إدارة المحيطات

إدارة المحيطات هي إدارة السياسات والإجراءات والشؤون المتعلقة بمحيطات العالم. يتحد نفوذ الجهات الفاعلة غير الحكومية ضمن الإدارة، أي أصحاب المصلحة والمنظمات غير الحكومية وما إلى ذلك، وبالتالي، فإن الدولة ليست القوة الوحيدة المؤثرة في خلق السياسات. ومع ذلك، يعد هذا الأمر معضلة معقدة فيما يتعلق بالمحيطات لأنها مشاعات (ملك للجميع) لا تملكها دولة واحدة أوبلد واحد. أسفرت العواقب المترتبة على ذلك عن إساءة استخدام الجنس البشري لموارد المحيطات، وذلك عن طريق معاملتها كموارد مشهجرة، ولكن دون تحمل مسؤوليات متساوية وجماعية في العناية بها. وهذا يعني أنه لا يمكن تطبيق قواعد إدارة المحيطات إلا من خلال الاتفاقات الدولية. لذلك، هناك حاجة لشكل ما من أشكال الإدارة للحفاظ على المحيط نظرًا للمنافع المتنوعة له، ومن الأفضل حتى تكون هذه الإدارة بطريقة مستدامة.

إطار العمل القانوني

توجد منظمتان قانونيتان دوليتان رئيسيتان تتشاركان في إدارة المحيطات على نطاق عالمي. أولهما هي المنظمة البحرية الدولية (أوإم آي)، التي صُدّق عليها في عام 1958، والمسؤولة بشكل رئيسي عن السلامة البحرية والمساءلة والتعويضات، وقد عقدت بعض الاتفاقيات في نطاق التلوث البحري المتعلق بحوادث الشحن.

اتفاقيات التلوث البحري للمنظمة البحرية الدولية

اتفاقية منع التلوث البحري الناجم عن إلقاء النفايات وغيرها من المواد (إل دي سي) عام 1972
الاتفاقية الدولية المتعلقة بالتدخل في أقاصي البحار (المناطق البحرية البعيدة عن الشواطئ، خصوصًا تلك التي لا تنتمي لأي دولة) في حالات وجود ضحايا نتيجة التلوث النفطي (معاهدة التدخل) عام 1969
الاتفاقية الدولية لمنع التلوث الناجم عن السفن، بصيغته المعدلة بموجب بروتوكول عام 1978 المتعلق بها (اتفاقية ماربول 73/78) عام 1973
الاتفاقية الدولية للتأهب والاستجابة والتعاون في حوادث التلوث النفطي (أوبّي آر سي) عام 1990
بروتوكول التأهب والاستجابة والتعاون في حوادث التلوث الناجم عن المواد الخطرة والضارة (برتوكول إتش إذا إس) عام 2000

ترى المنظمة البحرية الدولية حتى تنظيم التلوث البحري هوأحد أبرز جوانبها في إدارة المحيط، وعلى وجه الخصوص، تُعتبر اتفاقية ماربول واحدة من أعظم نجاحاتها. تعني نتائج اتفاقية ماربول حتى التلوث النفطي قد انخفض بسبب التغير في معايير المعدات في ناقلات النفط لمنع تصريف النفط التشغيلي. ومع ذلك، فإن المنظّم الرئيسي المتعلق بالقضايا الاقتصادية والبيئية والأخلاقية والسلام والأمن هي اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (يوإذا سي إل أوإس).

اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار

قُررت لأول مرة بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الثالثة لقانون البحار عام 1973 وصُدّق عليها بالكامل عام 1982. وكان الهدف الرئيسي منها هواعتماد نظام البحار الوطنية والمياه الدولية على نطاق عالمي. ما اتُفق عليه كان توسيع الحدود القضائية لكل دولة على حدة إلى 200 ميل بحري قبالة الخط الساحلي للدولة. أعطيت الدول الساحلية حقوقًا أكبر للسيطرة على هذه المناطق لأهداف دفاعية ولاستغلال الموارد الطبيعية. وُضع ما مجموعه 38 مليون ميل مربع من مساحة المحيط تحت السلطة القضائية في المناطق الاقتصادية الخالصة (إي إي زد) وتغيرت القوانين المتعلقة بالجرف الصخري القاري والبحر الإقليمي.

ومع ذلك، فإن الاتفاقية لم تدخل حيز التطبيق الكامل على الرغم من تطبيق عدد من التطبيقات بين عامي 1973 و1982. وكان هذا يعود بشكل كبير إلى النزاع على الموارد المعدنية، وخاصةً عقيدات المنغنيز في أعماق المحيطات. فضلت البلدان النامية حتى تعُدّ هذه المعادن على أنها «تراث مشهجر»، إذ يمكنها بهذه الحالة الاستفادة من تقاسم هذه الموارد من خلال منظمة دولية. غير حتى دول العالم المتقدم، ولا سيما الولايات المتحدة، لم تكن مؤيدة لهذا الاقتراح، وفضلت تقسيم الثروة على أساس «أول الواصلين أول المخدومين» نظرًا للمصلحة الاقتصادية الذاتية. استغرق الأمر حتى عام 1994 حتى تخلت الولايات المتحدة عن اعتراضاتها وسنحت للاتفاقية حتى تُسن.

