الدائرة الأوروبية للشؤون الخارجية

الدائرة الأوروبية للشؤون الخارجية «إي إي إيه اس» هي الدائرة الدبلوماسية ووزارة الدفاع والخارجية المشهجرة للاتحاد الأوروبي. يترأس الدائرة الأوروبية للشؤون الدبلوماسية الخارجية الممثل السامي للعلاقات الخارجية والسياسة الأمنية، والذي هوأيضًا رئيس مجلس الشؤون الخارجية ونائب رئيس المفوضية الأوروبية، وينفذ السياسة الخارجية والأمنية المشهجرة للاتحاد الأوروبي «سي اف اس بّي»، بما في ذلك السياسة الأمنية والدفاعية المشهجرة «سي اس دي بّي».

لا تقترح الدائرة الأوروبية للشؤون الخارجية السياسة أوتنفذها باسمها، إنما تعد الأعمال التي سيتبناها الممثل السامي أوالمفوضية الأوروبية أوالمجلس.

الدائرة الأوروبية للشؤون الخارجية مسؤولة أيضًا عن المهمات الدبلوماسية للاتحاد الأوروبي (الوفود) وهياكل الاستخبارات وإدارة الأزمات.

أُنشئت الدائرة الأوروبية الشؤون الخارجية -بالإضافة إلى قسم الموارد البشرية- في أعقاب دخول معاهدة ليشبونة حيز التطبيق في 1 ديسمبر عام 2009. جرى تشكيلها بشكل رسمي في 1 ديسمبر عام 2010، ومن خلال دمج إدارات العلاقات الخارجية للمفوضية الأوروبية والمجلس، والتي انضم إليها عاملون منتدبون من الدوائر الدبلوماسية الوطنية للدول الأعضاء. على الرغم من أنها تدعم المفوضية والمجلس، فإن الدائرة الأوروبية للشؤون الخارجية مستقلة عنهم وتمتلك طاقم عاملين خاص بها، بالإضافة إلى قسم منفصل في ميزانية الاتحاد الأوروبي.

تشكل الدائرة الأوروبية للشؤون الخارجية ووكالة الدفاع الأوروبية «إي دي إيه» معًا أمانة التعاون المنظم الدائم «بّي إي اس سي اوه»، وهوالتكامل الهيكلي الذي يسعى إليه 25 من القوات المسلحة الوطنية الثمانية وعشرين التابعة للاتحاد الأوروبي منذ عام 2017.

تاريخها

أُدرجت الدائرة الأوروبية للشؤون الخارجية في الدستور الأوروبي الأصلي لأول مرة، وكان من الضروري إنشاء إدارة واحدة للعلاقات الخارجية للاتحاد الأوروبي من أجل دعم الوظيفة الوحيدة الموجودة للموارد البشرية، إذ يقول تشارلز غارنت -مدير مركز الإصلاح الأوروبي- إنه: «سيكون الأمر شبيهًا بوجود قائد أوركسترا دون أوركسترا، أوبالأحرى قائد أوركسترا يحاول قيادة فرقتي أوركسترا في الوقت نفسه».

بعد رفض الدستور الأوروبي، بدأ العمل بالتعديلات في معاهدة ليشبونة التي دخلت حيز التطبيق في عام 2009.

تُحدَّد ولاية دائرة العمل الخارجية في المادة 13a-III من معاهدة ليشبونة (المادة 27 من معاهدة الاتحاد الأوروبي) إذ إنها تنص على ما يلي:

«يجب مساعدة الممثل السامي في إنجاز ولايته من خلال دائرة أوروبية للشؤون خارجية. يجب حتى تتعاون هذه الدائرة مع الدوائر الدبلوماسية للدول الأعضاء ويجب حتى تتضمن مسؤولين من إدارات ذات صلة في الأمانة العامة والمجلس إلى جانب موظفين مُنتدبين من الدوائر الدبلوماسية الوطنية للدول الأعضاء. يُحدد تنظيم وتشغيل دائرة الشؤون الخارجية الأوروبية من خلال قرار يشرعه المجلس. يتصرف المجلس بناء على مقترح من الممثل السامي بعد التشاور مع البرلمان الأوروبي وبعد الحصول على موافقة المفوضية».

