برلمان إسبانيا (بالإسبانية: Cortes Generales، كورتيس خينيراليس أي المحاكم العامة)‏ هوبرلمان المملكة الإسبانية ويتألف من مجلسين بمجموع 614 عضووهما المجلس الأعلى وهومجلس الشيوخ 264 عضو، والمجلس الأدنى وهومجلس النواب من 350 عضو. يمثل البرلمان السلطة التشريعية في إسبانيا ويمتلك سلطة سن القوانين وتعديلها كما لها سلطة تنقيح الدستور وتنصيب وعزل رئيس الحكومة.

ويجتمع مجلس النواب في مبنى مجلس النواب (بالإسبانية: Palacio de las Cortes)‏ ويجتمع مجلس الشيوخ في مبنى مجلس الشيوخ (بالإسبانية: Palacio del Senado)‏ وكلاهما يقع في مدريد. ويتم انتخاب كورتيس من خلال حق الاقتراع العام والحر والمتساوي والمباشر والسري، باستثناء بعض مقاعد مجلس الشيوخ التي تنتخبها الهيئات التشريعية في مناطق الحكم الذاتي انتخابا غير مباشر. ويتألف المجلس من 616 عضوا: 350 نائبا و266 سيناتور في مجلس الشيوخ.

ويخدم أعضاء البرلمان الإسباني أربع سنوات ويمثلون الشعب الأسباني. وتنقسم المقاعد في كلا المجلسين حسب الدوائر التي تتوافق مع خمسين مقاطعة في إسبانيا بالإضافة إلى سبتة ومليلة. ماعدا جزر الكناري والبليار التي تشكل دوائر انتخابية مختلفة بمجلس الشيوخ.

وللبرلمان الحق في تثبيت أورفض وعزل رئيس الوزراء وحكومته وبالتحديد فإن المرشح لرئاسة الوزراء يجب حتى ينال أغلبية من الأصوات موافقة في البرلمان. وللمجلس أيضا الحق إنطقة رئيس الوزراء من خلال التصويت على حجب الثقة. وله أيضا صلاحية سلطة إصدار أي إصلاح دستوري.

وقد شكل البرلمان الإسباني الحالي حسب الدستور الإسباني، إلا حتى المؤسسة ذاتها لديها تاريخ طويل. فالبرلمان الذي سبقها كان كورتيس إسبانيول التابع للدكتاتور العسكري فرانثيسكوفرانكو.

تاريخ الهيئة التشريعية الإسبانية

عصر الإقطاع (قرن 8-12)

نشأ نظام كورتيس (البرلمان) في العصور الوسطى بأنه جزء من النظامالإقطاعي. وكان الكورتيس هومجلس استشاري تألف من أقوى الشخصيات الإقطاعية المقربة من الملك. وكورتيس ليون هوأول هيئة برلمانية في أوروبا الغربية. وقد اندمج مجلسي ليون وقشتالة في سنة 1230 بالرغم من حتى قوة كورتيس بدات تضعف. وكان الكورتيس يحتوي على ثلاث مبان منفصلة تضم رجال الدين والنبلاء والعامة على حدة. وللملك الحق في استنادىء الكورتيس أوصرفه، ولكن بما حتى نبلاء الكورتيس يسيطرون على الجيش والخزينة المالية فإن الملك عادة يسقط معاهدات معهم لتمرير مشاريع قوانين للحرب لقاء تنازلات لهم وللكورتيس.

ظهور البرجوازية (قرن 12-15)

مع ظهور المدن حوالي القرن الثاني عشر، بدأت طبقة اجتماعية جديدة بالنمو: فالناس الذين عاشوا في المدن لمقد يكونوا أتباع الإمراء الإقطاعيين ولا النبلاء أنفسهم. بالإضافة إلى حتى النبلاء أنفسهم عانوا من ظروف اقتصادية صعبة جدا بسبب حروب الإسترداد؛ فظهرت طبقة البرجوازية التي تمتلك المال وبالتالي لديها القوة. لذلك بدأ الملك في قبول ممثلي برجوازية المدن بدخول الكورتيس من أجل الحصول على المزيد من المال لحروب الإسترداد. فكانت مكاسبهم هي "الامتيازات للمدن"، فمنحها الملك ولسكانها الاستقلال الذاتي. وفي ذاك الوقت كان لدى الكورتيس القدرة على معارضة قرارات الملك، وبالتالي الفيتوالعملي لهم. وبالإضافة إلى ذلك كان هناك بعض الممثلين (انتخبهم الكورتيس) يعملون مستشارين دائمين للملك حتى في غياب الكورتيس.

