مجلس التعاون لدول الخليج العربية (سمي سابقاً مجلس التعاون الخليجي) هي منظمة إقليمية تتكون منستة دول تطل على الخليج العربي وهي؛ الإمارات العربية المتحدة، مملكة البحرين، المملكة العربية السعودية، سلطنة عُمان، دولة قطر، دولة الكويت.

التأسيس

تأسس المجلس في 25 مايو1981م في إمارة أبوظبي بالإمارات العربية المتحدة وكان الشيخ زايد آل نهيان وأمير دولة الكويت الراحل الشيخ جابر الاحمد الصباح من أصاحب فكرة إنشائه [1]. الأمين العام الحالي للمجلس هوعبدالرحمن بن حمد العطية. يشار إلى ان للعراق سواحل على الخليج العربي ، لكنه ليس عضوفي مجلس التعاون. بل عضوثانوي في بعض المجالات كالرياضة والتعليم.

في 21 رجب 1401هـ الموافق 25 مايو1981م توصل قادة جميع من دولة الامارات العربية المتحدة ، ودولة البحرين ، والمملكة العربية السعودية ، وسلطنة عمان ، ودولة قطر ، ودولة الكويت في اجتماع عقد في ابوظبي إلى صيغة تعاونية تضم الدول الست تهدف إلى تحقيق التنسيق والتكامل والترابط بين دولهم في جميع الميادين وصولاً إلى وحدتها ، وفق ما نص عليه النظام الاساسي للمجلس في مادته الرابعة ، التي اكدت ايضا على تعميق وتوثيق الروابط والصلات واوجه التعاون بين مواطني دول المجلس . واتىت المنطلقات واضحة في ديباجة النظام الاساسي التي شددت على مايربط بين الدول الست من علاقات خاصة ، وسمات مشهجرة ، وانظمة متشابهة أساسها العقيدة الاسلامية ، وايمان بالمصير المشهجر ووحدة الهدف ، وان التعاون فيما بينها انما يخدم الاهداف السامية للامة العربية النظام الاساسي.

ولم يكن القرار وليد اللحظة ، بل تجسيداً مؤسسياً لواقع تاريخي واجتماعي وثقافي ، حيث تتميز دول مجلس التعاون بعمق الروابط الدينية والثقافية ، والتمازج الاسري بين مواطنيها ، وهي في مجملها عوامل تقارب وتوحد عززتها الرقعة الجغرافية المنبسطة عبر البيئة الصحراوية الساحلية التي تحتضن سكان هذه المنطقة ، ويسرت الاتصال والتواصل بينهم وخلقت ترابطاً بين سكان هذه المنطقة وتجانساً في الهوية والقيم . واذا كان المجلس لهذه الاعتبارات استمرارا وتطويرا وتنظيما لتفاعلات قديمة وقائمة ، فانه من زاوية اخرى يمثل ردا عمليا على تحديات الامن والتنمية ، كما يمثل استجابة لتطلعات ابناء المنطقة في العقود الاخيرة لنوع من الوحدة العربية الاقليمية ، بعد ان تعذر تحقيقها على المستوى العربي الكامل.

التحول إلى اتحاد

في قمة مجلس التعاون التي عقدت في الرياض في 2011 طرح الملك عبد الله بن عبد العزيز آل سعود مبادرة لتحويل مجلس التعاون لدول الخليج إلى اتحاد خليجي. اتىت المبادرة تماشياً مع المادة الرابعة من النظام الأساسي لمجلس التعاون، والتي تنص على «تحقيق التنسيق والتكامل والترابط بين الدول الأعضاء في جميع الميادين وصولاً إلى وحدتها».

فيتسعة ديسمبر 2013 أعربت سلطنة عمان رفضها استمرار عضويتها في مجلس التعاون لدول الخليج العربية إذا ما تحول إلى اتحاد، وعبرت عن استعدادها للانسحاب من مجلس التعاون الخليجي إذا تم انشاء اتحاد بين الدول الخليجية الست. وصرح وزير خارجيتها يوسف بن علوي حتى المجلس الخليجي فشل في بناء منظومة اقتصادية حقيقية، مشددا على حتى بلاده لا تؤيد الاتحاد.

