مجلس النواب الإسباني أوكما ينطق محليا مجلس النواب ((بالإسبانية: Congreso de los Diputados); بالباسكية: Diputatuen Kongresua; بالقطلونية: Congrés dels Diputats; نطقب:غاليسية) هومجلس النواب في البرلمان الإسباني (الكورتيس) السلطة التشريعية في إسبانيا. ويقع في قصر البرلمان (ساحة الكورتيس (بالإسبانية: Plaza de las Cortes)، مدريد).

يتكون المجلس من 350 عضوا تنتخبهم الدوائر الانتخابية (مطابقة لخمسين مقاطعة إسبانية ومدينتين مستقلتين) عن طريق التمثيل النسبي باستخدام طريقة هوندت. ويخدم أعضاء الكونگرس مدة أربع سنوات، ورئيس المجلس هوالناطق بإسم المجلس وهوالذي يرأس المناقشات.

ويشكل أعضاء البرلمان في الكونگرس من الأحزاب السياسية أومجاميع أحزاب من مجموعات برلمانية. وتشكيل تلك المجموعات يجب حتى لايقل عن 15 نائبا، ولكن يمكن تشكيل مجموعة من خمسة أعضاء فقط إذا حصل الحزب على 5٪ على الأقل من الأصوات في جميع أنحاء البلاد، أو15٪ من الأصوات في الدوائر الانتخابية التي تنافسوا فيها. والنواب الذين ينتمون إلى الأحزاب لايستطيعون إنشاء مجموعة برلمانية خاصة بهم من مجموعة مختلطة.

الوضع الدستوري

طبيعة المجلس

البنية

نص الدستور الإسباني في المادة 68.1 على حتى مجلس النواب يجب حتى يتكون من 300 نائبا على الأقل و400 على الأكثر. وتحتوي الغرفة فى الوقت الحالى على 350 نائبا حدده قانون تنظيم الانتخابات العام الذي تمت الموافقة عليه سنة 1985.

النظام الإنتخابي

نص الدستور الإسباني على حتى اختيار النواب يتم بالاقتراع العام الحر والمتساوي والمباشر والسري. وتعقد الانتخابات جميع أربع سنوات أوقبل ذلك طالما اجراء انتخابات مبكرة. ويتم انتخاب أعضاء الكونگرس خلال التمثيل النسبي بقوائم مغلقة ^‏‏ في جميع دائرة انتخابية مما يعني أنهم معينون من الأحزاب السياسية.

هناك 52 دائرة انتخابية متغيرة الحدود لمجلس النواب تنتمي ل50 مقاطعة اسبانية والمدينتين المتمتعتين بالحكم الذاتي (سبتة ومليلة). ووفقا لقانون الانتخابات الاسباني يتعين على جميع مقاطعة انتخاب نائبين على الأقل. ويمكن للمدينتين المتمتعتين بالحكم الذاتي انتخاب واحد فقط لكل مدينة. وبهذه الطريقةقد يكون هناك 102 نائبا منتخبون بالعمل. ويخصص النواب الآخرون البالغ عددهم 248 نائبا بالتناسب طرديا مع عدد المواطنين. ويمكن حتى يتغير هذا التوزيع قليلا في جميع انتخابات حسب مايحدده المرسوم الملكي الذي يدعوإلى إجراء الانتخابات. وبعد الانتخابات تحدد المقاعد في القوائم الانتخابية في جميع دائرة انتخابية. وتستخدم طريقة هوندت هذا التوزيع في جميع دائرة على حدة. مما يوزع المقاعد على الأحزاب بما يتناسب مع عدد الأصوات التي يتلقاها جميع عضوفي الدائرة الانتخابية. ومن الطبيعي حتى ينتج من هذا النظام أرقام كسور للمقاعد. فحلت طريقة هوندت ذلك بكيفية تعطيها للأحزاب الأكبر. بالإضافة إلى وجود العتبة الانتخابية وهي 3٪. أي حتى الحزب السياسي يحتاج على الأقل إلى 3٪ من الأصوات السليمة المنضوية في دائرته الانتخابية بهدف نيل حصة من توزيع المقاعد.