الملوك الكاثوليك (القرن 15)

عندما استلم الملكان الكاثوليكيان إيزابيلا الأولى وفرناندوالثاني بدآ سياسة محددة لتقليل قوة البرجوازية والنبلاء، بحيث قلصا بقوة سلطات الكورتيس إلى النقطة التي ينفذون فيها رغبات الملك وأبقوا النبلاء إلى جانبهم. أحد أبرز النقاط الاحتكاك الرئيسية بين الكورتيس والملوك كانت قوة حمل وخفض الضرائب، حيث كانت هي المسألة الوحيدة التي تحت سيطرة الكورتيس المباشرة؛ فعندما أرادت الملكة إيزابيلا حتى تمول رحلات كريستوفر كولومبوس قابلت قتال قاسي مع البرجوازية للحصول على موافقة الكورتيس.

الحقبة الإمبريالية (القرن 16-17)

كان دور الكورتيس الأساسي خلال الإمبراطورية الإسبانية هوالمصادقة على قرارات الملك. إلا حتى لديهم بعض السلطة على شؤون الأمريكتين والأمور الاقتصادية خاصة الضرائب. وكان العصر المضىي الإسباني للفنون والأدب إلا أنه مظلم في السياسة الإسبانية: فقد أعربت هولندا الاستقلال وبدأت بالحرب، ففي حين لم يحكم بعض ملوك هابسبورغ الإسبان البلاد بل هجروا تلك المهمة بيد الحكام المحليين الذين حكموا باسمهم، وأكثرهم شهرة هودوق أوليفارز نائب الملك فيليب الرابع. وقد جاز ذلك للكورتيس حتىقد يكون أكثر تأثيرا، حتى عندما لم يعارضوا قرارات الملك المباشرة (أوقرارات نائب الملك).

برلمان أراغون ونافارا

تمتعت بعض كيانات أراضي تاج أراغون (أراغون وكاتالونيا وفالنسيا) ومملكة نافار بالحكم الذاتي حتى ألغت مراسيم نويفا بلانتا لسنة 1707 استقلالها ووحدت أراغون مع قشتالة في ولاية إسبانية مركزية. تم اكتمال إلغاء الحكم الذاتي لأراغون بحلول 1716، في حين حافظت نافار على استقلالها حتى تقسيم أنطقيم إسبانيا 1833. وهي الوحيدة حاليا من الأراضي الإسبانية ارتبط وضعها بالدولة الإسبانية بقانون الامتيازات القديم: فقد حددها نظام الحكم الذاتي واعترف بوضعها الخاص، ولكن اعترف أيضا بسيادة الدستور الإسباني عليها.

فالبرلمان أوالكورتيس موجود في جميع من مملكة أرغون وكاتالونيا وفالنسيا ونافار. ويعتقد حتى تلك الهيئات التشريعية مارست سلطة محلية أكثر واقعية مما مارسه كورتيس قشتالة. كما حتى لديها مجالس تطبيقية التي هي مكلفة منذ البداية بالإشراف على تطبيق القرارات الصادرة من الكورتيس. ومع ذلك فطوال فترة حكم سلالتي هابسبورغ وبوربون ضغط التاج لمزيد من المركزية، وإنفاذ موقف موحد في الشؤون الخارجية وتقوية مجالس خارج سيطرة كورتيس الممالك الكثيرة. إلى غير ذلك فإن الكورتيس الإسباني لم يتطور نحونظام برلماني كما في الحالة البريطانية، ولكن نحواقرار مطور للمراسيم الملكية. وإن حاول الكورتيس من وقت لآخر تأكيد سيطرته على قضايا الميزانية، وبدرجات متفاوتة من النجاح.