في الوقت الذي تجدد فيه السعودية تأكيدها حتى انتنطق مجلس التعاون من فترة التعاون إلى فترة الاتحاد بات ضرورة ملحة تفرضها التغيرات الأمنية والسياسية والاقتصادية ولم يعد ترفاً.

في الوقت نفسه فقد ساندت قطر، البحرين والكويت فكرة الاتحاد.

لا جدال في حتى الدول الست للمجلس تتشارك في مخاوفها من قدرات إيران العسكرية، ومن [البرنامج النووي الإيراني|برنامجها النووي]] وترسانتها الصاروخية، ومن تمدد نفوذها وطموحها الجامح لقيادة المنطقة. ألم يدعُ الرئيس الإيراني السابق محمود أحمدي نجاد قمة المجلس في الدوحة نهاية 2007 إلى إنشاء مؤسسات أمنية للتعاون بين ضفتي الخليج، وإلى هيئات للتعاون في مجلات الاقتصاد والطاقة والتعليم والسياحة،يا ترى؟ نادىها إلى طهران الساعية إلى اخراج القوى الكبرى من الخليج، وهوأمر شبه محال نظراً إلى المصالح الحيوية والاستراتيجية لهذه القوى. وهوما تعارضه أيضاً الدول الست الأعضاء في مجلس التعاون التي لا تخفي هواجسها الأمنية والعسكرية حيال طموح جارها الشرقي إلى قيادة المنطقة.

لم يسبق لدول الخليج حتى قابلت في العقود الثلاثة انكشافاً بهذا القدر. سقط العراق، «البوابة الشرقية» التي دعمتها طويلاً للوقوف في وجه سياسة «تصدير الثورة» التي نهجها الإمام الخميني. وأخطر ما في هذا السقوط حتى الإدارة الأميركية التي أطاحت نظام صدام حسين سحبت قواتها مخلية الساحة لإيران. لم تتخذ أي إجراء يطمئن حلفاءها الخليجيين أويبدد هواجسهم من الآثار السلبية لهذا الانسحاب. من هنا مرد المخاوف المتجددة من مآلات الحوار القائم بين واشنطن وطهران. سليم حتى الولايات المتحدة لم تتخل عن مصالحها في المنطقة، لكن ما تغير هوسبل حماية هذه المصالح والدفاع عنها. وهي لم تراع هنا لسد الفراغ الذي قد يخلفه تراجع دورها سوى أمن إسرائيل. ولهذه الغاية كان تفكيك الترسانة الكيماوية السورية، وربما على حساب المعارضة السورية و»اًصدقائها» وأهدافهم. ثم اتفاق جنيف لوضع البرنامج النووي الإيراني على سكة الرقابة الدولية لمنع تطوير سلاح ذري. وما يقلق مجلس التعاون هوتوجه في السياسة الأميركية إلى إيكال مهمة حماية الأمن والاستقرار في هذا الإقليم أوذاك إلى قوى إقليمية كبيرة هنا وهناك. وفي عالم عربي متحول باستمرار بعمل «عواصف التغيير» التي لم تهدأ ثمة ميل أميركي نحوالتفاهم مع الجمهورية الإسلامية، بصرف النظر عما يخلفه هذا التفاهم من إضرار بمصالح حلفائها العرب التاريخيين... على غرار ما حصل في العراق، وما قد يحصل في أفغانستان حيث حاجة الإدارة ماسة إلى التفاهم مع طهران وموسكوعشية الانسحاب من كابول.

يكفي مثل هذا السيناريولمضاعفة مخاوف أهل الخليج الذين اطمأنوا طويلاً إلى قاعدة ثلاثية من السعودية ومصر وسورية لم تعد قائمة في ظل التطورات الأخيرة. بل في ذاكرتهم صورة تجربة لم تعمر قامت لترسيخ هذه الثلاثية ومأسستها، عندما قام ما سمي «إعلان دمشق» وضم مصر وسورية إلى الدول الست. وأشير يومها إلى ضغوط أميركية كانت، مع مسببات أخرى، وراء انفراط هذا العقد. كانت واشنطن تسعى إلى «حبس» مصر داخل حدودها المحلية والحد من دورها الإقليمي، خصوصاً في الخليج الذي طالما اعتبرته جزءاً من فضائها الأمني والاقتصادي الحيوي.

