مساعدات التنمية Development aid، هي المعونة والخدمة ذات الطابع الفني، التي تقدمها المنظمات الدولية المتخصصة أوالمنظمات الإقليمية أوالدول المتقدمة الى البلدان والمجتمعات الفقيرة والنامية. وتكون هذه المعونات عادة من دون لقاء وتحمل طابع المساعدة بغرض التنمية والتطوير.

فاعليةالمساعدات

وعلى العموم فان فاعلية هذه المساعدات تظل محدودة في سياق الأهداف المتوخاة، ما لم تتخذ صيغة برامج تأهيل وتطوير طويلة الأمد وتخدم خطة محدودة مرسومة بين الطرفين، أوصيغة برنامج تطبيقي لتحقيق غرض محدد وعاجل؛ كوجود وقع طارئ يقتضي مساعدات ذات طابع فني لخدمة غرض إنساني، ففي مثل هذه المساعدات يتداخل الغرض الفني مع الهدف الإنساني، ولاسيما حين تكون المساعدة عن طريق الوكالات المتخصصة الدولية.

أنواع المساعدات

تقدم هذه المساعدات بطرق مختلفة، منها توفير الخبرات الفنية وإرسال خبراء لمساعدة البلدان المتخلفة والنامية في تطوير مشروعاتها وخططها التنموية وتقديم بعض التجهيزات أووضع برامج بحوث فنية والتعاون مع خبراء البلد النامي من أجل تطبيق أهداف محددة، كما تستهدف إجراء التدريب وتأهيل «الكوادر» الفنية لهذه البلدان.

كذلك فإن هذه المساعدات بكل أشكالها، تأتي في إطار الهدف المعلن، لتطوير البلدان التي تُقدم إليها وتنميتها وتقدمها وبهدف إنساني محض.

أساليب المساعدات

وتتخذ الجهات التي تقدم المساعدات أساليب مختلفة؛ فإما حتى تقدمها بأسلوب الاتفاق الثنائي مع البلد النامي، أوعلى صيغة برامج تعدها وتقدمها تكتلات اقتصادية إقليمية، أوبرامج على مستوى عالمي تقوم بها الهيئات الدولية بحكم مهامها.

وفي عالم اليوم تعد مسألة التخلف التقني والفني أحد معايير الانقسام العالمي بين بلدان متطورة متقدمة تمتلك التقدم التقني ووسائله ومنتجاته، ينعكس في وفرة اقتصادية ورفاه اجتماعي، وبين بلدان متخلفة تسعى في طريق النمووتؤلف الغالبية العظمى من مجتمعات فقيرة اقتصادياً ومنهكة اجتماعياً.

ولذلك فإن هذه المشكلة ذات طابع عالمي، لم تستطع الهيئات الدولية والأمم المتحدة والتكتلات الاقتصادية تجاهلها، ولاسيما حتى البلدان النامية قد بدأت تدرك أهمية التقدم التقني والفني في تحقيق النموالذي تطمح إليه، وفي هذا الإطار أصبحت مسألة المساعدات الفنية مطلباً من مطالب الدول النامية تجاه الدول المتقدمة في المؤتمرات الدولية والأمم المتحدة وهيئاتها ووكالاتها المتخصصة.

موقف الدول المتقدمة

وفي هذا السياق أكدت مؤتمرات التجارة والتنمية الدولية UNدعوة للعملD توصيات تتعلق بضرورة حصول البلدان النامية على المساعدات الفنية من الدول المتقدمة لتطوير نفسها في مجالات اجتماعية واقتصادية وثقافية وتقنية بحتة.

غير حتى البلدان الصناعية كانت تقف موقفاً سلبياً ازاء هذا المطلب لأن تقدمها التقني والفهمي هوأحد وسائل سيطرتها على الاقتصاد العالمي وهيمنتها على البلدان النامية، ولذلك فقد عارضت هذا المطلب في مؤتمر ليما للتنمية الصناعية المنعقد عام 1975م بغرض تنمية اقتصاد البلدان النامية. وسجَّلت اعتراضها على توصية تقضي بتقديم المساعدات الفنية؛ ونقل التكنولوجيا بوصفها وسيلة للتنمية؛ والحدّ من سيطرة الشركات الدولية، وأيدّت فقط تقديم هذه المساعدات من أجل تنمية صناعية مرتبطة بالزراعة.

