اللجنة الدستورية السورية

اللجنة الدستورية السورية هي جمعية تأسيسية مرخصة من الأمم المتحدة ، وتسعى إلى التوفيق بين الحكومة السورية برئاسة الرئيس بشار الأسد والمعارضة السورية ، في سياق عملية السلام السورية ، من خلال تعديل الدستور الحالي أواعتماد دستور حديث لأجل سوريا . وتأمل الأمم المتحدة حتى يؤدي هذا إلى مفاوضات سلام تؤدي إلى نهاية سلمية الحرب الأهلية السورية ، التي كانت مستعرة لأكثر من ثماني سنوات بحلول تشكيل اللجنة. تم تشكيلها بموافقة رسمية من الطرفين المعنيين ، وكذلك الأمم المتحدة نفسها.

وصفها الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيوغوتيريس بأنها جزء من عملية سلام "مملوكة لسوريا وتتزعمها سوريا". القرارات التي تتخذها ليست ملزمة بموجب القانون السوري وتعتمد اللجنة على حسن نية الطرفين لتطبيقها.

التاريخ

يمكن إرجاع اقتراح إنشاء لجنة لتغيير الدستور السوري إلى قرار مجلس الأمن رقم 2254 الذي تم تبنيه في ديسمبر 2015. وفر القرار إطارًا لإنشاء مثل هذه اللجنة ، لكن تم تأجيل تطبيقها إلى ما بعد محادثات السلام في جنيف حول سوريا ثم تأخر لاحقًا حتى تم التوصل إلى اتفاق إطاري تقريبي في روسيا في يناير 2018.

استمر تأجيل تشكيل اللجنة عدة مرات ، حيث اختلف الجانبان بشدة حول تكوينها واستمروا في قتال بعضهم البعض على الأرض.

بحلول الوقت الذي تم الاتفاق على تشكيل اللجنة ، تمكنت الحكومة السورية من إعادة غالبية أراضي البلاد تحت سيطرتها عبر الوسائل العسكرية.

حتى مع اقتراب قائمة عضوية اللجنة من الاكتمال ، ظهرت حجج حول اختيار الأعضاء "لتمثيل المجتمع المدني" - حيث تحاول جميع من الحكومة السورية والمعارضة التأثير على اختيار الشخصيات من قائمة الأمم المتحدة. تم الاتفاق على النسبة النهائية وعملية الترشيح لأعضاء اللجنة ، وكذلك قواعد عملها في 23 سبتمبر 2019 بعد اجتماع بين مبعوث الأمم المتحدة جير بيدرسن ووزير الخارجية السوري وليد المفهم .

الجلسة الافتتاحية

شعار عملية السلام السورية

اجتمعت اللجنة لأول مرة في 30 أكتوبر 2019 ، الساعة 12:00 بالتوقيت المحلي في مخط الأمم المتحدة في جنيف .

انتقد الرئيس المشارك ، الذي رشحته الحكومة السورية ، أحمد كزبري ، "الإرهاب" وأشاد بـ "تضحيات والأعمال البطولية" للجيش السوري خلال خطابه الافتتاحي. صرح الرئيس المشارك المرشح للمعارضة ، هادي البحرة ، بأن الوقت قد حان "للاعتقاد بأن النصر في سوريا يحقق العدالة والسلام لا ينتصر في الحرب". لم يصافح الرئيسان المشاركان في نهاية حفل الافتتاح الذي استمر 45 دقيقة.

تكوين

اللجنة الموسعة

تتألف اللجنة بأكملها ، التي يشار إليها باسم اللجنة الموسعة ، من ثلاث مجموعات تضم جميع منها 50 عضوًا ، حيث يتم ترشيح المجموعة الأولى مباشرةً من قبل حكومة بشار الأسد . والثاني يتم ترشيحه مباشرة من قبل الهيئة العليا للمفاوضات للمعارضة السورية ، والثالث يضم شخصيات من المجتمع المدني السوري ، تختارها الأمم المتحدة . يتم اختيار حصة الأمم المتحدة من أعضاء من خلفيات دينية وإثنية وجغرافية متنوعة ، نصفهم تقريباً من النساء.

30 ٪ من جميع أعضاء اللجنة هم من النساء وسبعة أعضاء من الأكراد السوريين .

يرأس اللجنة رئيسان مشاركان متساويان - أحدهما من قبل الحكومة السورية والآخر من المعارضة السورية. ويساعدهم جير بيدرسن ، مسؤول الأمم المتحدة الذي خلف ستافان دي ميستورا كرئيس لجهود السلام التي تبذلها الأمم المتحدة في سوريا. ليس لديه أي منصب أوسلطة رسمية في اللجنة ودوره هوفقط حتىقد يكون وسيطًا طوعيًا نزيهًا بين الجانبين.