مجلس قادس (1808-1814) وسنوات الليبرالية الثلاث (1820-1823)

قاد مجلس قادس حكومة المنفى بعدما سيطرت فرنسا التي حكمها نابليون على معظم إسبانيا. وخلال حرب شبه الجزيرة بعد 1808 عثر الكورتيس ملجئا له في مدينة قادس الساحلية المحصنة. فتجمعت البرلمانات المحلية في قادس، ولكن نظرا لعدم تمكن الكثير من المحافظات من إرسال ممثلين بسبب الاحتلال الفرنسي فتم اختيار البدائل بين سكان المدينة - وبالتالي سمي بمجلس النواب. وهيمنت الفصائل الليبرالية على المجلس ودفعته لإصدار الدستور الإسباني لعام 1812، إلا حتى فيرناندوالسابع رفضه بعد عودته إلى الحكم سنة 1814 واعاد الحكم الرجعي، مما جعل الدستور رمزا للحركات الليبرالية في اسبانيا. وجرت عدة محاولات انقلاب عسكرية، حتى نجح العقيد رافائيل ديل ريغووأجبر الملك على قبول الدستور الليبرالي، فجرى حكم الثلاث سنوات الليبرالي (Trienio Liberal). حاول الملك بكل ما في وسعه لعرقلة الحكومة (فيتوضد جميع قانون تقريبا) وطلب أيضا المساعدة من التحالف المقدس لغزوبلده واستعادة سلطته المطلقة. وأخيرا استقبل جيشا فرنسيا (حملة مئة ألف من أبناء سانت لويس) لم يقابل إلا بعض المقاومة في المدن الليبرالية لكنه سحق الميليشيات الوطنية بسهولة وأجبر الكثير من الليبراليين على الخروج إلى المنفى. في الفترة الثانية المطلقة حتى وفاته في 1833 كان فيرناندوالسابع أكثر حذرا ولم يحاول استعادة كاملة نظامه الرجعي القديم.

الجمهورية الإسبانية الأولى (1873-1874)

عندما أطيح بالملكية سنة 1873 ونفيت ملكة إسبانيا، وألغي مجلس الشيوخ بسبب طبيعته المعينة محليا، ثم أعرب عن الجمهورية وبدأ أعضاء مجلس النواب في كتابة دستور يفترض حتىقد يكون في جمهورية اتحادية مع السلطة العليا للبرلمان، على الرغم من حتى إسبانيا لم تستخدم نظام وستمنستر). ومع ذلك وبسبب الكثير من المشاكل فقد كانت إسبانيا غير مستعدة حتى تصبح جمهورية؛ بعد عدة أزمات انهارت الجمهورية، واستعيد النظام الملكي في 1874.

عودة البوربون (1874-1931)

سمي النظام الحاكم بعد انهيار الجمهورية الأولى بعودة البوربون وأضحت رسميا ملكية دستورية، وكان دور الملك هوالمصادقة على قرارات الكورتيس ولكن ببعض السلطات الاحتياطية مثل تعيين رئيس الوزراء وفصله وتعيين أعضاء مجلس الشيوخ في مجلس الشيوخ وإعادة تشكيله عند انتخابه.

بعد فترة وجيزة من الثورة السوفياتية (1917) بدأت الأحزاب السياسية الإسبانية بالاستقطاب، وبدا الحزب الشيوعي اليساري (PCE) وحزب العمال الاشتراكي الإسباني (PSOE) بلوم الحكومة لتزويرها الانتخابات القرى الصغيرة عن طريق الزعماء المحليين والتي فشلت حركات التجدد بإلغائها في عقد 1900. ولكن باللقاء بدأ العنف يزداد حيث اغتال الكثير من القادة الأحزاب. فحرمان النظام من هؤلاء الزعماء قد ادخلها في أزمة عامة، وكذلك تدابير الشرطة المتطرفة التي أدت إلى ديكتاتورية (1921-1930) تم خلالها إلغاء مجلس الشيوخ مرة أخرى.

