الوضع المحلي في السبعينات ومطلع الثمانينات

الملك فيصل

بدا حتى وضع الملك فيصل داخل البلد مكين ، وأن هيبته ارتفعت بعد الحرب العربية الإسرائيلية عام 1973, ومشاركة السعودية في مقاطعة الولايات المتحدة نفطيًا. ولكن بالرغم من ذلك أخذت تتسرب إلى الصحافة خارج السعودية اشاعات حول صراع على السلطة داخل العائلة المالكة.

في 25 آذار (مارس) عام 1975 وأثناء استقبال الملك للمهنئين بالعيد أطلق فيصل بن مساعد, ابن أخ الملك الذي عاد لتوه من الولايات المتحدة حيث أمضى عدة سنوات في المدارس والجامعات, النار من المسدس على عمه وأرداه قتيلا. وكان الأمير الشاب قد عقد قرانه على احدى بنات الملك الراحل سعود. وقتل رجال الشرطة أخاه, وهومن المتعصبين دينيًا, أثناء مظاهرة احتجاج على افتتاح محطة التلفزيون في الستينات لذا ليس من المستبعد حتى مساعد كان مختلا عقليًا بيد حتى هناك رأيًا شائعًا مفاده حتى وراء القاتل يداً أمريكية أوحت بالعملية انتقامًا من فيصل لمشاركته في المقاطعة النفطية, ولكيقد يكون ذلك تحذيرًا لسائر أفراد العائلة المالكة. وعلى أي حال لم تعلن الدوافع الحقيقية للجريمة واعدم ابن عم مساعد.

الملك خالد

بويع خالد ملكا واصبح ايضا رئيسا للوزراء. وكانت ام خالد من الجلويين الذين تولوا ابا عن جد امارة المنطقة الشرقية. وقام بصياغة السياسة الداخلية والخارجية ولى العهد فهد الذى صار النائب الاول لرئيس الوزراء واحتفظ مؤقتا بمنصب وزير الداخلية. واصبح قائد الحرس الوطنى الامير عبد الله الشخصية الثالثة في المملكة, بينما اسندت وزارة الدفاع والطيران إلى سلطان الاخ الشقيق لفهد. لم يكن بين الاحداث الداخلية خلال السنوات الاربع التى اعقبت اغتيال فيصل, ما يثير قدرا كبيرا من اهتمام العالم الخارجى. بيد ان قوى داخل المجتمع السعودى اخذت تنضج وهى التى كانت وراء انفجارات الاستياء الشعبى خريف عام 1979 التى شكلت خطرا على النظام.

الحزب الشيوعى

كان تأسيس الحزب الشيوعى في السعودية عام 1975 خطوة هامة على صعيد تطور حركة التحرر الوطنى في البلد. وقد طرح الحزب مهمة توحيد وتزعم الطبقة العاملة وافقر الفلاحين من البدووالحضر والفئات الديمقراطية من المثقفين والطلبة. كما ان برنامج الحزب يعبر عن مصالح الحرفيين وذلك الجزء من البرجوازية الوطنية الذي يعادى النظام الملكى والرأسمال الاجنبى. ومع نهوض الحركة المناوئة للشاه والمعادية للامبريالية في ايران, والتى ارتدت صبغة دينية, ظهرت في السعودية ايضا كتل وتنظيمات تعادى النظام من مواقع "الاسلام الخالص" وهى التى تزعمت الحركات الشعبية خريف عام 1979. منذ آب (اغسطس) 1979 نما إلى فهم السلطات السعودية ان خلايا سرية تشكلت في الجيش النظامى وان اسلحة تهرب إلى البلد, وان مظاهر الاستياء تلاحظ في اواسط الامراء الشبان. ولبتر دابر تهريب الاسلحة إلى البلد حظرت السلطات السعودية مرور قوافل الشاحنات المحملة بالبضاعة والقادمة من لبنان وسورية, عبر اراضى المملكة.

فى أيلول (سبتمبر) شددت اجراءات الأمن. واجرت الاجهزة الامنية حملة اعتنطقات ضمت, في الاساس, ضباط الطيران والدبابات والمشاة. وزعم ان عشرة امراء شباب من العائلة السعودية الذين اشتبه بان لهم نزعات راديكالية, قد تم استنادىؤهم من قبل الملك والامراء المقربين اليه بغية استجوابهم. جرت حملة الاعتنطقات الثانية بعد توزيع عدد كبير من المنشورات في البلد في شهر ايلول (سبتمبر). ونادى بعض المنشورات للعودة إلى التمسك باهداب الدين الاسلامى, بينما نادى البعض الآخر الشعب إلى الاطاحة ب"الحكام المستبدين العملاء".