المؤسسات التي أنشأتها اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار

السلطة الدولية لقاع البحار (آي إس إيه)، وهي مؤسسة دولية مستقلة دخلت حيز التطبيق في عام 1994، بهدف القيام بدور الوصي على المناطق المشاع في المحيط (التراث المشهجر للجنس البشري). غير حتى الغرض الرئيسي منها هوتنظيم استخراج المعادن من القاع العميق للبحار.
لجنة حدود الجرف الصخري القاري (سي إل سي إس)، والتي تساعد الدول في الشؤون المتعلقة بإنشاء حدود خارجية لجرفها الصخري القاري.
نظام تسوية المنازعات بالوسائل السلمية والمحكمة الدولية لقانون البحار (آي تي إل أوإس) أُنشئ هذا النظام لمعالجة النزاعات المتعلقة بتطبيق وتفسير اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.
اجتماع أطراف الدول (إس بّي إل أوإس)، الذي نُفذ وفقًا للفقرة 2 (إي) من المادة 319 من اتفاقية اتحاد قانون البحار أواتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وهي مهتمة بالمسائل الإدارية.

التشاركية في إدارة المحيطات

على الرغم من الحاجة الواضحة للهيئات الدولية للسيطرة على الموارد وإدارتها، فقد قيل إذا الإدارة المستدامة للمحيطات يجب حتى تكون قائمة على التشاركية. سُلط الضوء على فكرة الأهمية الكامنة في الحكم التشاركي أول مرة في جدول أعمال القرن 21 (خطة عمل غير ملزمة وطوعية تنفذها الأمم المتحدة فيما يتعلق بالتنمية المستدامة) الذي وُقع عليه في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة والتنمية (يوإذا سي إي دي) في ريودي جانيروعام 1992. وقد اتى فيه ما يلي:

كانت المشاركة العامة الواسعة في خلق القرار شرطا أساسيا لتحقيق التنمية المستدامة.

هذا يعني حتى الجمهور بحاجة إلى المشاركة بشكل أكثر نشاطًا مع أصحاب المصلحة الآخرين والهيئات الرسمية. ينبع هذا من مبادئ ديمقراطية حيث يمكن للناس اختيار حكومتهم الخاصة، لذا، مع وجود المخاوف البيئية، من الممكن يجب عليهم حتى يشاركوا فيها بنفس الأسلوب الذي يمارسون فيه الديمقراطية. طالما إدراج الشعب في عملية خلق القرار، فإن هذا يضمن على الفور شرعية هذه القرارات.

مستويات التطبيق

يمكن تطبيق إدارة المحيطات على المستوى المحلي أوالوطني أوالإقليمي أوالدولي. لكن بكل الأحوال، يجب حتىقد يكون هناك رابط بين جميع مستويات التطبيق لإدارة المحيط «الجيدة» للاعتماد على نظرية الإدارة التشاركية في هذه المستويات المتنوعة. ومع ذلك، فإن واحدة من أعظم مشاكل إدارة المحيطات هي افتقار المنظمات إلى السلطة والأدوات اللازمة لضمان الامتثال لهذه القوانين وتطبيقها.

محليًا

تبرز الإدارة المجتمعية في التطبيق المحلي كما هومذكور في المبدأ 22 من إعلان ريوحول البيئة والتنمية. هذا يعني حتى الدولة بحاجة إلى إدراك الأهمية التي تلعبها المجتمعات الأصلية والمحلية في خلق السياسة البيئية المستدامة وكيف يمكن لها حتى تكون مفيدة. كما ينبغي على أصحاب المصلحة تحمل قسط من المسؤولية مع الحكومة في شكل من أشكال الإدارة المشهجرة لإدارة موارد المحيطات.

وطنيًا

على المستوى الوطني، يُنظر إلى إدارة المحيطات على أنها عملية إدارة متكاملة ضمن دولة واحدة. وهذا يعني حتى هناك هجريز على جميع وزارات الحكومة تقريبًا التي لها وظيفة أوسلطة تتعلق بقطاعات المحيطات والتعاون معها. نظرًا لأن قضايا المحيط عادة ما تكون أسفل القائمة في جدول الأعمال السياسي، يُنطق إذا نجاح سياسة المحيطات المتكاملة يحتاج إلى توجيه ورقابة سياسية عاليي المستوى لتحقيق النجاح.