الجمهورية الإسبانية الثانية (1931–1939)

دعت الحكومة الدكتاتورية التي قادها الأدميرال أزنار كابانياس إلى إجراء استفتاء حول شكل الدولة. فكانت النتائج على الصعيد الوطني مواتية بقوة للقضية الملكية ولكن في معظم عواصم المقاطعات والمدن الأخرى الكبيرة قد انحازت بشدة للجمهوريين. وقد فُسِّر هذا على أنه نصر، حيث كانت النتائج الريفية تحت شك دائم بوجود الكاسكيس وعدا المخالفات الأخرى بينما كانت النتائج الحضرية أكثر صعوبة في التأثير. غادر الملك إسبانيا وأعربت الجمهورية الاسبانية الثانية في 14 أبريل 1931 باعتبارها جمهورية رئاسية مع برلمان أحادي المجلس ورئيس الجمهورية وهورئيس الدولة. وكان من بين سلطاته تعيين رئيس الوزراء وإنطقته إما بناء على نصيحة البرلمان أوكان تلقى استشارة من قبل وله وقوة محدودة في حل البرلمان والدعوة إلى انتخابات جديدة.

كانت الفترة الأولى هي الفترة التأسيسية المكلفة بإعداد الدستور الجديد وتعيين الوزير السابق في الحكومات الملكية نيكيتوالكالا زامورا رئيسًا للجمهورية والزعيم اليساري مانويل أثانيا رئيسًا للوزراء. فنال في الانتخابات الغالبية في كورتيس وبالتالي فإن الحكومة تشكلت من ائتلاف بين حزب أثانيا وحزب العمال الاشتراكي الإسباني. وهناك عمل ملحوظ في الاقتراع العام هوالسماح للنساء بالتصويت، وهوبند انتقده الزعيم الاشتراكي إنداليسيوبرييتو، الذي نطق إنه طعن بظهر الجمهورية. وأيضا وللمرة الثانية في تاريخ إسبانيا فقد منحت بعض الأنطقيم حكم ذاتي داخل الدولة الموحدة. وظهر الكثير من اليمينيين المتطرفين مع الجنرال خوسي سانخورخوفي محاولته الانقلابية سنة 1932 ضد السياسات الاجتماعية للحكومة، لكن المحاولة سرعان ماأحبطت.

جرت الجولة الثانية للانتخابات في 1933 وفاز بها ائتلاف الحزب الراديكالي (الوسط) والاتحاد الإسباني لليمين المستقل (سيدا) (إلى اليمين). في البداية ولج الحزب الراديكالي الحكومة وحده بدعم برلماني من سيدا. ولكن بدأت الفضائح تطفوخلال الدورة البرلمانية. فظهرت الكثير من فضائح الفساد (من بينها قضية سترابيرلوالتي اغرقت الحزب الراديكالي فدخل اتحاد سيدا الحكومة في 1934. ولكن هذا أدى إلى انتفاض بعض الأحزاب اليسارية التي أخمدها بسرعة. ومنها تمرد الحكومة اليسارية في كاتالونيا -التي مُنحت الحكم الذاتي- رسميا ضد الحكومة المركزية رافضا سلطتها. فكانت ردة العمل هي حل "دي كاتالونيا" وسجن قادتهم. ثم ضغطت الأقلية اليسارية في الكورتيس على الكالا زامورا مطالبة بحل البرلمان بحجة حتى التمرد كانت نتيجة الرفض الاجتماعي لحكومة اليمين. وخوفا من استبداد اليمين قام الرئيس وهووزير ملكي سابق بحل البرلمان.

ثم جرت الانتخابات التالية في 1936. فكانت المنافسة عليها شديدة حيث كونت جميع الأحزاب ثلاثة تحالفات: الجبهة الشعبية اليسارية والجبهة الوطنية اليمينية والائتلاف المركزي. وفازت بالنهاية الجبهة الشعبية بفارق ضئيل في الأصوات على الجبهة الوطنية لكنها حققت أغلبية قوية بسبب النظام الانتخابي الجديد الذي قدمته حكومة CEDA على أمل حتى يحصلوا على التفوق في التصويت. فعزل البرلمان الجديد الكالا زامورا وقام بتعيين مانويل أثانيا مكانه. خلال الفصل الثالث بدا الاستقطاب المجتمع الأسباني المتطرف يظهر في أكثر من أي وقت مضى في البرلمان بحيث وصلت اللقاءة إلى مستوى التهديد بالقتل. تفاقم المناخ السياسي والاجتماعي السيء أصلاً الذي أوجدته اللقاءة بين اليمين واليسار على المدى الطويل، وبدأ تمرد الجناح اليميني يطفوعلى السطح. ثم في 1936 فشلت محاولة انقلاب الجيش في الحرب الأهلية الإسبانية مما وضع نهاية للجمهورية الثانية.