نص القانون الأساسي لسنة 1985/5 الصادر في 19 يونيوعلى احتواء النظام الانتخابي العام على 3% حد أدنى من الأصوات الصالحة لمتطلبات الدائرة الانتخابية (ويحسب عدد الأصوات الفارغة من مجموع الأصوات أما بطاقات الاقتراع الساقطة لا تحسب) مع مراعاة توزيع المقاعد في تلك الدائرة. ولا يطبق البند الأخير إلا في المقاطعات التي تنتخب 24 نائبا على الأقل. لا يتحقق هذا الشرط في الوقت الحاضر إلا في مدريد وبرشلونة.

وقد أعيد تشكيل القانون الأساسي للنظام الانتخابي العام في مارس 2011 بحيث يتعين على الأحزاب التي ليس لها تمثيل بالكونگرس ولا بمجلس الشيوخ من جمع توقيعات لدعم ترشيح ممثليها في الانتخابات، ويحتاج إلى 0.1٪ من توقيعات الناخبين في السجل الانتخابي لكل دائرة. وكل مواطن لايسقط إلا مرة واحدة عن جميع ترشيح. ويحدد المجلس الانتخابي تفاصيل جمع التوقيعات.

الانتقادات

يعطي هذا النظام المقاطعات الأقل سكانا تمثيلا زائدا لأن سكانها أقل من المقاطعات الأخرى ولكن لا تزال تأخذ مقعدا واحدا عندما توزع المقاعد توزيعا صارما بما يتناسب مع عدد سكان جميع مقاطعة. وبالمثل فإن المقاطعات الأكثر اكتظاظا بالسكان تكون ممثلة تمثيلا ناقصا.

ويميل هذا النظام إلى تفضيل الأحزاب السياسية الكبرى. وعلى الرغم من استخدام نظام التمثيل النسبي فإن النظام الانتخابي لمجلس النواب يؤيد إنشاء نظام حكم الحزبين. ويرجع ذلك إلى مسببات مختلفة مثل:

• التفاوت الكبير في عدد سكان المقاطعات. وبالرغم من حتى المقاطعات الصغيرة لها تمثيل زائد إلا حتى عدد النواب المعينين لكل منها صغير ويمضى إلى الحزبين الرئيسيين.
• أما العتبة الانتخابية البالغة 3٪ فهي لا تعمل إلا في المقاطعات التي ينجح فيها أكثر من 30 نائبا أي مدريد وبرشلونة. أما في بقية الدوائر الانتخابية حيث توزيع المقاعد أقل، فإن الحاجز الحقيقي لدخول الكونگرس هوأكبر من ذي قبل. عملى سبيل المثال: حاجز المقاطعات التي لديها ثلاثة مقاعد هو25٪ وليس 3٪.
• متوسط المقاعد لكل دائرة انتخابية هوالأدنى في أوروبا. وذلك بسبب ان المقاطعات تعامل على أنها دوائر انتخابية. وبالتالي فإن عدد الأصوات المفيدة كبير جدا، أي حتى هناك عددا كبيرا من الأصوات التي لا يمكن حتى تؤثر على نتيجة الإنتخابات لأنها صوتت لحزب لم ينل على تمثيل في الدائرة الانتخابية التي خرجت منها الأصوات.
• فضلت طريقة هوندت أكبر الأحزاب اكثر بالمقارنة مع الصيغ الانتخابية الأخرى مثل طريقة وبستر / سانت ليگوأوطريقة الباقي الأكبر. ومع ذلك فإن تأثير طريقة هوندت في الاستقطاب الثنائي للنظام الانتخابي محدودة.
• حجم مجلس النواب صغير نوعا ما، مماقد يكون لصالح الأحزاب الكبيرة والتوزيع غير المتكافئ.

فترة التمثيل

تنتهي الفترة التشريعية للنواب بعد أربع سنوات من انتخابهم أوعندما يحل البرلمان، ويمكن حتىقد يكون مشهجرا أومنفصلا مع حل مجلس الشيوخ. ويعود حق الحل إلى الملك الذي يمارسه بطلب من رئيس الحكومة بعد مداولات مجلس الوزراء ومسؤوليته وحده. ويحل مجلس النواب أيضا إذا كانت هناك هيئة تشريعية فاشلة أوبعد شهرين من عقد جلسة افتتاح فاشلة، وفي هذه الحالة يحل الملك مجلس النواب بدعم من رئيس الحكومة. ويتمتع النواب خلال فترة ولايتهم ببعض الضمانات والامتيازات من أجل تحمل مسؤولياتهم وفقا للمادة 97 من الدستور الإسباني.