المنشورات

وطالبت منشورات اخرى بطرد جميع الجانب من المملكة. ولم تفلح السلطات في تحديد هوية محررى المنشورات اوموزعيها, بيد ان واقع ظهورها بحد ذاته جعل الجويتكهرب اكثر من السابق. وفي الاسبوع الاخير من ايلول (سبتمبر) اعلن انذار أولى في الحرس الوطني والجيش النظامى. بدأت الاضطرابات المناوئة للحكومة في اواسط تشرين الثانى (نوفمبر) في الحجاز. فقد داهمت فصائل مسلحة صغيرة من المنتفضين بضع قرى واحتلت مواقع على طرق ثانوية بالقرب من المدينة المنورة. وبدأ التململ في افخاذ من قبائل قحطان وعتيبة ويمانى التى كانت الاسرة المالكة قد استولت على جزء من اراضيها.

وسيطر المنتفضون على جزء كبير من الاراضى الممتدة بين مكة والمدينة. وثمة معلومات تفيد بان جنود من الجيش النظامى والحرس الوطنى انخرطوا في صفوف المنتفضين يوم الاثنين الموافق 19 تشرين الثانى (نوفمبر). وقدر العدد الاجمالى للمنتفضين ب3.5 الف شخص. قسم زعماء الحركة قواتهم إلى طابورين اتجه احدهما إلى مكة والثانى إلى المدينة. غير ان قوات موالية للنظام كانت ترابط في المدينة وضواحيها, صدت هجوم المنتفضين يوم 20 تشرين الثانى. وتفيد بعض المعلومات ان عدد القتلى في المدينة ربا على 250 شخصا.

الهجوم في المسجد الحرام

أما في مكة فقد اخذت السلطات على حين غرة. وفى 20 تشرين الثانى (نوفمبر) عام 1979 م, الذى يوافق اليوم الاول من القرن الخامس عشر الهجرى, استولى المنتفضون على المسجد الحرام. واعلنت منظمة "حركة الثوار المسلمين في شبه الجزيرة العربية" التى لم تكن معروفة آنذاك انها تتولى قيلدة الانتفاضة. واعلن الزعيم الروحى للثورة وهومحمد القحطانى الذى نطق عن نفسه انه "المهدى" المنتظر, ان هدف الحركة يتمثل في" تطهير الاسلام" و"تحرير البلد من زمرة الكفار: العائلة المالكة ورجال الدين المرتزقة" الذين "لا هم لهم سوى التمسك بمناصبهم وامتيازاتهم".

جهيمان العتيبة

اما الزعيم السياسى للحركة فهوجهيمان العتيبة البالغ من العمر 47 عاما. وقد سجلت خطبه التى اذاعتها مكبرات الصوت المثبتة على سطح المسجد, على شرائط كاسيت ووزعت بين السكان. وقد صب جهيمان اللعنات على "الحضارة الغربية" التى تقوض كيان المجتمع السعودى وقيمه, وندد ب"نفاق" الحكومة التى تدعى, من جهة, انها مركز الدين الحنيف في العالم, وكنها من الجهة الاخرى تناصر "الظلم والفساد والرشوة". وندد جهيمان بالامراء الذين "يستولون على الاراضى" و"يبذلون اموال الدولة" وب"السكيرين" الذين يحيون "حياة الفسوق والفجور في البيوت والقصور الفخمة". ونادى للعودة, بزعامة المهدى, إلى النظام السائد في صدر الاسلام الذى نطق عنه انه كان "العصر المضىى", عصر العدل والمساواة.

يبدوان الحكومة لم تدرك جميع خطورة الوضع الا عند الظهر, ولم تتخذ يوم الثلاثاء اية اجراءات مضادة تذكر. ولم يكن بوسع العائلة المالة القبول بشروط المنتفضين للتفاوض, اذ انها تضمنت مطالب باجراء تعديلات راديكالية في الوزارة, ومنها: اقصاء كبار الامراء عن مناصبهم واعادة النظر جذريا في سياسة استخراج وترويج النفط _في البداية طالب المنتفضون بوقف بيع النفط الى الغرب عموما) والعودة الى احكام الاسلام "الخالص" وطرد جميع المستشارين العسكريين الاجانب من البلد.

