مؤتمر جنيڤ-2 للسلام في الشرق الأوسط (أوجنيڤ-2)، هومؤتمر دولي مستقبلي تدعمه الأمم المتحدة ليعقد في جنيڤ بهدف إنهاء الثورة السورية 2011-2013 بحضور النظام السوري والمعارضة السورية للنقاش حول الحكومة الانتنطقية في سوريا والتي ستتمتع بالسلطات التطبيقية الكاملة. سيتحقق ذلك عن طريق المبعوث الأممي لسوريا الأخضر الإبراهيمي بالتعاون الوثيق مع الولايات المتحدة وروسيا.

خلفية

"مجموعة الحراك" جنيڤ يونيو2012

مبادرة الابراهيمي

الأهداف

يهدف مؤتمر جنيڤ-2 إلى الجمع بين وفد يمثل النظام السوري وآخر يمثل المعارضة السورية معاً لنقاش كيفية تطبيق بيان جنيڤ الصادر في 30 يونيو2012 ("الحكومة الانتنطقية")، إنهاء الحرب، بدأ العمل حول تأسيس الجمهورية السورية الجديدة. في بداية نوفمبر 2013، نشأت الخلافات بين الولايات المتحدة وروسيا حول أجندة المؤتمر.

العقبات التي سبقت ‘جنيڤ-2’

المؤشرات تظهر صعوبة عقد «جنيف 2»، حيث وضعت موسكو«مفاهيمها» الثابتة حول شكل المؤتمر، فيما تضع باريس وخلفها لندن شروطاً قد تطيح المؤتمر

لم يؤد الاجتماع الأممي - الأميركي - الروسي في جنيف، قبل أيام، إلى نتائج حاسمة حول ترتيب ملف عقد مؤتمر «جنيف ٢». ولكن خلال هذا الاجتماع الذي جرى على سقط انجاز الجيش السوري في القصير، طُرحت تصورات الأفرقاء بشأن شكل طاولة المؤتمر، وجدول أعماله والبيان المفترض حتى يصدر عنه، إضافة إلى مسقطه في مسار مراحل حل الأزمة السورية.

صحيفة «الأخبار» حصلت على وقائع من نقاشاته الداخلية، وعلى وثائق عن الصيغ التي طرحت داخل الاجتماع، وكان أبرزها ورقة المفاهيم التي طرحها الجانب الروسي، بالإضافة إلى «شروط فرنسا»، التي اعتبرت توافرها أمراً ضرورياً لضمان عقد المؤتمر.

قضايا في المؤتمر المأمول

مواقف الجماعات السورية والولايات المتحدة وروسيا تجاه دور أوغياب الرئيس بشار الأسد في الفترة الانتنطقية كان مختلفاً ومتسقطاً من الإكونوميست، مايو2013، التي رأت أنها يجب حتى تكون قضية رئيسية في المؤتمر.

المشاركون

القائمة التالية للبلدان المشاركة في مؤتمر جنيڤ 2 حول النزاع السوري والذي تقرر انعقاده في 20 ديسمبر 2013.

المنظمات الدولية

•  الأمم المتحدة
•  الاتحاد الأوروپي
•  جامعة الدول العربية
•  منظمة التعاون الإسلامي

دول وكيانات خاضعة للقانون الدولي العام

الاسهامات السورية

في 22 يوليو2013 صرح وزير الخارجية الروسي سرگي لاڤروڤ حتى الحكومة السورية مستعدة للانضمام للمؤتمر بدون شروق مسبقة.

الاسهامات غير السورية

ورقة المفاهيم الروسية

عرضت روسيا في الاجتماع تصوراً متكاملاً لأطر المؤتمر وآلياته، ركّز على عنوانين اثنين أساسيين، أولهما شكل طاولة الحوار، بمعنى الجهات والدول التي ستجلس حولها. وبخصوص هذه النقطة اتى في ورقة التصور الروسية بندان اثنان، هما:

• يعقد المؤتمر برئاسة الأمم المتحدة ورعاية جميع من الولايات المتحدة وروسيا.
• يحضر المؤتمر بالإضافة إلى الدول الخمس دائمة العضوية في مجلس الأمن، الأمناء العامون للاتحاد الأوروبي، والجامعة العربية، ومنظمة المؤتمر الاسلامي والمبعوث العربي والدولي الأخضر الإبراهيمي والدول الإقليمية: مصر، الأردن، لبنان، العراق، هجريا، إيران والسعودية.