وقد اتخذت الدورة الاستثنائية السابعة للجمعية العامة للأمم المتحدة قراراً تضمن توصية تقضي بمطالبة الدول المتطورة بالعمل الجدي على مساعدة البلدان النامية في تطور البنية الفهمية والتقنية، وفي دعم برامجها الفهمية والفنية والتقنية، وفي الحصول على المعلومات الضرورية لحمل مستواها الفهمي والتقني. كما طالبت بضرورة مساعدة البلاد النامية في مختلف مجالات التصنيع وبإعطاء هيئة الأمم المتحدة ومؤسساتها دوراً مهماً في قيادة عمليات التصنيع في البلدان النامية.

وتضمنت توصيات مؤتمر الحوار بين الشمال والجنوب (1975) ضرورة إقامة التعاون المثمر بين البلاد المتطورة والبلاد النامية في مجال المساعدة الفنية ونقل التقانة، ويتطلب ذلك تسهيل نقل التقانة من الدول المتطورة إلى البلاد النامية، ومساعدتها في برامجها وتشجيع مؤسساتها الخاصة والعامة لنقل التقانة وفق أنسب الشروط. كما طالبت توصيات المؤتمر بتقديم المساعدات الفنية اللازمة لمراكز الأبحاث وبرامج التنمية وتطوير المنتجات غير الغذائية، ودعم أنشطة البحوث التي تقوم بها المؤسسات الدولية والمحلية.

وأكد مؤتمر الأمم المتحدة بين البلدان النامية في بونس آيرس (1978)، أهمية التعاون الفني ونقل التقانة بالنسبة إلى التنمية الاقتصادية والاجتماعية على مستوى جميع دولة على حدة أوعلى مستوى مجموعة معينة من الدول. كما أكد حتى التعاون بين البلدان النامية يساعد على تطوير العلاقات فيما بينها ويسهم في الكفاح ضد احتكار الدول الصناعية للفهم والتقانة.

وعلى العموم، فإن واقع المساعدات الفنية بصرف النظر عن رغبات البلدان النامية ومطالباتها يفيد بأن موقف الدول الصناعية المتقدمة من مسألة المساعدات الفنية يتصف بالآتي:

1ـ حتى المساعدات الفنية التي تقدمها على صورة اتفاقات ثنائية مع البلد النامي تأتي بغرض محدد وفي مجال معين يخدمان أغراضها سواء منها الاقتصادية أم الاجتماعية أم السياسية.

2ـ حتى المساعدات الفنية المقصورة على تقديم معلومات أووسائل تقنية باتت متخلفة عن الحد المتطور الذي وصلته بحيث تحافظ على المسافة التي تشكل الهوة مع البلدان النامية في مجال التطور التقني.

3ـ قد تكون المساعدات الفنية التي تقدمها في مجال البحوث فرصة لاجتذاب الخبرات والفهماء من البلدان النامية لأنها منطقة جذب لهؤلاء، في حين حتى البلدان النامية في معظمها منطقة طرد لهم لأسباب مختلفة تتعلق بظروف عدة.

تقدَّم المساعدات الفنية من البلدان الصناعية ولاسيما الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة واليابان إما عن طريق الحكومات أوعن طريق وكالات وهيئات متخصصة في هذه البلدان، كما في هيئات الاتحاد الأوربي أووكالة التنمية الدولية الأمريكية واليابانية أومنظمة التعاون والتنمية الاقتصادية الدولية التي أنشئت في عام 1961، وضمت 24 دولة صناعية بقيادة الولايات المتحدة، وحددت ضمن أهدافها سياسة مساعدة البلاد النامية ومنها المساعدات الفنية.