فرانكو: كورتيز إسبانيول (1931–1939)

كانت نية فرانسيسكوفرانكو-وحرصاً على حدثته- هي استبدال نظام الأحزاب غير المستقرة بـ "ديمقراطية أساسية" يمكن حتى يشارك فيها الناس مباشرة في سياسة البلاد بدون تدخل الأحزاب.

عمل المشرع الأسباني بشكل أساسي بدون دستور من سنة 1939 حتى 1942 بمجلس وطني مكون من 100 عضومن الفلانخ (على غرار المخط السياسي للحزب الشيوعي السوفييتي أوالمجلس الأعلى للفاشية في إيطاليا) ليحل محل الجمعية العامة إلى أجل غير مسمى. ثم أنشأ القانون الأساسي لسنة 1942 هيئة تشريعية من مجلس وحيد (سميت ب"الكورتيز") تألفت من أكثر من 400 نائب (الإسبانية: procurador). وأعضاء الكورتيز هم أعضاء معينيين وسلطتهم رمزية. لم يكن لديهم سلطة على الإنفاق الحكومي. أما الحكومة فيعينها ويرفضها فرانكووحده فلهم سلطة تشريعية حقيقية. في حالات "التعديلات الجدية" للدستور أُجريت الاستفتاءات التي جاز فيها فقط لأرباب الأسر (بما في ذلك الأرامل) بالتصويت. وشكلت مجالس مدن عديمة السلطة من خلال إجراءات مماثلة.

كورتيس خينيراليس بعد دستور 1978

يتألف البرلمان الإسباني من مجلسين مؤلفين وهما: مجلس النواب أوالكونغرس (Congreso de los Diputados) ومجلس الشيوخ (Senado). وبالرغم من حتى المجلسان يتقاسم السلطة التشريعية إلا حتى الكونغرس يملك السلطة لتجاوز أي قرار لمجلس الشيوخ بأغلبية كافية (عادة ما تكون الأغلبية المطلقة أوأغلبية ثلاثة أخماس).

يتألف الكونغرس من 350 نائبًا (لكن هذا الرقم متغير حيث نص الدستور على 400 حد أقصى و300 حد أدنى) منتخبين بشكل مباشر بالاقتراع العام جميع أربع سنوات تقريبًا.

ينتخب مجلس الشيوخ جزئياً بشكل مباشر (القاعدة العامة هي أربعة أعضاء من مجلس الشيوخ لكل مقاطعة) ويتم تعيينهم جزئياً (من قبل المجالس التشريعية لمناطق الحكم الذاتي، واحد لكل منطقة وآخر لكل مليون نسمة من سكانها). على الرغم من حتى مجلس الشيوخ كان يُصنَف على أنه مجلس إقليمي إلا حتى الأحزاب القومية وحزب العمال الاشتراكي الإسباني نطقوا إنه لا يحقق مثل هذه المهمة لأن 208 من أصل 266 من أعضاء مجلس الشيوخ يتم انتخابهم عن طريق التصويت الشعبي في جميع مقاطعة. و58 فقط هم ممثلون تعينهم الهيئات التشريعية الإقليمية للمجتمعات المحلية المستقلة. نوقشت مقترحات لإصلاح مجلس الشيوخ لعشر سنوات على الأقل حتى نوفمبر 2007. وأحد الموضوعات الرئيسية للإصلاح هوالتحرك نحومستوى أعلى من الفيدرالية وجعل مجلس الشيوخ يمثل تمثيلاً شاملاً للمناطق الحكم الذاتي بدلاً من النظام الحالي الذي يحاول دمج مصالح المقاطعة مع مناطق الحكم الذاتي.

مصادر

قراءات أخرى

وصلات خارجية

• المسقط الرسمي