العنوان الثاني في ورقة المفاهيم الروسية يتضمن بنوداً عن شكل التمثيل السوري الرسمي والمعارض في المؤتمر، وأيضاً عن الأفكار الرئيسة لبيانه الختامي. واتى في ذلك:

• تتمثل الأطراف السورية بالحكومة من جهة، والمجموعات المعارضة المؤيدة للحل السياسي للأزمة من جهة أخرى.
• يصدر بيان مشهجر عن المؤتمر يلتزم الآتي:

1. - الحل السياسي في سوريا وحقن الدماء، ويدعوالدول التي تسلح الإرهاب إلى التوقف عن ذلك.
2. - اطلاق مسار تفاوضي توصلاً إلى تشكيل حكومة انتنطقية متفق عليها دون التطرق إلى صلاحياتها في هذه الفترة.
3. - تنبثق مجموعات عمل فرعية من المؤتمر تعنى بتسهيل الاستقرار السياسي والأمني، وتسهيل الحوار الكامل بين كافة الأطياف السورية وتطوير المجتمع المدني، وتسهيل دخول المساعدات الانسانية، وإعادة انتظام الوضعين المالي والاقتصادي المتضررين من النزاع وتسهيل عودة النازحين.

شروط باريس

بدا واضحاً، بحسب مصدر دبلوماسي، واكب النقاشات الجانبية في اجتماع جنيف، أنّ باريس، ومعها لحدّ معيّن بريطانيا، لديها مقارباتها الخاصة بصيرورة عقده وما يجب حتى تكون عليه نتائجه. وباريس، وفقاً للمصدر عينه، هجرت انطباعاً خلال اجتماع جنيف أنها تؤيد المؤتمر شفهياً، بينما في أعماق قرارها، ما زالت تحاول التأثير في المعادلات على أرض الميدان من طريق تزويد المعارضة بإمكانات لجعلها أقدر على التفاوض. وخلال الاجتماع عرضت تصورها الذي يقوم على «طلبها الملحّ لإيضاح ثلاثة أمور»، معتبرة أنّه لا يمكن عقد المؤتمر من دون تقديم إجابات شافية عنها:

• ــ الأمر الأول؛ تحديد الإطار: أي هوية الدول المشاركة. ويبرز هذا البند تشديداً على استثناء إيران.
• ــ الأمر الثاني؛ ماهية تكوين الوفد المعارض. وضمن هذا البند تجادل باريس في حتى انضاج تشكيلة وفد المعارضة يحتاج وقتاً، في إشارة إلى أنها غير راضية عن رؤية موسكوله ولا عن الرؤية الأميركية التي ترغب حصره بالائتلاف، بعد ضمّ العسكريين إليه، ما يضمن مقعداً للواء المنشق سليم إدريس.
• ــ الأمر الثالث؛ معالجة موضوع مصير (الرئيس بشار) الأسد، وتحديداً تعيين الآليات التي بموجبها سيحصل انتنطق السلطة إلى حكومة مرحلية كاملة الصلاحيات وذلك وفق منطق «جنيف ١».

ويظهر جلياً التباين بين التصورين الروسي والفرنسي في قضايا مهمة، أبرزها مطالبة موسكوبعدم نقاش طبيعة صلاحيات الحكومة الانتنطقية الآن، في لقاء إصرار باريس على ضرورة تحديدها. إضافة إلى الفارق بين النظرتين على هوية وفد المعارضة، ففيما روسيا تحددها بالقوى المؤيدة للحل السياسي، تسعى فرنسا، ومعها بريطانيا، إلى استقطاع وقت إضافي لمصلحة البحث في تشكيله. والمقصود بذلك محاولة تسليم الخلل الميداني المستجد لمصلحة النظام، بحيث تعوَّض هزائم القصير وحلب بفوزات معينة للمعارضة المسلحة يمكن تسييلها في إنتاج وفد معارض يضم قوى يوجد لباريس نفوذ عليها، مثل «كتائب الفاروق» التابعة لآل طلاس المتصلين بعلاقة مع فرنسا.

