الضمان الاجتماعي

الضمان الاجتماعي social security هونظام قانوني اجتماعي يتمثل في مجموعة الوسائل الفنية الخاصة التي تهدف إلى لقاءة بعض المخاطر الاجتماعية التي يوليها المجتمع اهتماماً خاصاً في سبيل حماية الأفراد ضد جميع أوبعض الأخطار الاجتماعية التي عددتها اتفاقية العمل الدولية رقم (102).

نشأته التاريخية

مرَّ نظام الضمان الاجتماعي بمرحلتين أساسيتين:

ـ الفترة التقليدية: وتتمثل في التشريعات التي أصدرها المستشار الألماني بسمارك في أواخر القرن التاسع عشر، وهي تقنينات: التأمين الصحي، وتأمين العجز والشيخوخة وتأمين إصابة العمل، للتخفيف من التفاف العمال حول الحركات الاشتراكية الثورية آنئذ. وبمقتضاها يلزم صاحب العمل الاشتراك عن عماله فيها، ولم يستفد منها إلا فئة العمال. وكان تمويل هذه التأمينات يتم عن طريق اشتراكات حددت بنسبة معينة من الأجور، يتحمل بعضها أصحاب الأعمال، والآخر يستبتر من أجور العمال.

ـ الفترة الحديثة: وقد بدأت بظهور التشريع النيوزيلندي للضمان الاجتماعي في عام 1938، ويعد تقرير اللورد الإنكليزي «بڤردج» Beveridge الذي قدمه بعد الحرب العالمية الثانية أساس المفهوم الحديث للضمان الاجتماعي، وهويقوم على نظام تام يغطي مجموع أفراد المجتمع وبمزايا موحدة ولأكبر عدد ممكن من المخاطر، فلكل فرد الحق في الحماية الاجتماعية مهما كانت مدة الاشتراك أوالعمل، وتمنح التقديمات استناداً إلى الحاجة أكثر من الحقوق المكتسبة، وهويمول عن طريق الخزانة العامة أي عن طريق الضرائب، وينبغي حتى يدار من قبل هيئة واحدة هي وزارة الضمان الاجتماعي.

تعدد النظم واختلافها

لاتخرج نظرة المجتمعات للضمان الاجتماعي عن إحدى فكرتين: فكرة المعاوضة وفكرة التوزيع، فالمجتمع الذي يأخذ بفكرة المعاوضة يطلق على الضمان الاجتماعي فيه مصطلح نظام التأمينات الاجتماعية [ر]، ويتسم بأنه نظام إجباري، العلاقة فيه هي علاقة قانونية تنظيمية مصدرها القانون، لا العقد، ويشرف على تطبيقه وإدارته المجتمع ممثلاً بمؤسسة عامة لاتستهدف الربح، وهويمول عن طريق استقطاع نسبة معينة من أصحاب الأعمال وأجور العمال، ويكون الضمان الاجتماعي فيه قاصراً على فئة معينة من أفراد المجتمع هي فئة العمال، ويتناسب فيه حق جميع عامل مع الاشتراكات المسددة لمصلحته. وهذا هوالمفهوم البسماركي التقليدي للضمان الاجتماعي.

أما في المجتمع الذي يأخذ بفكرة التوزيع، فإن الدولة تسمح لنفسها بالقيام بدور أساسي في توزيع الدخل القومي في المجتمع لتحقيق حد أدنى من الحماية الاجتماعية لجميع أفراد المجتمع. فالحق في الضمان الاجتماعي يؤسس على التضامن بين أفراد المجتمع، وهويؤدي إلى تحقيق أفضل توزيع للدخول على أساس حاجة جميع فرد، وذلك بتوفير حد أدنى لكل فرد أياً كان نشاطه، وهويمول عن طريق الخزانة العامة وفرض الضرائب، ولاعلاقة بين الدخل الشخصي للفرد ومدى استفادته من الضمان الاجتماعي، وهذا هوالمفهوم «البفردجي» (نسبة إلى العالم بفريدج) الحديث للضمان الاجتماعي.

هناك تباين كبير في الطرق التي اختارتها مختلف الدول للضمان الاجتماعي. فمن هذه الطرق الأنظمة الكاملة المفروضة قانوناً والتي تضم مجموع السكان، وهناك أنظمة التأمينات الاجتماعية الإلزامية المتوجهة لحماية العمال، مروراً بالأنظمة المهنية على مستوى المؤسسات والنقابات والصناديق الوطنية للادخار والعقود الخاصة مع مؤسسات التأمين بصورة اختيارية، وحسابات الإدخار الشخصي.