حيال هذا التبدل العميق في البيئة السياسية الذي فرضته التطورات المتسارعة، كان طبيعياً حتى تتباين مواقف دول مجلس التعاون، خصوصاً بين عُمان والسعودية. كان الموقف العماني صادماً. لكنه لم يكن مفاجئاً بالقدر الذي صُوّر به. كان طبيعياً، في ظل الأجواء الملبدة التي تعيشها دول مجلس التعاون، حتى يبالغ بعضهم في قراءته ولكن ليس إلى حد الحديث عن «خطة لتدمير» هذه بنية عمرت ثلاثة عقود. كأن العوامل التي استدعت قيام هذه المنظومة ربيع العام 1981 كانت أشد خطورة مما يقابل دول الخليج هذه الأيام. أوكأن هذه المنظومة لم تنج من أتون ثلاث حروب كبيرة زلزلت المنطقة. لذا لم يكن متسقطاً حتى ينفرط هذا العقد أمام التحديات الآنية الخطيرة، على رغم التباينات بين الدول الست من هذه الحرب وغيرها من الأزمات. فالمجلس رأى النور وسط دخان الحرب العراقية - الإيرانية. وبينما رأى معظم دوله مصلحة في دعم نظام الرئيس صدام حسين، كان للسلطنة موقف مختلف. ارتأت «النأي بالنفس». ولم يثنِ صدام عن سعيه لاستخدام طائراته الحربية أجواء عُمان ومطاراتها لمهاجمة الجمهورية الإسلامية، إلا عندما لوّحت مسقط باستعمال القوة لمنع هذا الأمر.

وفي السياق نفسه كان غياب عُمان عن القمة التي عقدت في بغداد إثر قبول طهران وقف النار، وعشية غزوالكويت. لم يرق لها حتى «تبايع صدام زعيماً على العرب»، كما عبر بعض ديبلوماسييها. واتى موقف عُمان في سياق سياسة عامة نهجتها طويلاً قبل ذلك. فقد غابت عن قمة بغداد التي عقدت في نهاية العام 1978 وقررت إسقاط عضوية مصر الذاهبة إلى اتفاقي كمب ديفيد، ونقل مقر الجامعة من القاهرة إلى تونس. بل إذا السلطان قابوس توجه في زيارة رسمية للقاء الرئيس أنور السادات!

ولعل القدر الكبير في هذا التباين مرده - بين عوامل أخرى - إلى واقع الجغرافيا والإرث التاريخي والثقافي والاجتماعي. فبخلاف دول شبه الجزيرة التي تنظر تاريخياً إلى الشمال، إلى بلاد الشام وبعدها إلى أوروبا، تتطلع السلطنة نحوالجنوب والشرق، من شرق القارة السمراء إلى المقلب الآخر من الخليج وبحر العرب، إلى الهند وباكستان وإيران وما بعدها. هذه النظرة مثقلة بصفحات طويلة من النفوذ العماني الذي امتد في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر من بحيرات أفريقيا الوسطى إلى شبه القارة الهندية، في ظل «السلطنة» العمانية في مسقط وزنجبار، إلى حتى سقطت الأخيرة، «الأندلس الأفريقية»، كما يحلولبعض العمانيين حتى يسميها، في العام 1964 وتهاوى الحضور العربي هناك.

ومن واقع الجغرافيا والتاريخ حتى السلطنة لا تزال تحفظ للإيرانيين الدعم العسكري الذي قدمه الشاه في لقاءة «ثورة ظفار» من 1965 إلى 1975. هذا حتى لا نتحدث عن العلاقات الاجتماعية التي تربط بين العمانيين والإيرانيين. وهوما تشي به الديموغرافيا العمانية وتنوعها الممضىي والعرقي، العربي والبلوشي والباكستاني والهندي والسواحلي. وهناك سيل من الاتفاقات المبرمة بين السلطنة والجمهورية الإسلامية، المتجاورتين في مضيق هرمز، ليس آخرها «اتفاق التعاون الأمني» (2009)، واتفاق التعاون الدفاعي واتفاق تصدير الغاز (2013). هذه الحقائق الجغرافية - التاريخية لا يمكن حتى تزول بسهولة مهما تعاظم التلاحم بين دول مجلس التعاون. وحسناً عملت الكويت بنزع فتيل المواقف المتنوعة، خصوصاً من ملف التعامل مع الجمهورية الإسلامية. ولكن يبقى على السلطنة التي وجدت مصلحة في أداء دور مسهل للحوار بين طهران وواشنطن، حتى تجد السبيل لدعم أشقائها في لقاءة مصيرية مع الجمهورية الإسلامية فوق أكثر من بقعة مشرقية. وهي تدرك بالتأكيد حتى خسارة السعودية لسورية ومعها لبنان بعد العراق سيهجر آثاراً مدمرة على مستقبل شبه الجزيرة والإقليم برمته. وعندها لن ينفع مجلس تعاون ولا اتحاد خليجي... ولن تكون السلطنة بمنأى.