موقف ولى العهد فهد

عاد ولى العهد فهد من تونس وأصر على قمع الانتفاضة بالقوة. وقد استخدمت قوات الحكومة القنابل المسيلة للدموع والمدافع والطائرات لارغام المنفضين على الانسحاب من المسجد الحرام, ورد المنتفضون باطلاق النار من السطوح والمنائر. واستمرت المقاومة الضارية التى ابداها زهاء الف إنسان اسبوعين وادت, كما تقول السلطات, الى مصرع عشرات الاشخاص, بينما يقول شهود العيان ان القتلى كانوا يعدون بالمئات. وكان بين القتلى "المهدى" ذاته, اما الزعيم السياسى للحركة جهيمان العتيبة فقد اعدم مع 62 من رفاقه فيتسعة كانون الثانى (يناير) 1980. وكان بين من اعدموا, علاوة على السعوديين, مصريون ويمنيون وكويتيون وعرب آخرون.

مداهمة المسجد الحرام

اثناء التحضير لمداهمة المسجد الحرام, اخذت تترى من شرق البلاد انباء تنطوى على خطر اكبر على النظام. فقد بدأ التململ بين اوساط الشيعة المتأثرين بالنادىئية الايرانية في المنطقة الشرقية. وبعد مداهمة المسجد الحرام في مكة رابط 12 الفا من جنود الحرس الوطنى حول حقول النفط. كان الشيعة الذين يقطنون اهم منطقة استراتيجية في البلد (عددهم 300-350 الف نسمة) اكثر وعيا سياسيا من السنة المنتفضين في مكة, فالشيعة الذين اصبحوا بروليتاريين قبل بضعة عقود, هم الذين اسسوا نقابات سرية وتزعموا المظاهرات والاضرابات السياسية (وخاصة المناهضة للامريكان). ونعرض الشيعة الى اضطهاد مزدوج بسبب انتمائهم الى تيار اسلامى يعتبره حكام الرياض السنة زندقة.

الشيعة

استثارات انتفاضة مكة همم الشيعة فقرروا, خلافا لاوامر الحظر الحكومية, الاحتفال بيوم عاشوراء في 27 تشرين الثانى (نوفمبر). وعندها تدفقت جموع تحمل صور الخمينى على القطيف وسائر مدن المنطقة الشرقية, واخذت تهاجم الثكنات العسكرية. استمرت الاضطرابات ثلاثة ايام واحرق المتظاهرون المصانع والبنوك وهتفوا بشعارات معادية للملك. ووزعت منشورات تهيب بالشعب إلى اسقاط "نظام الاستبداد" واعلان الجمهورية. ورد الحرس الوطنى بعنف, ويقول شهود العيان ان عشرات من المتظاهرين قتلوا اوجرحوا.

تحركات الشيعة وانتفاضة مكة

بعد فترة من الارتباك الناجم عن تحركات الشيعة وانتفاضة مكة, شرعت الحكومة باتخاذ اجراءات تهدئة وتنكيل في آن واحد. فقد اقصى عدد من كبار الضباط وبينهم قواد الاصناف الثلاثة للقوات المسلحة وستة من كبار ضباط الامن بسب تماهلهم اوعدم اهليتهم, كما نحى حاكم مكة. وسارع خالد وفهد وسواهما من كبار الامراء إلى زيارة المتنفذين من شيوخ القبائل وتفقد القواعد العسكرية. وطرد من البلد آلاف من العمال الاجانب "المشتبه بهم". وفي 17 كانون الاول (ديسمبر) اختطف زعيم المعارضة اليسارية ناصر السعيد الذى خرج سرا من بيروت, ولم يعد له اثر منذ ذلك الحين.

تهدئة فهماء الدين

استدعى الطلبة الدارسون من الخارج رغم ان السنة الدراسية كانت في منتصفها. وبغية تهدئة فهماء الدين "المغالين في التعصب" اغلقت معاهد التجميل وصالونات حلاقة النساء والنوادى النسائية. وسرحت مذيعات التلفزيون رغم احتشامهن في الملبس. وصدرت تعليمات جديدة تحظر على الفتيات مواصلة الدراسة في الخارج. نزولا على مطالب "الاصلاحيين" والتكنوقراطيين ومسؤولى المؤسسات وممثلى "الفئات الوسطى" الراغبين بالمشاركة في السلطة, اعلن ولى العهد عن الشروع في وضع "قانون اساسى" ينص على تعيين مجلس شورى. ولم ينفذ هذا الوعد.