إقليميًا

يكون مجال الإدارة والتحديات أكبر على هذا النطاق، لذلك فإن الإدارة تتطلب المزيد من المنظمات. يضم هذا النطاق برنامج البحار الإقليمية التابع لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة الذي يقوم بإنشاء برامج لكي تُدار وتُنسق من قبل البلدان التي تمتلك مياه محيطات مشاع في سواحلها. تتراوح خطط العمل هذه بين النفايات الكيميائية وحفظ النظم الإيكولوجية البحرية. ومع ذلك، يجب تعزيز هذه الخطط جنبًا إلى جنب مع برنامج العمل العالمي لحماية البيئة البحرية من الأنشطة البرية (جي بّي إيه).

دوليًا

يُنظر إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة على أنها الهيئة الدولية الخبيرة في تطبيق إدارة المحيطات. وهي تعمل وفق تعليمات الأمين العام الذي يخرج بتقارير عن توصيات العملية الاستشارية لشؤون المحيطات وقانون البحار، والتي تستعرضها الجمعية العامة بعد ذلك سنويا.

المراجع

^ Boesch, D.F. (1999) The role of science in ocean governance. Ecological Economics, 31, pp. 189–198.
^ DeSombre, E.R. (2006) Global Environmental Institutions, Abingdon: Routledge.
^ International Maritime Organization (IMO), http://www.imo.org/About/Pages/Default.aspx [Accessed: 10/12/2011]. نسخة محفوظة 11 مايو2015 على مسقط واي باك مشين.
^ Mitchell, R.B. (1994) International Oil Pollution at Sea. Cambridge, Mass: MIT Press.
^ Vallega, A. (2001) Sustainable Ocean Governance: A geographical perspective. London: Routledge.
^ Oceans and the Law of the Sea, http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/convention_historical_perspective.htm [Accessed: 12/12/2011]. "نسخة مؤرشفة". Archived from the original on 2 ديسمبر 2019. اطلع عليه بتاريخخمسة يناير 2020. صيانة CS1: BOT: original-url status unknown (link)
^ Krasner, S.D. (1985) Structural Conflict: The Third World Against Global Liberalism, Berkeley: University of California Press.
^ International Seabed Authority (ISA), http://www.isa.org.jm/en/about [Accessed: 12/12/2011]. نسخة محفوظة 19 نوفمبر 2014 على مسقط واي باك مشين.
^ Oceans and the Law of the Sea, http://www.un.org/Depts/los/clcs_new/commission_purpose.htm#Purpose [Accessed: 12/12/2011]. نسخة محفوظة 29 أكتوبر 2019 على مسقط واي باك مشين.
^ International Tribunal for the Law of the Sea (ITLOS) http://www.itlos.org/index.php?id=8&L=0 [Accessed: 12/12/2011]. "نسخة مؤرشفة". Archived from the original on 19 أكتوبر 2014. اطلع عليه بتاريخخمسة يناير 2020. صيانة CS1: BOT: original-url status unknown (link)
^ Repetto, M.S. (2005) Towards an ocean governance framework and national policy for Peru. [online] Available at: <http://www.un.org/depts/los/nippon/unnff_programme_home/fellows_pages/fellows_papers/repetto_0506_peru.pdf> [Accessed:12/12/2011]. نسخة محفوظة 12 يوليو2017 على مسقط واي باك مشين.
^ UNCED (1992) Agenda 21. ‘’United Nations Conference on Environment and Development, Rio de Janeiro, 1992’’. [online] Available at: <http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/> [Accessed: 11/12/2011]. نسخة محفوظة 16 مايو2009 على مسقط واي باك مشين.
^ Evans, J.P. (2012) Environmental Governance, Oxon: Routledge.
^ United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) Ocean governance and institutional challenges. [online] Available at: <http://www.unesco.org/new/en/natural-sciences/ioc-oceans/priority-areas/rio-20-ocean/ocean-governance/> [Accessed: 12/12/2011]. نسخة محفوظةثمانية نوفمبر 2011 على مسقط واي باك مشين.
^ United Nations (1992) Report of the United Nations Conference on Environment and Development. Rio de Janeiro, 3–14 June 1992. Annex I “Rio Declaration on Environment and Development” [online] Available at: <http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm> [Accessed: 11/12/2011] نسخة محفوظة 11 أغسطس 2019 على مسقط واي باك مشين.
^ Vallejo, S.M. (1994) New structures for decision-making in integrated ocean policy. In: P. B. Payoyo (ed.) Ocean governance: Sustainable development of the sea. Tokyo: United Nations University Press, pp. 71–95.
^ United Nations Environment Program (UNEP): Regional Seas, [online] Available at: <http://www.unep.org/regionalseas/about/default.asp> [Accessed: 12/12/2011]. نسخة محفوظة أربعة مارس 2016 على مسقط واي باك مشين.