ليس المطلوب حتى تصطف دول الخليج في موقف واحد موحد، فهذا لم تصل إليه أوروبا التي يجمعها اتحاد واسع. المطلوب حتى تحث الدول الست الخطى على طريق توحيد منظومتها من القوانين والشرائع ومؤسسات الحكم وأدواته، خصوصاً في الميدان الاقتصادي. سليم أنها بترت شوطاً كبيراً في هذا الميدان، لكن الطريق لا يزال طويلاً لتحقق الحد الأدنى من المساواة في المجالات المالية والاجتماعية والتنموية والخدماتية، ومن القوة العسكرية المشهجرة والمعتبرة، عندما يشعر أهل الخليج جميعهم بجدوى المصالح والمنافع الاقتصادية وبتوافر القوة الذاتية التي يقدمها مجلسهم يحسنون اختيار السياسات التي تحافظ على هذه المكاسب بعيداً من إرث التاريخ وتنطقيده وثقل الجغرافيا وثوابتها، وبعيداً من المخاوف والهواجس حيال هذا الجار وذاك.

الأهداف

تتمثل أهداف مجلس التعاون الأساسية فيما يلي:

• تحقيق التنسيق والتكامل والترابط بين الدول الأعضاء في جميع الميادين وصولا إلى وحدتها
• تعميق وتوثيق الروابط والصلات وأوجه التعاون القائمة بين شعوبها في مختلف المجالات
• وضع أنظمة متماثلة في مختلف الميادين بما في ذلك الشئون الآتية:

- الشئون الاقتصادية والمالية

- الشئون التجارية والجمارك والمواصلات

- الشئون التعليمية والثقافية

- الشئون الاجتماعية والصحية

- الشئون الاعلامية والسياحية

- الشئون التشريعية والادارية

- دفع عجلة التقدم الفهمي والتقني في مجالات الصناعـة والتعدين والزراعـة والثروات المائيــة والحيوانية وانشاء مراكز بحوث فهمية واقامة مشــاريع مشــهجرة وتشـــجيع تعاون القطاع الخاص بما يعود بالخير على شعوبها

العضوية

يتكون مجلس التعاون من الدول الست التي اشهجرت في اجتماع وزراء الخارجية في الرياض في أربعة فبراير 1981.

أجهزة مجلس التعاون

يتكون مجلس التعاون من الاجهزة الرئيسية التالية:

• المجلس الاعلى وتتبعه هيئة تسوية المنازعات
• المجلس الوزاري
• الأمانة العامة

المجلس الأعلى

المجلس الأعلى هوالسلطة العليا لمجلس التعاون ويتكون من رؤساء الدول الأعضاء وتكون رئاسته دورية حسب الترتيب الهجائي لأسماء الدول يجتمع المجلس في دورة عادية جميع سنة ويجوز عقد دورات استثنائية بناء على دعوة أى مــن الأعضاء وتأييد عضوآخر يعقد المجلس الأعلى دوراته في بلدان الدول الأعضاء يعتبر انعقاد المجلس سليما اذا جاء ثلثا الدول الأعضاء

اختصاصات المجلس الأعلى

يقوم المجلس الأعلى بالعمل على تحقيق أهداف مجلس التعاون خاصة فيما يلي:

• النظر في القضايا التي تهم الدول الأعضاء
• وضع السياسة العليا لمجلس التعاون والخطوط الأساسية التي يسير عليها
• النظر في التوصيات والتقارير والدراسات والمشاريع المشهجرة التي تعرض عليه من المجلس الوزاري تمهيدا لاعتمادها
• النظر في التقارير والدراسات التي كلف الأمين العام باعدادها
• اعتماد أسس التعامل مع الدول الأخرى والمنظمات الدولية
• اقرار نظام هيئة تسوية المنازعات وتسمية أعضائها
• تعيين الأمين العام
• تعديل النظام الأساسي لمجلس التعاون
• اقرار نظامه الداخلي
• التصديق على مزانية الأمانة العامة