ومن وجهة نظر باريس، أرخت نتائج معركة القصير بظلالها على أعمال اجتماع جنيف التمهيدي، وجعلت الجانب الفرنسي أقل قدرة على المناورة، ذلك حتى فرنسا استثمرت إمكانات كبيرة في بناء الحيثية العسكرية للمعارضة في ريف حمص الآيل للانهيار بيد النظام السوري، وسيصبح الموقف الفرنسي أكثر صعوبة مع السقوط المتسقط لبلدة الرستن (ريف حمص) المنقادة حالياً من قوى مسلحة لديها صلة بالعميد مناف طلاس ووالده العماد مصطفى المقيمين في باريس.

وفي إطار بحثها عن أوراق تعويضية تحسن شروطها التفاوضية على جبهة الإعداد لعقد «جنيف ٢»، يلجأ وزير الخارجية الفرنسية لوران فابيوس إلى إشهار ورقة السلاح الكيميائي. وقبل أيام التقى فابيوس، بناءً على طلبه، رئيس بعثة التقصي التابعة للأمم المتحدة حول استخدام الأسلحة الكيميائية، وأودعه باسم فرنسا نتائج التحليل الذي قامت به باريس لعينات بحوزتها، والتي تؤكد استخدام غاز السارين في المعارك الدائرة، وذلك «بشكل متكرر وفي أماكن محددة».

لكن فابيوس، أكد أنّ «هذا المسار الهادف لمعاقبة النظام ليس على حساب عقد مؤتمر جنيف ٢ بين الأطراف السورية». ويوحي هذا الإعلان حتى باريس في فترة تجميع أوراق تفيدها في إحراج جميع من موسكووواشنطن اللتين تعملان على تهميش دورها في حل الأزمة السورية. ولقد كشف مدير الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في الخارجية الفرنسية، جان فرانسوا جيرو، المشارك النشط في معظم فعاليات اجتماعات «أصدقاء الشعب السوري»، جوهر الفكرة التي تحرك استراتيجية باريس تجاه التفاوض على عقد «جنيف ٢»، وقوامها، مقاومة تهميشها، عبر الإصرار على عدم القبول بصدور بيان فضفاض عن المؤتمر، يؤدي إلى زيادة الغموض، ولا يثبت قراءة دول «أصدقاء الشعب السوري» لبيان «جنيف ١».

التواريخ المقترحة

في البداية اقترح حتى يعقد المؤتمر في نهاية مايو2013، وكان من المتسقط مشاركة ممثلون عن الائتلاف الوطني السوري، حكومة بشار الأسد، الولايات المتحدة وروسيا، تنسيق من الأخضر الابراهيمي، مبعوث السلام الأممي إلى روسيا. في أواخر يونيوأجلت الولايات المتحدة موعد عقد المؤتمر.

في منتصف أغسطس 2013، تقدم دبلوماسيون أمميون اقتراح مبدئي بعقد المؤتمر في منتصف أكتوبر 2013.

فيخمسة نوفمبر 2013، صرح الأخضر الابراهيمي حتى الولايات المتحدة وروسيا لم يتوصلا لاتفاق حول تاريخ انعقاد المؤتمر، وأن المؤتمر سيتأخر إنعقاده إلى 25 نوفمبر 2013. حتى حلول نوفمبر لم يتم الاتفاق على عقد المؤتمر، وكان الابراهيمي لا يزال يأمل في عقده قبل نهاية 2013.

في 26 نوفمبر 2013 صرح بان كي مون، الأمين العام للأمم المتحدة، بأن موعد انعقاد المؤتمر سيكون في 22 يناير 2014.

في أغسطس 2013، نقل الأخضر الابراهيمي مقره الرئيسي من القاهرة إلى جنيڤ بهدف الإعداد للمؤتمر.

الإستعدادات

قنوات الاتصال

لقاءات ما قبل المؤتمر

ردود العمل

أحمد جبرة، رئيس الائتلاف الوطني السوري، أعرب في أواخر يوليو2013 أنه يتسقط أنه يتشكك في نجاح المؤتمر المزمع انعقاده، وأنه يأمل في تشكيل حكومة انتنطقية لإنهاء الحرب الأهلية.

انظر أيضاً

• مقترحات السلام في النزاع السوري
• مؤتمر جنيڤ
• تقرير المعتقلين السوريين 2014

المصادر

وصلات خارجية

• Official website (United Nations)
• Final communiqué of the Geneva I Conference (2012)