اللجنة المصغرة

الهيئة المصغرة للجنة هي نسخة مختصرة من الهيئة الكبيرة ، تشبه لجنة برلمانية ، تضم 15 عضوًا من جميع مجموعة من مجموعات الهيئات الكبيرة.

النزاعات

هيئة المفاوضات العليا هي المجموعة الوحيدة المختارة لتمثيل المعارضة السورية ، تاركة الكثير من الجماعات المناهضة للحكومة في سوريا غير ممثلة بالكامل في اللجنة. على الرغم من ضم سبعة أكراد في اللجنة ، فإن الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا ، إضافة إلى جناحها العسكري ذي الأغلبية الكردية - قوات سوريا الديمقراطية ، لم يتم تمثيلها بالكامل. هيئة تحرير الشام ، وهي جماعة مرتبطة بتنظيم القاعدة حددتها الأمم المتحدة كمنظمة إرهابية ، وهي أكبر جماعة متمردة في سوريا ، تم استبعادها من المفاوضات لتشكيل اللجنة من بدايتها.

موضوع عمل اللجنة موضع تساؤل من قبل الجانبين. يؤكد وفد الحكومة السورية على ضرورة هجريز عمل اللجنة على تعديل الدستور السوري الحالي ، الذي تم تبنيه في عام 2012 ، بينما يصر مندوبوالمعارضة على وضع دستور حديث تمامًا.

العملية الإجرائية

يجب تقديم جميع المقترحات أولاً في اللجنة المصغرة. إذا تم قبول مسودة الاقتراح من قبل اللجنة المصغرة ، يتم تمريرها للتصويت في اللجنة الموسعة. لا يتم اعتماد الاقتراح إلا إذا قبلته كلتا اللجنتين.

أي قرار من جميع من اللجنة الموسعة أوالمصغرة لا يمكن حتى يمر إلا إذا كان يتمتع بدعم الأغلبية العظمى التي تتكون من 75 ٪ من أعضاء اللجنةالمعنية. ومع ذلك ، يتم توجيه اللجنة لاتخاذ القرارات بتوافق الآراء حدثا أمكن ذلك.

إذا تمكنت اللجنة من صياغة دستور سوري حديث تام ، فسيتم طرحه بعد ذلك على استفتاء تحت مراقبة الأمم المتحدة للموافقة عليه من قبل الشعب السوري.

على الرغم من ذلك ، تجدر الإشارة إلى حتى اللجنة الدستورية ليس لها وضع قانوني رسمي داخل سوريا وأن القرارات التي اتخذتها ليست ملزمة في القانون السوري ، حيث حتى تشكيل اللجنة لا يتماشى مع عملية التعديل الدستوري المحددة من الدستور السوري الحالي. علاوة على ذلك ، تفتقر اللجنة أيضًا إلى تفويض قانوني من المعارضة السورية. بسبب هذه الحقائق ، يبقى حتى نرى ما إذا كان أي من الطرفين سيحترم عمليًا قرارات اللجنة.

ردود أفعال

الأمم المتحدة - وصفت الأمم المتحدة إطلاق اللجنة بأنه "علامة أمل" لإنهاء الحرب الأهلية السورية .

سوريا - صرح وزير الخارجية السوري وليد المفهم حتى الحكومة السورية "ملتزمة بعملية سياسية لإنهاء أزمة استمرت أكثر من ثماني سنوات". وصفت قناة الدولة السورية ( سانا) اجتماع وزير الخارجية مع سلطات الأمم المتحدة بأنه "بناء وإيجابي".

روسيا - دعمت روسيا تشكيل اللجنة ، ووصفت إطلاقها بأنها "نصر".

إيران - عبرت إيران عن دعمها للاتفاقية ، حيث صرح وزير الخارجية الإيراني جواد ظريف بأنه كان يعتقد دائمًا حتى نهاية الصراع السوري ستأتي من خلال حل سياسي ، وأضاف حتى اللجنة ستحظى بدعم إيران الكامل.

هجريا - أيد وزير الخارجية الهجري مولود جاويش أوغلوالاتفاقية ، قائلاً إذا هجريا "شددت على أهمية الحاجة إلى التعامل مع القضايا الإنسانية في جميع أنحاء الأراضي [السورية] بأكملها".

فرنسا - عبرت وزارة الخارجية الفرنسية عن دعمها لما تعتبره "إعادة إطلاق التنظيم السياسي في سوريا تحت رعاية الأمم المتحدة".

Syrian Opposition - وصف المتحدث باسم لجنة المفاوضات العليا اللجنة بأنها "شيء منطقي" ، من شأنه حتى يخلق "بيئة آمنة" لصياغة دستور جديد. كما وصفها بأنها "نقطة تحول حاسمة" في تحقيق حل سياسي.