لجان البرلمان

نطقب:سياسة إسبانيا للمجلس الحق في الاستقلال الذاتي بإصدار القرارات حسب ماأقر به الدستور لهم، وتنظمه بعض القواعد التي وضعها بنفسه سنة 1982 ويشكل الهيئات الحكومية المتنوعة لتحمل المهام المنوطة بها.

عمل الهيئات

الهيئات العاملة في مجلس النواب هي الجمعية العامة أوالمجلس ذاته واللجان والمجلس الدائم والمجموعات البرلمانية.

والجمعية العامة هي الهيئة المركزية لمجلس النواب التي تسمح للمجلس بممارسة مهامه. وهي مكان اجتماع جميع أعضاء البرلمان عندما يحضر نصف الأعضاء زائد واحد. وتمثل تلك الهيئة اعضاء المجلس وتعمل أوقات الجلسات العامة التي يمكن حتى تكون عادية أوغير عادية.

تكون الجلسات العادية خلال فترتي انعقاد: من سبتمبر إلى ديسمبر ومن فبراير إلى يونيو. وهي تنعقد حسب جدول أعمال محدد. أما الجلسات الاستثنائية فتعقد بناء على طلب رئيس الحكومة أوالمجلس أوالأغلبية المطلقة للبرلمان. وهذا النوع من الجلسات يتم عرض جدول أعمال معين وتنتهي عندما ينتهى مناقشة جميع البنود.

اما اللجان فهي هيئات العمل الأساسي للبرلمان. وهي تتألف من عدد متسق من النواب تبعا للأهمية العددية للمجموعات البرلمانية في الغرفة. وتصنف اللجان على النحوالتالي: دائمة وغير دائمة، تشريعية وغير تشريعية. وتقوم اللجان التشريعية الدائمة بفحص المشاريع ومشاريع القوانين والحكم عليها. ويمكن لنواب المجلس اعطائهم سلطة تشريعية كاملة فيما يتعلق بمسألة ما كي يتمكنوا من الموافقة أورفض أي مشروع أومشروع بقانون رفضا تاما. وتنص لوائح البرلمان على إنشاء 17 لجنة تشريعية دائمة. أما اللجان غير التشريعية الدائمة فتضطلع بمسؤوليات لا تتصل بالإصدار التشريعي. وتنص لوائح البرلمان على إنشاء ثلاث لجان غير تشريعية دائمة ويسمح نواب المجلس بإنشاء لجان أخرى بداية جميع مجلس تشريعي. وتنشأ اللجان غير الدائمة لغرض محدد، ويحدد المجلس التشريعي مواضيعه ومدة انعقاده مسبقا.

المجلس الدائم: هوهيئة أنشئت لتكون لها سلطة تشريعية دائمة. وهي مسؤولة عن صون صلاحيات المجلس خارج فترات الإنعقاد: (يناير ويوليووأغسطس) أوعندما تنتهي مدة عضوية النواب بسبب انتهاء الفترة التشريعية أوحله. وفي تلك الحالات الثلاث يمثل المجلس الدائم تمديدا مؤقتا للبرلمان. ويرأس المجلس الدائم رئيس البرلمان. ويتألف من عدد نسبي من النواب تبعا للأهمية العددية لمختلف المجموعات البرلمانية.

المجموعات البرلمانية: هي مجموعات من أعضاء الغرفة مرتبطين مع بعضهم البعض حسب الأيديولوجية. وتنص قواعد البرلمان حتى تشكيل مجموعة برلمانية يحتاج إلى 15 نائبا على الأقل. ومع ذلك، فإنه بالإمكان انشاء مجموعة تكون منخمسة نواب على الأقل وحصلت على 15٪ فما فوق من مجموع أصوات الدائرة الانتخابية التي شغلوها أو5٪ من مجموع أصوات البلاد. ويتم تشكيل المجموعات البرلمانية في بداية جميع هيئة تشريعية. والنواب الذين لا يلتحقون بأي مجموعة برلمانية يشكلون مجموعة تسمى المجموعة المختلطة.

ملاحظات

أنظر أيضا

• Bureaus of the Cortes Generales
• Board of Spokespersons
• Canal Parlamento
• List of Presidents of the Congress of Deputies of Spain
• Senate of Spain
• Political parties in Spain

المصادر

وصلات خارجية

• Media related to Congress of Deputies of Spain at Wikimedia Commons
• Official website (Spanish)

نطقب:Congress of Deputies constituencies in Spain نطقب:National lower houses Coordinates: