حكومة الفلبين

حكومة الفلبين Politics of the Philippines كما ينص الدستور، جمهورية ديمقراطية دستورية، والسلطة المدنية فيها تعلودائمًَا على القوات العسكرية. ورئيس الجمهورية هورأس الدولة. وقد أجيز هذا الدستور في عام 1987م.

قصر مالاسانانغ في مانيلا المقر الرسمي لرئيس جمهورية الفلبين.

نظام الحكم

رئيس الجمهورية

تهجرز السلطة التطبيقية بيد رئيس الجمهورية الذي يجب حتىقد يكون مواطنًا بالمولد ويحق له التصويت وقادرًا على القراءة والكتابة، ولا يقل عمره عن 40 سنة، ومقيمًا بالبلاد لمدة لا تقل عن عشر سنوات سابقة مباشرة للانتخابات. كما يجب حتىقد يكون نائب الرئيس مستوفيًا لنفس الشروط.

ينتخب الشعب الرئيس ونائبه، بالاقتراع المباشر لفترة ست سنوات. ولا يجوز للرئيس الترشيح للانتخاب لفترة ثانية، كما لا يجوز لنائب الرئيس البقاء في منصبه لأكثر من فترتين متتاليتين.

ورئيس الجمهورية هوالقائد الأعلى للقوات المسلحة. ويجوز له استنفارها لمنع، أولقمع أي عنف غير قانوني، أوغزوٍ أوتمردٍ. وفي مثل الحالتين الأخيرتين، يجوز لرئيس الجمهورية تعطيل قانون هابيس كوربس الذي يحد من الاعتنطق بدون محاكمة، أوتطبيق القانون العهدي أوالحكم العسكري لفترة قصيرة. فهناك قيود دستورية على استخدام هذه الصلاحية الاستثنائية. وتراجع المحكمة العليا مدى الحاجة للجوء إليها. ويجوز للكونجرس ـ الهيئة التشريعية ـ نقضها. ولا يؤثر تطبيق الأحكام العهدية على نفاذ الدستور، أوعلى عمل المحاكم المدنية.

الكونجرس

المحكمة العليا التي تشغل هذا المبنى في مانيلا، لها سلطة تقييد القرارات الرسمية والحد من غلوها، وتشرف على أعمال القضاء. وهي المرجع الأخير في النزاع القانوني.

هوالسلطة التشريعية، ويتكون من مجلسين للشيوخ والنواب. يضم مجلس الشيوخ 24 عضوًا، ينتخبهم الشعب، لفترة ست سنوات. يشترط في المرشح لمجلس الشيوخ حتىقد يكون فلبيني الجنسية بالميلاد أوالتجنس، ولا يقل عمره عن 35 سنة، قادرًا على القراءة والكتابة، ومُسَجَّلاً كناخبٍ، ومقيمًا في الفيلبين لمدة لا تقل عن السنتين قبل الانتخابات. ولا تجوز العضوية في مجلس الشيوخ لأكثر من فترتين متتاليتين.

يضم مجلس النواب 254 عضوًا، يُنتَخب 204 أعضاء منهم في الدوائر التشريعية لفترة ثلاث سنوات، وتنطبق على الترشيح لمجلس النواب نفس شروط الترشيح لمجلس الشيوخ. ويعين الرئيسثمانية نواب في هذا المجلس. ولاتجوز العضوية في مجلس النواب لأكثر من ثلاث فترات متتالية.

كيف يتحول مشروع القانون إلى قانون في الفلبين

وينتخب الشعب أيضًا 50 نائبًا للمقاعد المخصصة لقائمة ممثلي الأحزاب السياسية. وتقسم هذه المقاعد على الأحزاب الكبيرة، المشاركة في الانتخابات، حسب نسبة الأصوات التي نالها جميع حزب منها. الهدف من وراء ذلك هوتشجيع الناس على التصويت للقضايا، وللأحزاب السياسية، وليس للشخصيات.