هيئة تسوية المنازعات

يكون لمجلس التعاون هيئة تسمى "هيئة تسوية المنازعات" وتتبع المجلس الاعلى يتولى المجلس الأعلى تشكيل الهيئة في جميع حالة على حدة بحسب طبيعة الخلاف اذا نشأ خلاف حول تفسير أوتطبيق النظام الاساسي ولم تتم تسويتة في اطار المجلس الوزاري أوالمجلس الأعلى . فللمجلس الأعلى احالته إلى هيئة تسوية المنازعات تحمل الهيئة تقريرها متضمنا توصياتها أوفتواها بحسب الحال إلى المجلس الأعلى لاتخاذ ما يراه مناسبا المادة الحادية عشرة

المجلس الوزاري

يتكون المجلس الوزاري من وزراء خارجية الدول الأعضاء أومن ينوب عنهم من الوزراء وتكون رئاسته للدوله التي تولت رئاسة الدورة العادية الأخيرة للمجلس الأعلى وعند الاقتضاء للدولة التالية في رئاسة المجلس الاعلى يعقد المجلس الوزاري اجتماعاته مرة جميع ثلاثة أشهر ويجوز له عقد دورات استثنائية بناء على دعوة أى من الأعضاء وتأييد عضوآخر يقرر المجلس الوزاري مكان اجتماع دورته التالية يعتبر انعقاد المجلس ص حيحا اذا جاء ثلثا الدول الأعضاء

الأمانة العامة

تتكون الأمانة العامة من أمين عام يعاونه أمناء مساعدون وما تستدعيه الحاجة من موظفين يعين المجلس الأعلى الأمين العام من مواطني دول مجلس التعاون لمدة ثلاث سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة يرشح الأمين العام الأمناء المساعدين يعين الأمين العام موظفي الأمانة من بين مواطني الدول الأعضاء ولا يجوز له الاستثناء الا بموافقة المجلس الوزاري يكون الأمن العام مسئولا مباشرة عن أعمال الأمانة العامة وحسن سير العمل في مختلف قطاعاتها ويمثل مجلس التعاون لدى الغير وذلك في حدود الصلاحيات المخولة له المادة الخامسة عشرة

الامتياز والحصانات

• يتمتع مجلس التعاون وأجهزته في اقليم جميع دولة من الدول الأعضاء بالأهلية القانونية وبالامتيازات والحصانات التي يتطلبها تحقيق أغراضه والقيام بوظائفه
• يتمتع ممثلوالدول الاعضاء في المجلس وموظفوه بالامتيازات والحصانات التي تحددها اتفاقية تعقد لهذا الغرض بين الدول الأعضاء كما تنظم العلاقة بين المجلس ودولة المقر باتفاقية خاصة الى حتى يتم وضع ونفاذ الاتفاقيتين المشار اليهما في الفقرة 2 من هذه المادة يتمتع ممثلوالدول أعضاء مجلس التعاون وموظفوه بالامتيازات والحصانات الدبلوماسية الثابته للهيئات المماثلة

الدول الأعضاء

هناكستة دول أعضاء في مجلس التعاون لدول الخليج العربية.

اتجاه الاقتصاد الكلي

دول ذات علاقة

العراق

اليمن

الأردن

منظمات ذات علاقة

انظر أيضا

• درع الجزيرة
• Arabian Gulf Rugby Football Union, which administer rugby in this area
• Arab states of the Persian Gulf
• العلاقات العربية الإيرانية
• منطقة التجارة الحرة الأمريكية الشرق أوسطية (US-MEFTA)
• منطقة التجارة الحرة الاوروبية الأوسطية (EU-MEFTA)
• مجلس الوحدة الاقتصادية العربية (CAEU)
• خليجي (عملة) - العملة المقترحة لمجلس التعاون الخليجي
• Gulf Railway
• Middle East economic integration

المصادر

وصلات خارجية

• المسقط الرسمي لمجلس التعاون لدول الخليج العربية