أدانت الشبكة السورية لحقوق الإنسان تشكيل اللجنة ، قائلة إنها تعتقد أنها "تنتهك وتخالف القانون الدولي ".

ندد المنشق السوري أنور البني باللجنة ووصفها بأنها "ذريعة لتحقيق أجندة عسكرية على الأرض".

انتقدت مجموعات معارضة مختلفة ممثلي المعارضة في المجلس على وسائل التواصل الاجتماعي ، ووصفوها بأنها "غير تمثيلية" أو"غير مؤهلة" ، في حين حتى آخرين رفضوا اللجنة بالكامل ، ووصفوها بأنها "محاولة عقيمة" ، والتي من شأنها فقط "شراء الوقت" للحكومة السورية لبدء هجوم عسكري حديث ضد المعارضة.

أدانت كتائب صقور الشام وبقايا حركة نور الدين الزنكي تشكيل اللجنة وذكرت أنها ستقاطع قراراتها.

Rojava - أدان مسؤولوروجافا حقيقة أنهم استُبعدوا من محادثات السلام وذكروا حتى "وجود زوجين من الأكراد" في اللجنة لا يعني حتى الأكراد السوريين كانوا ممثلين بشكل سليم فيها. اتهم الرئيس المشارك للمجلس الديمقراطي السوري هجريا باستخدام حق النقض ضد تمثيل الأكراد السوريين في اللجنة. كما نظمت الإدارة الكردية مظاهرات أمام مخط الأمم المتحدة في القامشلي للاحتجاج على استبعادهم من اللجنة.

تحليل

قوبل إطلاق اللجنة بالشك من قبل المحللين السياسيين ، الذين لاحظوا كلاً من الافتقار إلى حسن النية بين الحكومة السورية والمعارضة ، فضلاً عن المكاسب الإقليمية الأخيرة للحكومة كأسباب ، والتي قد تمنع اللجنة من تحقيق هدفها المعلن. انتقد بعض المحللين أيضًا قاعدة الأغلبية العظمى البالغة 75٪ ، والتي وصفوها بأنها "وصفة للشلل". أشار بعض الخبراء إلى أنه من غير المحتمل حتى تؤدي اللجنة إلى السلام ، حيث يتم استبعاد مجموعات كبيرة ، مثل روجافا ، من عملية السلام ، بينما أدانت أجزاء من المعارضة السورية اللجنة تمامًا. كما أشاروا إلى حتى اللجنة تقابل انتقادات للطبيعة غير المنتخبة لأعضائها وأن اللجنة نفسها قد تكون "غير دستورية" ، لأنها تقع خارج القواعد المنصوص عليها في الدستور السوري الحالي للتعديلات الدستورية ، مما يجعلها قرارات غير ملزمة قانونيا في سوريا.

المراجع

^ "UN Chief: Drafting New Syria Constitution Is Step to Peace". Voice of America (باللغة الإنجليزية). مؤرشف من الأصل فيخمسة نوفمبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
↑ "Constitutional Committee breakthrough offers 'sign of hope' for long-suffering Syrians". UN News (باللغة الإنجليزية). 2019-09-30. مؤرشف من الأصل في ثلاثة أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "Note to Correspondents: UN Special Envoy for Syria, Geir O. Pedersen's remarks to the Press". United Nations Secretary-General (باللغة الإنجليزية). 2019-10-28. مؤرشف من الأصل في 30 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
↑ "Constitutional Committee: Gateway To Resolution Or New Form Of Procrastination". Enab Baladi (باللغة الإنجليزية). 2019-10-03. مؤرشف من الأصل في 17 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 31 أكتوبر 2019.
↑ "UN sets constitution committee for Syria, but hopes to end war muted". www.euractiv.com (باللغة الإنجليزية). 2019-09-24. مؤرشف من الأصل في 30 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "Syrian government rejects U.N.-led committee to alter constitution". Reuters (باللغة الإنجليزية). 2018-02-13. مؤرشف من الأصل في 30 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "Syrian opposition rejects Russia-sponsored peace initiative". Reuters (باللغة الإنجليزية). 2017-11-01. مؤرشف من الأصل في 30 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
↑ Cumming-Bruce, Nick; Jakes, Lara (2019-10-28). "Syria Peace Talks to Open After a Long, Strange Month". The New York Times (باللغة الإنجليزية). ISSN 0362-4331. مؤرشف من الأصل فيخمسة نوفمبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 31 أكتوبر 2019.
↑ editor, Patrick Wintour Diplomatic (2019-10-30). "Russia-backed Syria constitution talks begin in Geneva". The Guardian (باللغة الإنجليزية). ISSN 0261-3077. مؤرشف من الأصل فيستة نوفمبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019. صيانة CS1: نص إضافي: قائمة المؤلفون (link)
^ "U.N. announces formation of Syrian constitutional committee". Washing Post. 23 September 2019. مؤرشف من الأصل في 08 ديسمبر 2019.
^ "UN's Guterres announces Syria constitutional committee formation". www.aljazeera.com. مؤرشف من الأصل فيستة نوفمبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "Syria: Formation of Constitutional Committee Initiates 'Normalization Battle' With Damascus". Asharq AL-awsat (باللغة الإنجليزية). مؤرشف من الأصل في 31 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 31 أكتوبر 2019.
^ "Syrian constitutional committee officially launched in Geneva - China.org.cn". www.china.org.cn. مؤرشف من الأصل في 30 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
↑ The constitutional committee': A return to a political solution or evasion of international resolutions? (Timeline)". Syria Direct (باللغة الإنجليزية). مؤرشف من الأصل فيخمسة نوفمبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "Syria Constitutional Panel Launched, Opposition Urges Justice". Asharq AL-awsat (باللغة الإنجليزية). مؤرشف من الأصل فيخمسة نوفمبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "Syria's Constitutional Committee to Meet October 30". Voice of America (باللغة الإنجليزية). مؤرشف من الأصل في 11 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
↑ "Syrian Constitutional Committee authorized to draft new constitution - Xinhua | English.news.cn". www.xinhuanet.com. مؤرشف من الأصل في 30 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "UN determined Syrian constitutional committee will bring end to war". The National (باللغة الإنجليزية). مؤرشف من الأصل فيتسعة أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
↑ "Special Envoy Hails Formation of Constitutional Committee as 'Sign of Hope for Long-Suffering Syrians' in Briefing to Security Council - Syrian Arab Republic". ReliefWeb (باللغة الإنجليزية). مؤرشف من الأصل في 30 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "Talks on new Syria constitution begin in Geneva" (باللغة الإنجليزية). 2019-10-30. مؤرشف من الأصل في 2 نوفمبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "Syrian Opposition to Meet UN Officials in New York". Voice of America (باللغة الإنجليزية). مؤرشف من الأصل في 30 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "Syria constitutional committee 'unclear': Russian negotiator". France 24 (باللغة الإنجليزية). 2019-04-25. مؤرشف من الأصل في 30 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "Syria cautions against 'foreign intervention' in constitution body". Reuters (باللغة الإنجليزية). 2019-09-23. مؤرشف من الأصل في 31 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 31 أكتوبر 2019.
^ "Syrian Constitutional Committee kicks off in Geneva - World News". Hürriyet Daily News (باللغة الإنجليزية). مؤرشف من الأصل فيخمسة نوفمبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ ". Voice of America (باللغة الإنجليزية). مؤرشف من الأصل في 30 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ 刘小卓. "Syria's constitutional committee's work 'beginning of political process' to end civil war - World - Chinadaily.com.cn". www.chinadaily.com.cn. مؤرشف من الأصل في 30 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
↑ "Turkey, Russia, Iran voice support as Syria constitution talks begins". news.cgtn.com (باللغة الإنجليزية). مؤرشف من الأصل في 30 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "France supports relaunch of political regulation in Syria". TASS. مؤرشف من الأصل في 31 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "Syrian Kurds criticise UN envoy over new committee". www.aljazeera.com. مؤرشف من الأصل في 30 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "Turkey vetoed inclusion of Syrian Kurds in constitutional committee - official". Ahval (باللغة الإنجليزية). مؤرشف من الأصل في 30 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "Syria's Kurds protest exclusion from constitutional committee". France 24 (باللغة الإنجليزية). 2019-10-02. مؤرشف من الأصل في 30 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "Syria constitutional panel launched amid skepticism". Reuters (باللغة الإنجليزية). 2019-10-30. مؤرشف من الأصل فيخمسة نوفمبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.
^ "Syria constitutional panel launched in Geneva amid skepticism". news.cgtn.com (باللغة الإنجليزية). مؤرشف من الأصل في 30 أكتوبر 2019. اطلع عليه بتاريخ 30 أكتوبر 2019.

روابط خارجية

الاختصاصات المتفق عليها والقواعد الإجرائية الأساسية للجنة الدستورية السورية من المسقط الرسمي للأمم المتحدة
المسقط الرسمي لمخط المبعوث الخاص للأمم المتحدة إلى سوريا
فيديوللاجتماع الرسمي للجنة الدستورية السورية في جنيف ، 30 أكتوبر 2019 ، من المسقط الرسمي للأمم المتحدة