رؤساء مجلس الشيوخ

1916-1935 Manuel Luis Quezon (Philippine Legislature)
1935 Jose Avelino
1935-1941 Dissolved, Unicameral Legislature
1941-1945 Dissolved, World War II
1945-1946 Manuel A. Roxas (Commonwealth of the Philippines)
1946-1949 Jose Avelino
1949-1951 Mariano Jesus Cuenco
1952-1952 Quintin Paredes
1952-1952 Camilo Osias
1952-1953 Eulogio Rodriguez
1953-1953 Jose Zulueta
1953-1963 Eulogio Rodriguez
1963-1965 Ferdinand E. Marcos
1966-1967 Arturo M. Tolentino
1967-1972 Gil J. Puyat
1972-1978 Dissolved, Martial Law
1978-1986 Dissolved, Interim Batasang Pambansa and Regular Batasang Pambansa
1986-1987 Dissolved, 1986 Constitutional Commission
1987-1992 Jovito R. Salonga
1992-1993 Neptali A. Gonzales
1993-1995 Edgardo J. Angara
1995-1996 Neptali A. Gonzales
1996-1998 Ernesto M. Maceda
1998-1998 Neptali A. Gonzales
1998-1999 Marcelo B. Fernan
1999-2000 Blas F. Ople
2000-2000 Franklin M. Drilon
2000-2001 Aquilino Pimentel
2001-2006 Franklin M. Drilon
2006-2008 Manuel B. Villar, Jr.
2008-pres Juan Ponce Enrile

التشريع

يقوم الكونجرس بوضع القوانين في الفلبين. يمر المشروع قبل حتى يصبح قانونًا بمراحل قراءات ثلاث في أيام متفرقة. بعد القراءة الثالثة يجري التصويت على المشروع. ثم يعرض الكونجرس المشروع على رئيس الجمهورية لإجازته، والتوقيع عليه. فإذا عارض أورفض الرئيس مشروع القانون، خلال 30 يومًا، أُعيد إلى الكونجرس، ويستطيع الرئيس الاعتراض على أية مادة معينة في المشروع، تنطوي على فرض ضرائب أورسوم.

النظام القضائي

يتكون النظام القضائي في الفلبين من المحكمة العليا والمحاكم الدنيا. ويترأس المحكمة العليا كبير القضاة يساعده 14 قاضيًا. ويتقاعد جميع القضاة عند بلوغ سن السبعين أوعند الإصابة بسقم لا يستطيع القاضي بسببه الاضطلاع بمهامه. ويعين رئيس الجمهورية مجلسًا قضائيًا، تشرف عليه المحكمة العليا، لتقديم توصياته الخاصة بتعيين القضاة الجدد. ويعين أعضاء المجلس القضائي لفترة أربع سنوات.

الحكم المحلي

تنقسم الفلبين إقليميًا وسياسيًا إلى محافظات، ومدن، وبلديات وبارانجاي ـ (قرى). وتمنح هذه المناطق حكمًا محليًا، بموجب الدستور.

الأحزاب السياسية

تطور النظام السياسي الفلبيني على النسق الأمريكي، برئيس وكونجرس ـ وهويختلف عن المستعمرات البريطانية السابقة التي يقيم أكثرها هيئات برلمانية، ومؤسسات خدمة مدنية مستقلة.

يكشف هذا النظام أيضًا عن طبيعة اقتصاد البلاد الزراعي عمومًا. ففي المناطق الريفية يعتمد الزراع، إلى حد كبير، على أصحاب الأراضي ونفوذهم، فيخدمونهم ويدينون لهم بالولاء والطاعة. ويقوم صاحب الأرض بدور الراعي لعائلة كبيرة. ويعتبر الزراع بعضهم أقرباء بعض.

وفي الفلبين ثلاثة أحزاب رئيسية، هي حزب لابان نغ ديموكرا تيكونغ الفلبيني، وحزب الأحرار والحزب الوطني. وهي أحزاب تقليدية، تستمد قوتها من شهرة قادتها السياسيين البارزين.

وهناك ثلاثة أحزاب أخرى، اثنان منها وهما الحزب الوطني الديمقراطي الفلبيني والاتحاد الوطني الديمقراطي النصراني، يمثلان الاتجاه الاشتراكي الديمقراطي. أما الثالث، فهوبارتيدونغ بايان، ويمثل الاتجاه اليساري المعادي لسلطة ملاك الأراضي، والتدخل الأجنبي.

التاريخ السياسي

باتاسانغ بامبانسا الاسم الفلبيني للمجلس الوطني أوالبرلمان في الفلبين، وقد أنشئ بموجب دستور 1973م. وهويعقد جلساته في المبنى أعلاه.

البارانجاي

قبل مجيء المستعمرين الأسبان في القرن السادس عشر الميلادي، كانت البارانجاي ـ قرى مستقلة صغيرة ـ هي الوحدة السياسية الأساسية في الفلبين. يحكمها داتووهورئيس محلي، أوراج. وكان الحاكم هوصاحب السلطة التطبيقية والتشريعية، بمساعدة الشيوخ في الشئون العامة. كثير من البارانجاي كان لديها قوانين مكتوبة، لكنها كانت تطبق الأعراف في الغالب.

كانت البارانجاي وحدات مستقلة، بيد حتى بعضها كان يشكل نوعًا من الوحدة فيما بينها. وكانت هناك ثلاث طبقات، النبلاء والأحرار، والفلاحون. ولكن لم يعهد الفلبينيون الاسترقاق.

السلطنات الإسلامية 1380-1521

شجع دخول الإسلام إلى الفلبين على قيام مجتمعات سياسية أكثر تقدمًا فقد نشر العالِم العربي "مخدوم" الإسلام لدى قدومه إلى سولون من شبه جزيرة الملايوفي نحوعام 1380م. وفي عام 1390م وصل راجا باغندا إلى سولومن ميناڠكابوبجزيرة سومطرة، وأدخل مزيدًا من أهل البلاد في الإسلام. ثم اتى شريف أبوبكر من جوهور إلى سولوفي عام 1450م، وتزوج ابنة باغندا، وصار فيما بعد سلطاناً على سولو. وفي أنحاء أخرى من مينداناو، أرسى شريف كابونغسوان ـ وهومن جوهور ـ قواعد العقيدة الإسلامية. وبعد حتى أصبح أول سلطان لمينداناو، انتشر الإسلام إلى جزيرتي فيزايان ولوزون. كان أقوى الحكام هوسلطان سولو؛ فقد امتد نفوذه إلى صباح، في شمالي بورنيو. وقبل اعتلائه عرش السلطنة، كان الرؤساء أوالداتوات هم حكام المجموعات السياسية. واتخذوا التوان (النبلاء) والشيوخ (رجال الدين) والأوراڠكايا (الأثرياء) مستشارين لهم.

ساد المجتمع الإسلامي على النظام القديم. غير حتى السلطة لم تخرج من أيدي سلالة السلطان الأول. ومع توليه أعلى منصب سياسي، كان السلطان هوالقائد، وحامي الإسلام في المملكة.

كان الوزير الأول ـ داتوبينداهارا أقرب مستشار إلى السلطان، فهوساعده الأيمن في التفاوض على عقد المعاهدات والفصل في القضايا. ومن بين كبار المسؤولين الآخرين كان داتومامامشا وهوالمرجع في القانون العهدي، والمتحدث عن الحقوق التقليدية للداتوات.

إلى جانب ولي العهد ـ الـ راجامودا، والداتوات الملكيين، كان كبار المسؤولين يشكلون الـ روما بيشارا، وهي الهيئة التي تبحث في القوانين والسياسات التي يرسمها السلطان.

لم تخضع مجتمعات مينداناووسولوالإسلامية خضوعًا تامًا أبدًا لغزوأجنبي. فقد استمرت في مقاومتها للحكم الأجنبي، طوال الاستعمار الأسباني والأمريكي.

الاستعمار الأسباني

أثناء فترة الاستعمار الأسباني للفلبين، التي دامت من القرن السادس عشر إلى القرن التاسع عشر الميلاديين، كان الحاكم العام يمثل ملك أسبانيا. كان ينفذ مراسيم الملك، وأوامرالوزراء الأسبان وأحيانًا لا يتقيد بها إذا رأى في ذلك مصلحة. كان الحاكم العام ـ من الوجهة النظرية ـ خاضعًا لوزير المستعمرات الأسباني. لكنه، في الواقع، كان يتصرف بحرية كبيرة في إدارة المستعمرة.

الفترة الأمريكية

استولى الأمريكيون على الفلبين من الحكم الأسباني عام 1898م. تحت الحكم الأمريكي الجديد، صارت أعلى سلطة هي مفوضية الفلبين. كان جميع أعضائها من الأمريكيين حتى عام 1901م وكان يرأس المفوضية الحاكم العام، وتتولى المفوضية السلطة التطبيقية، والتشريعية في البلاد. وفي عام 1913م أصبح أعضاء المفوضية من الفلبينيين، يعينهم رئيس الولايات المتحدة الأمريكية، كما يعين كبار المسؤولين في الحكومة المركزية، وهم مسؤولون لديه.

في عام 1916م صدر قانون الحكم الذاتي للفلبين (ما عهد عمومًا بقانون جونز)، وبموجبه أنشئت هيئة تشريعية ـ كونجرس ـ تتكون من مجلسين، ينتخب الشعب أغلب أعضائها.