إلى امد غير بعيد كان الزعماء الامريكان الذين ارعبهم شبح الثورة الايرانية, يخشون ان "انفتاح" النظام السعودى, اى تكييف المؤسات السياسية المهترئة للتحولات الاجتماعية الاقتصادية, يمكن ان يتم بعد فوات الاوان. وهذا ما اعلن عنه لمجلة "نيوزويك" الاسبوعية وصحيفة "واشنطن ستار" في كانون الثانى (يناير) 1980 احد موظفى وكالة المخابرات المركزية. كما ان زلة لسان ادت بهذا المظف إلى ايراد تعبير نطقها جيمس كارتر رئيس الولايات المتحدة آنذاك ومفادها انه "لا يمكن ضمان استمرار وجود النظام السعودى الا على امتداد السنتين القادمتين فقط". وقد ادى تسرب هذه وغيرها من المعلومات السرية إلى طرد معتمد وكالة المخابرات المركزية الامريكية من السعودية.

جرى توسيع وتعزيز اجهزة الامن السعودى, ولعب دوراً كبيراً في هذا المجال المستشارون الذين اوفدتهم إلى الرياض وكالة المخابرات المركزية الامريكية ومخابرات جمهورية المانيا الاتحادية وفرنس. واغدقت الخيرات المادية على نتسبى الجيش النظامى والحرس الوطنى. فقد ازددات رواتبهم مرتين خلال بضعة اشهر. وتغاضت السلطات عن النشاط "التجارى" الذى مارسه الكثير من الضباط. وزعت القوات النظامية على امتداد الحدود وابعدت وحدات البابات عن المدن., وكانت الذخائر توزع بكميات ضئيلة للغاية. فىعشرة كانون الثانى (يناير) 1980 نظم الشيعة فيمدن وقرى المنطقة الشرقية مظاهرة سلمية ذات طابع مناوئ للحكومة. وفي 17 من الشهر ذاته جرت مظاهرة اخرة في القطيف. وفي 2 شباط (فبراير) 1980 تجددت في القطيف الاضطرابات وخرجت مظاهرات تحمل شعارات خمينية, وقد جرح واعتقل مئات من المتظاهرين.

تدريبات عسكرية

وفي كانون الثانى (يناير) 1980 جرت في السعودية تدريبات مصرية أمريكية جوية مشهجرة, كانت جزءا من مناورات اوسع في المنطقة. حلت في البلد فترة هدوء بعد الاحداث العاصفة في اواخر عام 1979 ومطلع عام 1980. ولم يعد الصراع السياسى بالحدة السابقة, وسعت النادىية السعودية والامريكية إلى تكوين انطباع يوحى باستقرار النظام. في 12 حزيران (يونيو) 1982 توفى الملك خالد اثر نوبة قلبية, وقد انتقلت السلطة إلى ولى العهد فهد دون مشاكل, واصبح اخوه غير الشقيق عبد الله وليا للعهد. ولم يتسقط احد ان تحصل تغيرات جذرية في السعودية مع تولى الملك الجديد السلطة, وبالعمل لم تحصل اية تغيرات جذرية من هذا القبيل.

تحديث القوات المسلحة السعودية

بدأ التطور السريع في القوات المسلحة السعودية منذ الستينات. وعند بداية الثمانينات بلغ الانفاق عليهاووالذى كان يتم بتحفيز من واشنطن, ارقاما تعتبر خيالية, حتى اذا اسقطنا الرشوة من الحساب. وفى عام 1977 سبقت السعودية ايران وصارت اول مشتر للسلاح الامريكى في العالم, ووضعت لعام 1981 ميزانية عسكرية تربوعلى 20 مليار دولار. ويعنى هذا 4-5 آلاف دولار سنويا لكل رجل وامرأة وطفل وشيخ, اى ما يزيد عشرة اضعاف عما في بلدان حلف الناتوالمتطورة عسكريا. غير ان قسما كبيرا من هذه الاموال كان ينفق لبناء الهياكل الارتكازية والثكنات العسكرية (الامر الذي يؤدى حتما إى تسرب مليارات كثيرة إلى جيوب الحكام) ولشق الطرق وتأسيس المعاهد الدراسية.