قبل وقت قصير من دخول المعاهدة حيز التطبيق، عُينت كاثرين آشتون في منصب مديرة الموارد البشرية وكُلفت بمهمة إعداد الهيكلية الجديدة للدائرة الأوروبية للشؤون الخارجية. عقب زلزال هاييتي في عام 2010 ترأست آشتون اجتماعًا للجهات الفاعلة في السياسة الخارجية على مستوى المفوضية، والمجلس والدول الأعضاء في سبيل تقديم استجابة مُنسقة للكارثة. على الرغم من أنها رفضت وصفه بأنه أول عمل لدائرة الشؤون الخارجية، أكدت آشتون أنها كانت أول مرة يحصل فيها هذا التنسيق بين كافة الجهات الفاعلة المتنوعة في السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي.

ناضلت آشتون خلال النصف الأول من عام 2010 من أجل التوصل إلى اتفاق بين المجلس والبرلمان والمفوضية بشأن الشكل المستقبلي لدائرة الشؤون الخارجية الأوروبية. أرادت المفوضية الإبقاء على أكبر قدر ممكن من كفاءاتها الموجودة (التجارة والتنمية والتوسيع والتمثيل وما إلى ذلك) في حين كافح البرلمان من أجل الحصول على أكبر قدر ممكن من الرقابة على الدائرة الأوروبية للشؤون الخارجية من خلال المطالبة بالدقة في التعيينات والميزانيات. أزال البرلمان آخر عقبة في وجه الخطة فيثمانية يوليو، عندما وافق أعضاء البرلمان الأوروبي على الدائرة بأغلبية 549 صوتًا لقاء معارضة 78 صوتًا وامتناع 17 عن التصويت. وافق المجلس على انتنطق الإدارات إلى دائرة الشؤون الأوروبية الخارجية في 20 يوليو. إلى الحين الذي أصبحت فيه الدائرة جاهزة للعمل، دعم آشتون 30 شخصًا فقط داخل بناء بيرليمونت. جرى إطلاق دائرة الشؤون الخارجية الأوروبية في مقر المفوضية في وقع غير ملفت للنظر في 1 ديسمبر عام 2010.

التنظيم

تدير الدائرة الأوروبية للشؤون الخارجية العلاقات الخارجية العامة والسياسات الدفاعية والأمنية، وتراقب مركز العمليات. لكن على الرغم من أنه يمكن للموارد البشرية والدائرة الأوروبية للشؤون الخارجية إعداد المبادرات، فإن الدول الأعضاء تتخذ القرارات السياسية الخارجية وتلعب المفوضية أيضًا دورًا في التطبيق التقني لها. يجب على الموارد البشرية تقديم تقارير إلى البرلمان الأوروبي. تخصص الدائرة الأوروبية للشؤون الخارجية ممحرر مخصصة لكل بلد ومنظمة إقليمية في العالم، ووحدات متخصصة للديمقراطية وحقوق الإنسان والدفاع.

تمتلك الدائرة الأوروبية للشؤون الخارجية ستة أقسام جغرافية يترأسها مدير إداري. تتوزع هذه الأقسام في العالم ضمن: أفريقيا، وآسيا والأمريكيتين والشرق الأوسط والجوار الجنوبي وروسيا، والجوار الشرقي ومنطقة غرب البلقان والشؤون العالمية والمتعددة الأطراف. لا تتكرر الممحرر الجغرافية في المفوضية. تتضمن الدائرة الخارجية للشؤون الأوروبية أيضًا أقسامًا للأمن، وتخطيط السياسات الاستراتيجية، والشؤون القانونية، والعلاقات بين المؤسسات، والإعلام والدبلوماسية العامة، والتدقيق الداخلي والتفتيش، وحماية البيانات الشخصية.