مساعدات الأمم المتحدة

على الجانب الآخر، فإن الأمم المتحدة تعدُّ مركزاً للقاءة التحديات التي تعانيها البشرية جمعاء، ويتعاون في هذا الجهد ما يقرب من 30 منظمة، تؤدي برامجها الهادفة من أجل أغراض التنمية البشرية تحت سلطة الجمعية العامة والمجلس الاقتصادي والاجتماعي في 174 بلداً وإقليماً لتيسير التعاون الفني والقضاء على الفقر. وقد حدد عقد التنمية الرابع من عام 1991- 2000 أربعة مجالات ذات أولوية وهي: الفقر والجوع وتنمية الموارد البشرية والتنمية المؤسسية للسكان والبيئة. وعُقدت لهذه الغاية سلسلة من المؤتمرات العالمية تخص: مجالات التعليم (1990)، البيئة والتنمية (1992)، حقوق الإنسان (1993)، السكان والتنمية والحد من الكوارث (1994)، التنمية الاجتماعية (1995)، النهوض بالمرأة (1995)، الأمن الغذائي (1996).

البرامج

هناك برامج عديدة تابعة للأمم المتحدة تعمل مع الحكومات والمنظمات غير الحكومية non- governmental organizations على تحقيق التنمية عن طريق تقديم مساعدات فنية ذات طابع إنساني منها:

برنامج الغذاء العالمي

وهوأكبر مؤسسة دولية في العالم لتقديم المساعدات الغذائية والمساعدات الفنية في حالات الطوارئ، كما في حالة زلزال جنوب شرقي آسيا (تسونامي).

برنامج صندوق الأمم المتحدة للسكان

وهوأكبر جهة دولية لتقديم المساعدات الفنية في مجال السكان.

برنامج الأمم المتحدة في مجال البيئة

وهويعمل على تشجيع الممارسات البيئية السليمة وتقديم المساعدات الفنية والخبرات اللازمة لهذه الغاية.

برنامج مكافحة الإيدز

ويجمع خبرات ست وكالات دولية لمكافحة الإيدز في جميع أنحاء العالم ويضم 45 دولة.

برنامج التنمية التابع للأمم المتحدة UNDP

وهوبمنزلة هيئة تنسق تخطيط برامج المساعدة الفنية التي تقترحها الوكالات المتخصصة، وتهدف إلى تقديم المساعدات الفنية إلى البلدان النامية في مجال الاستخدام الأكمل للثروات الطبيعية والمصادر البشرية، ويعمل البرنامج مع أكثر من 150حكومة، ويعمل تحت رعايته أكثر من 16700 فني ومستشار، ويضم أكثر من 650 مركزاً للدراسات والمعاهد الفهمية.

مبادرة الأمم المتحدة الخاصة من أجل إفريقيا

وهومشروع مدتهعشرة سنوات وتكلفته 25 مليار دولار عن طريق إشراك جميع الوكالات المتخصصة ويسعى إلى كفالة التعليم الأساسي والخدمات الصحية والأمن الغذائي، وتوفير المساعدات الفنية والبرامج الإنمائية بهذا الصدد.

الوكالات

فضلاً عن البرامج، تتولى الوكالات الدولية المتخصصة مهمات المساعدات الفنية سواء اتىت في صورة تقديم خبرات وخبراء أم في إطار تمويل برامج للتنمية تضم المساعدات الفنية والاقتصادية والثقافية والاجتماعية. وهذه الوكالات هي:

يونسكوUNESCO

(منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلوم والثقافة) ويضم نشاطها مكافحة الأمية وتخطيط التعليم وبناء مراكز لإعداد «كوادر» هندسية وفنية في البلدان النامية والقيام بتدابير لتطوير التعاون الدولي واستخدام الاتصالات الفضائية لأغراض التعليم، ويتمثل هذا النشاط بمؤتمرات وجلسات وندوات وإصدار نشرات دورية أوغير دورية بعدة لغات.

اليونيدو

(منظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية) وهدفها المساعدة على التنمية الصناعية وتعجيل التنمية وتمويل بعض المشروعات في البلدان النامية وتقديم المساعدة الفنية في هذا المجال.

الوكالة الدولية للطاقة الذرية IAEA

وتقع مهامها في نطاق تبادل الأنباء الفهمية ونشرها، وتقديم المساعدة الفنية إلى البلدان النامية وتقديم الخبرات الفنية والقيام بأعمال البحث والدراسات الفنية والنووية لأغراض سلمية.

