علاوة على ذلك، تنص التعاليم العسكرية للاتحاد الروسي على حتى «أي هجوم مسلح على الدولة المشاركة في دولة الاتحاد، فضلاً عن من الأعمال الأخرى المتضمنة استخدام القوة العسكرية ضدها»، سيُعتبر «عدواناً على دولة الاتحاد، ما يخوّل موسكولاتخاذ تدابير للرد».

العَلم وشعار النبالة

منذ تشكيل اتحاد روسيا وبيلاروس عام 1997، لم يُعترف رسمياً بأي فهم أوشعار نبالة خاصّين بالدولة، رغم اقتراح الكثير من المسودات لهما.

فقُدّم اقتراحان لفهم الاتحاد، وكان في الحالتين مجرد تعديل على فهم الاتحاد السوفيتي، ممثلاً كيان الدولة هذه المرة (وليس الشيوعية)، وتضمن كلا الاقتراحين نجمتين مضىيتين في ركن الفهم الأحمر (تمثيلاً لدولتي الاتحاد).

من جهة أخرى كان شعار النبالة المقترح تعديلاً عن النسر ثنائي الرأس الذي يحمل شعاري روسيا وبيلاروس.

اهتمام متجدد

اشتد الحديث حول دولة الاتحاد في 15 كانون الأول/ ديسمبر عام 2006، ولكن في كانون الثاني/ يناير عام 2007 بدا أنه قد أوقف، عندما صرّح ألكسندر لوكاشينكورئيس بيلاروسيا أن: «القيادة الروسية تطالبنا بالانضمام للاتحاد الروسي؛ إذا هذا ما يدور في رأس القيادة الروسية، ولكني لا أريد حتى أدفن سيادة واستقلال بيلاروس» وأضاف: «لقد فهمت من جميع المشاورات والنقاشات أننا نختلف بمقارباتنا واستيعابنا لبناء دولة اتحاد» وعارض «احتمالية تضمين بيلاروس في روسيا».

ولكن، أعرب رئيس الوزراء الروسي فيكتور زبوكوف في 19 تشرين الأول، أكتوبر عام 2007 حتى «ميزانية دولة الاتحاد ستنموبنسبة لا تقل عن 10% في العام المقبل، وسيؤمن ذلك تمويلاً جيداً لمشاريعنا المشهجرة» وقد أدى هذا التصريح لتكهنات بأن الحكومة لروسية قد جددت اهتمامها بفكرة الاتحاد.

ومنذ عام 2015، تمحور الهجريز على تطوير العلاقات بين الدولتين العضوين سابقاً في الاتحاد السوفيتي حول التطوير المستمر للاتحاد الاقتصادي الأوروبي الآسيوي، ما يُعتبر بذات نفسه تطوراً إضافياً للاتحاد الجمركي الأوروربي الآسيوي المؤسس عام 2010، وقد صُمم هذا النموذج على أساس تكامل الاتحاد الأوروبي، ويتألف منخمسة دول أعضاء، هي بيلاروس، رووسيا، وكازاخستان، وأرمينيا وقيرغيزستان، وأعربت طاجيكستان كذلك عن اهتمامها بالانضمام، ولكن من جهة أخرى، يقتصر الاتحاد الاقتصادي الأوروبي الآسيوي على الجانب الاقتصادي فقط، وما يزال التكامل السياسي في الوقت الحاضر من بين مسؤوليات دولة الاتحاد.

مراجع

دولة الاتحاد في المشاريع الشقيقة

---

• صور وملفات صوتية من كومنز