وتتجه أغلب الدول، ولاسيما المتقدمة صناعياً منها، إلى الجمع بين الفكرتين، بحيث يتحقق للعمال ولج يتناسب مع ما فقدوه نتيجة لتحقق الخطر من جهة، وتوفير الحد الأدنى اللازم لمعيشة جميع مواطن في المجتمع وحمايته من الحاجة من جهة أخرى، وبحيث يوجد إضافة إلى النظام العام للضمان الاجتماعي أنظمة خاصة للحماية تطبق على فئات محددة من العاملين.

إن دراسة التشريعات الوطنية تبين حتى التعددية في أنظمة الضمان الاجتماعي مطبقة بصورة واسعة، ويبرر ذلك بصورة خاصة المميزات العائدة لمختلف الفئات المغطاة، فظروف العاملين في القطاع العام ومرتباتهم مختلفة عن نظيرتها في القطاع الخاص.

(ر. التأمين الاجتماعي)

التنظيم الدولي للضمان الاجتماعي

الضمان الاجتماعي حق من حقوق الإنسان نص عليه الإعلان العالمي في 10/12/1948، وألزم الدول الأطراف حتى تعترف بحق جميع إنسان بالضمان الاجتماعي، بما فيه التأمينات الاجتماعية وذلك دون تحديد لطبيعة الحماية المقررة أومستواها، وقد توج الاهتمام الدولي بالضمان الاجتماعي بالاتفاقيات الدولية الصادرة عن منظمة العمل الدولية [ر] وأهمها الاتفاقية رقم 102لعام 1952والمتعلقة بالحد الأدنى الواجب تأمينه من الدول الأعضاء في تشريعاتها الداخلية، وهي ثلاثة من تسعة أخطار هي: السقم ونقص الدخل والبطالة والشيخوخة وحوادث العمل وأمراض المهنة والولادة والعجز والوفاة والأعباء العائلية.

النظم الوطنية

National Insurance (UK)
Social Security in France
South African Social Security Agency
Social Security (United States)
الضمان الاجتماعي (السويد)
Social Security (Australia)
Social Security System (Philippines)
Central Provident Fund (Singapore)
Social security in Finland
National Social Security System (Sistem Jaminan Sosial Nasional)(إندونسيا)

انظر أيضاً

التأمين الاجتماعي
عقد عمل
Cash transfers
Contingencies fund
Generational accounting
Health care system
Intergenerationality
International Social Security Association
Publicly-funded health care
National health insurance
سياسة اجتماعية
Social Protection Floor
Social safety net
Right to adequate standard of living
Social welfare provision
The Four Pillars
Welfare Rights
Welfare state
Definition of levels of government

المصادر

أيمن أبوالعيال. "الضمان الاجتماعي". الموسوعة العربية.

للاستزادة

عيد نايل، علاقات العمل والتأمينات الاجتماعية (دار الثقافة الجامعية 1995).
عامر سليمان عبد الملك، الضمان الاجتماعي في ضوء المعايير الدولية والتطبيقات العملية (منشورات الحلبي الحقوقية، بيروت 1998).
Modigliani, Franco. Rethinking pension reform / Franco Modigliani, Arun Muralidhar. Cambridge, UK ; New York : Cambridge University Press, 2004.
Muralidhar, Arun S. Innovations in pension fund management / Arun S. Muralidhar. Stanford, Calif.; [Great Britain] : Stanford Economics + Finance, c2001.
"The Three Pillars of Wisdom? A Reader on Globalization, World Bank Pension Models and Welfare Society" (Arno Tausch, Editor). Nova Science Hauppauge, New York, 2003
Amazon.com, "When the Public Works: Generating Employment and Social Protection in Ethiopia" Peter Middlebrook, Lambert Academic Publishing. 2009. ISBN 978-3838306728
'Reforming European Pension Systems' (Arun Muralidhar and Serge Allegreza (eds.)), Amsterdam, NL and West Lafayette, Indiana, USA: Dutch University Press, Rozenberg Publishers and Purdue University Press

وصلات خارجية

Social security Web portal of the International Social Security Association
International Social Security Review
GESS - Knowledge sharing platform on the extension of social security
Social Protection & Labor Program of the World Bank
Social Protection Program of the World Bank Institute
Social Protection research from the Overseas Development Institute
Online guide to basic social protection concepts and issues
Further resources on social protection (particularly in reference to developing countries) are available on the Governance and Social Development Resource Centre's topic guide on social protection
Arno Tausch (2005) ‚World Bank Pension reforms and development patterns in the world system and in the "Wider Europe". A 109 country investigation based on 33 indicators of economic growth, and human, social and ecological well-being, and a European regional case study'. A slightly re-worked version of a paper, originally presented to the Conference on "Reforming European pension systems. In memory of Professor Franco Modigliani. 24 and 25 September 2004", Castle of Schengen, Luxembourg Institute for European and International Studies
OECD - Social Expenditure database (SOCX) Website