منظمة الأغذية والزراعة (الفاو) FAO

مهمتها المساعدة على تحسين الغذاء وحمل مستوى البشر وزيادة إنتاجية الزراعة وصيد السمك والغابات وتقديم المساعدات الفنية في مجال البحوث الفهمية والتقنية الزراعية.

المنظمة الدولية للطيران المدني ICAO

يهتم بمسائل التعاون بين الدول في مجال الطيران الآمن، وتقديم المساعدات الفنية إلى البلدان النامية في مجال بناء طيران مدني خاص بها.

اتحاد البريد العالمي UPU

يقدم المساعدات الفنية للبلدان النامية في مجال تنظيم الخدمات البريدية وتحسينها ومتابعة تطوراتها التقنية.

منظمة الصحة العالمية WHO

تتولى تقديم المساعدات الفنية في إطار برامج صحية تستهدف التحصين والتثقيف الصحي في البلدان النامية بغرض حمل المستوى الصحي.

وهناك إلى جانب ذلك عدة منظمات فنية متخصصة أخرى في إطار الأمم المتحدة، منها المنظمة البحرية الدولية IMO، والاتحاد الدولي للمواصلات السلكية واللاسلكية ITU، والأرصاد الجوية وجميعها تعمل على تقديم المساعدات الفنية في مجال أغراضها واختصاصاتها إلى البلدان النامية على شكل خبرات وبحوث ومعلومات وتنسيق ونظم فنية.

التعاون العربي

رويظهر التعاون العربي في مجال المساعدات الفنية، وضع العلاقات العربية بين لحكومات من جهة، ووضع الجامعة العربية بوصفها منظمة إقليمية راعية للتنسيق والتعاون بين الدول العربية وتفعيل نشاطاتها من جهة أخرى، ويتجلى التعاون العربي عن طريق المنظمات العربية المتخصصة التي تعمل جنباً إلى جنب مع جامعة الدول العربية[ر] والدول الأعضاء.

أنظر أيضا

المصادر

قراءات للإستزادة

• Gilbert Rist, The History of Development: From Western Origins to Global Faith, Zed Books, New Exp. Edition, 2002, ISBN 1842771817
• Perspectives on European Development Co-operation by O.Stokke
• European development cooperation and the poor by A.Cox, J.Healy and T.Voipio ISBN 0-333-74476-4
• Rethinking Poverty: Comparative perspectives from below. by W.Pansters, G.Dijkstra, E.Snel ISBN 90-232-3598-3
• European aid for poverty reduction in Tanzania by T.Voipio London, Overseas Development Institute, ISBN 0-85003-415-9
• The Bottom Billion: Why the Poorest Countries are Failing and What Can Be Done About It by Paul Collier
• عبد المنعم زنابيلي، الحوار بين الشمال والجنوب (وزارة الثقافة، دمشق 1981).
• محمد عزيز شكري، ماجد الحموي، الوسيط في المنظمات الدولية (جامعة دمشق، 2002/2003).

روابط خارجية

• Open Aid Register
• Aid and Development at the Open Directory Project
• AidData: Tracking Development Finance
• Development Gateway
• Center for International Development at Harvard University
• European Network on Debt and Development brings together NGOs from across Europe to monitor aid's impacts on poverty, produce research and conduct advocacy.
• The Centre for Aid and Public Expenditure, Overseas Development Institute
• Millions Saved A compilation of case studies of successful foreign assistance by the Center for Global Development.
• German Development Institute - the German think tank of development aid
• African Voices A project aimed at improving EC Development Aid to Africa, through bringing African civil society voices to policy makers in Europe.
• Work on Development Aid by the Institute of Development Studies (IDS)
• International Recovery Platform

Articles

• Abhijit Baerjee "Making Aid Work". Boston Review, March/April 2007.
• Failed Expectations, Or What Is Behind the Marshall Plan for Post-Socialist Reconstruction, by Tanya Narozhna
• Håkan Malmqvist (February 2000), "Development Aid, Humanitarian Assistance and Emergency Relief", Ministry for Foreign Affairs, Monograph No 46, Sweden
• Andrew Rogerson with Adrian Hewitt and David Waldenberg (2004), "The International Aid System 2005–2010 Forces For and Against Change", Overseas Development Institute Working Paper 235
• "Arab Aid" from Saudi Aramco World (1979)

Bold text