وفي عام 1934م أصدر الكونجرس الأمريكي قانونًا يتيح للفلبينيين وضع الدستور لبلادهم، وتكوين الكومنولث الفلبيني ـ وأعقب ذلك، بعدعشرة سنوات قيام جمهورية الفلبين.

أثناء فترة الكومنولث الفلبيني، كان للكونجرس الأمريكي سلطات مطلقة على الفلبين. فكل ما كان يصدر من الكونجرس الفلبيني من قرارات في شؤون البلاد الداخلية، يخضع لمصادقة الرئيس الأمريكي، قبل حتى يدخل حيز التطبيق. وكانت الولايات المتحدة الأمريكية تسيطر على علاقات الفلبين بالخارج، وتحتفظ بحق التدخل في البلاد لعدة مسببات حددها القانون.

الفترة اليابانية

بعد حتى غزا اليابانيون الفلبين في عام 1942م أنشأوا لها مفوضية، تتكون من مسؤولين فلبينيين. ثم أقاموا فيما بعد هيئة إدارية، تضم ست دوائر تطبيقية، على رأس جميع واحدة منها فلبيني، يعاونه مستشارون يابانيون ومجلس الدولة.

حصلت الفلبين على استقلالها في عام 1943م وانتُخب خوزيه لوريل رئيسًا للجمهورية. عمل لوريل على الفور على إحياء الروح القومية، ولغة التاجالوغ، والثقافة الفلبينية. غير حتى اليابانيين ظلوا يسيطرون على الحكم في الفلبين.

فترة ما بعد الحرب

حققت الفلبين استقلالها التام في عام 1946م، وعاشت فترة استقرار سياسي حتى عام 1966م.

في السبعينيات من القرن العشرين تصاعد نشاط ثلاث حركات سياسية، هي الجيش الشعبي الجديد التابع للحزب الشيوعي، والجبهة الوطنية لتحرير مورو، وهي حركة إسلامية تسعى للاستقلال عن الفلبين، ورابطة الطلاب، والعمال، والمثقفين.

فترة الاستبداد

في عام 1972م ألغى الرئيس فرديناند ماركوس ـ الذي ظل يحكم البلاد منذ الستينيات ـ دستور 1935م، وطبق الأحكام العهدية حتى انتهت اللجنة التي كلفها بوضع دستور حديث من عملها في عام 1973م.

منذ عام 1976م أدخل الرئيس ماركوس عدة تعديلات على دستور 1973م، ترمي إلى إعطائه مزيدًا من السلطات، وإلى إضعاف صلاحيات رئيس الوزراء، والمجلس الوطني. وفي عامي 1980م و1981م أجرى عددًا من الاستفتاءات لإدخال المزيد من التعديلات على الدستور، أعقبتها في عام 1984م تعديلات واسعة، اشتملت على ترتيبات تمهد السبيل لأن تخلف الرئيس ماركوس زوجته إميلدا. وفي عام 1983م اغتيل زعيم المعارضة بنينيوأكينووأسقط هذا الحادث البلاد في أزمة سياسية واقتصادية حادة.

ازداد الاستياء العام من حكم الرئيس ماركوس، وتجمعت قوى المعارضة ضده، مما أدى إلى ثورة في فبراير 1986م، وأرغمت الثورة الرئيس ماركوس على مغادرة البلاد.

فترة مابعد ماركوس

أصبحت كورازون أكينوأرملة بنينيوأكينو، رئيسة للفلبين. فأعربت العمل بدستور الحرية وهوصيغة معدلة لدستور 1973م. وقد أعقبها في السلطة في مايوعام 1992م فيدل راموس وزير الدفاع السابق رئيسًا منتخبًا للبلاد. وفي عام 1998م، انتخب جوزيف إسترادا رئيسًا للفلبين. وفي أكتوبر 2000م، قابل إسترادا دعوات يومية من عدة جهات تطالب باستنطقته والتحقيق معه بعد حتى اتهمه البعض بتلقي رشى بلغت ملايين الدولارات من نقابات قمار غير قانونية. وقد أصرت نائبه الرئيس جلوريا ماكاباجال على استنطقة إسترادا لتفادي أزمة اقتصادية تضر بالبلاد. وفي يناير 2001م استنطق الرئيس إسترادا وأصبحت جلوريا رئيسة للبلاد.