الأقسام المنقولة

نُقلت أجزاء من الأقسام التالية من المفوضية أوالمجلس إلى دائرة الشؤون الخارجية وهي: وحدة السياسة (المجلس)، المديرية العامة (المجلس)، مسؤولون من الأمانة العامة للمجلس مُنتدبون ليصبحوا ممثلين خاصين للاتحاد الأوروبي، المديرية العامة للبعثات والعلاقات الخارجية (المفوضية) التابعة لإدارة الأمن والدفاع الأوروبية «إي اس دي بّي»، الدائرة الخارجية (المفوضية- الوفود)، والمديرية العامة للتنمية (المفوضية).

المراجع

^ Rettman, Andrew (23 October 2009) EU states envisage new foreign policy giant, EU Observer نسخة محفوظةخمسة يونيو2011 على مسقط واي باك مشين.
^ Gatti, Mauro (2016). . Leiden: Brill. صفحة 94. ISBN . OCLC 951833456. مؤرشف من الأصل في 2 يناير 2020.
^ Art.خمسة of COUNCIL DECISION establishing the organisation and functioning of the European External Action Service PDF, Council of the European Union, 20 July 2010 نسخة محفوظةخمسة ديسمبر 2016 على مسقط واي باك مشين.
^ "The Crisis Management and Planning Directorate (CMPD)". مؤرشف من الأصل في 29 ديسمبر 2017.
^ "The Civilian Planning and Conduct Capability (CPCC)". مؤرشف من الأصل في 30 ديسمبر 2019.
^ "The European Union Military Staff (EUMS)". مؤرشف من الأصل في 18 ديسمبر 2019.
^ Rettman, Andrew (2 December 2010) Ashton names EU foreign-service priorities at low-key launch event, EU Observer نسخة محفوظةستة ديسمبر 2010 على مسقط واي باك مشين.
^ Gatti, Mauro (2016). . Leiden: Brill. صفحات 109–117. ISBN . OCLC 951833456. مؤرشف من الأصل في 2 يناير 2020.
^ (باللغة الإنجليزية). مؤرشف من الأصل في 28 أبريل 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 ديسمبر 2019. Invalid |script-title=: missing prefix (مساعدة)
^ Grant, Charles (19 June 2007). "Constitutional fudge". مؤرشف من الأصل في 21 نوفمبر 2008. اطلع عليه بتاريخ 20 نوفمبر 2008.
^ Rettman, Andrew (14 January 2009) EU foreign relations chief tests new powers in earthquake response, EU Observer نسخة محفوظةخمسة مايو2012 على مسقط واي باك مشين.
^ Gaspers, Jan (January 2010). "Putting Europe First". مؤرشف من الأصل في 18 مايو2017. اطلع عليه بتاريخ 13 أكتوبر 2012.
^ Mahony, Honor (24 March 2010) Ashton makes concessions to parliament on diplomatic service, EU Observer, accessed 24 March 2010 نسخة محفوظةخمسة يونيو2011 على مسقط واي باك مشين.
^ Rettman, Andrew (8 July 2010) EU takes 'historic' step on new diplomatic service, EU Observer نسخة محفوظة 11 يوليو2010 على مسقط واي باك مشين.
↑ COUNCIL DECISION establishing the organisation and functioning of the European External Action Service PDF, Council of the European Union, 20 July 2010 نسخة محفوظةخمسة ديسمبر 2016 على مسقط واي باك مشين.
^ Rettman, Andrew (1 March 2010) Germany attacks UK over EU diplomatic service, EU Observer نسخة محفوظةخمسة يونيو2011 على مسقط واي باك مشين.
^ Mahony, Honor (22 June 2010) Details emerge on final set-up of EU diplomatic corps, EU Observer نسخة محفوظةخمسة مايو2012 على مسقط واي باك مشين.
^ EUROPEAN EXTERNAL ACTION SERVICE Provisional organisational chart, EEAS نسخة محفوظةتسعة يونيو2011 على مسقط واي باك مشين.