عام 1979 ربا تعداد القوات المسلحة السعودية على مائة الف شخص, منهم 58 الفا في القوات البرية و15 الفا في الطيران وثلاثة آلاف في البحرية وثلاثة آلاف في قوات الحدود و40 الفا في الحرس الطنى. وكان لدى الجيش زهاء 700 دبابة من مختلف الانواع, وفى سلاح الطيران 200 طائرة حربية (من ضمنها طائرات "ف5" الامريكية و"لايتنينغ" البريطانية و"ميراج" الفرنسية) و80 طائرة عمودية, وفي البحرية30 سفينة حربية (بينها سفينتا انزال و4 كاسحات الغام وعدد من زائريق خفرالسواحل وزائريق الطوربيد). وتوجد القواعد الجوية الرئيسية في جدة والظهران وخميس مشيط وتبوك والطائف, وهناك قواعد بحرية في جدة على البحر الاحمر وفي الجبيل على الخليج. يطبق منذ عام 1975 برنامج السنوات العشر لتحديث جميع اصناف الجيش السعودى والحرس الوطنى. وتتولى الولايات المتحدة تصدير 90% من الاسلحة التى تستوردها السعودية, وتساهم في تطوير البنيان العسكرى وتدريب منتسبى القوات المسلحة. وعند حلول عام 1980 كانت السعودية قد طلبت من الولايات المتحدة اسلحة وتجهيزات ب22 مليار دولار. وتضم البعثة العسكرية الامريكية في السعودية آلافا عديدة تقول بعض المصادر انها تصل إلى 20 الفا, يشكل العاملون في حقل البناء العسكرى نصفهم. ساهمت بريطانيا في انشاء شبكة الفاع الجوى السعودية. وفي سنوات 1975-1977 انفقت الرياض سبعة مليارات من الدولارات لشراء اسلحة من بريطانيا وتسديد كلفة المساهمة البريطانية في تطوير سلاح الطيران السعودى. ويتولى الفان من الخبراء البريطانيين تدريب الطيارين والفنيين من سلاح الطيران السعودى, وصيانة الطائرات الحربية البريطانية الصنع.

صفقات أسلحة وتعاون عسكرى

اشترت السعودية في الفترة 1974-1978 اسلحة من فرنسا قيمتها 7.4 مليار فرنك. وانشأت شركات فرنسية في السعودية قاعدة جوية ودرسة للدبابات, ويتولى خبراء فرنسيون تدريب السعوديين على طائرات "ميراج" ودبابات "ا.م.اكس30". وطبقا لاتفاقية عقدت عام 1979 يجرى في السعودية تشكيل خمسة من الوية الدبابات باشراف خبراء فرنسيين. كما يعمل ف يالسعودية خبراء عسكريون من مصر والودان والاردن وباكستان استدعتهم حكومة الرياض. في نيسان (ابريل) 1978 خطت مجلة "نيوزويك" الامريكية تقول: "تظل السعودية دولة عسكرية من الطراز الثاني رغم جميع ما تمتلكه من معدات حربية. فان جيشها النظامى اقل تعدادا من الجيش الاردنى. وليست لدى السعوديين تنطقيد عسكرية بالمعنى العصرى للحدثة. والجنود الذين كانوا إلى امد غير بعيد يقودون قوافل الجمال عبر الرمال, يطلب منهم اليوم ادارة شبكات الصواريخ المزودة بالاجهزة الالكترونية وقيادة الطائرات المقاتلة النفاثة التى تفوق سرعتها الصوت. ولكى لا "تراوح" الماكنة العسكرية يترتب على السعوديين الاعتماد على المستشارين والخبراء الفنيين الامريكان, وسيظل هذا الوضع قائما سنوات طويلة اخرى. وينطبق هذا التقييم على مطلع الثمانينات ايضا.

ان القوات المسلحة السعودية العدد نسبيا عاجزة عن "هضم" ما تشتريه من اسلحة واستخدام الهياكل الارتكازية العسكرية المنشأة. وان قسما كبيرا من المعدات العسكرية يخزن في اراضي المملكة ولا يستخدم.

خطت صحيفة "واشنطن بوست" تقول ان الولايات المتحدة اخذت تقيم, على حساب السعودية عمليا "قواعد احتياطية في اراضى العربية السعودية, مجهزة كاملا في انتظتر استخدامها من "اواكس" وغيرها من المعدات الحربية التى اشرتها السعودية من الولايات المتحدة يفترض أن تظل امدا طويلا تحت السيطرة الامريكية. ومن المقرر ان تصبح هذه "الرادارات" ااهم عنصر في شبكة الدفاع الجوى بالمنطقة التى يعتزم ان تضم, اضافة للسعودية, كلا من الكويت والامارات العربية المتحدة وعمان والبحرين وقطر. وقد هيئت منشآت عسكرية "تضم شبكة سيطرة الكترونية معقدة" يتمثل هدفها الحقيقى في ان تصبح "المركز العصبى" ل"قوات الانتشار السريع" الامريكية. وتخزن الولايات المتحدة في القواعد التى يجرى انشاؤها في السعودية احتياطيا من المعدات العسكرية والذخائر والوقود والمؤن, ويكفى لمدة ثلاثة اشهر. ومن المعتزم اقامة شبكة "س-3" للسيطرة والتوجيه والاتصال وهى شبكة "حديثة للغاية" ستربط في منظومة واحدة ما في حوزة السعودية من مقاتلات "ف15" و"الردارات الطائرة" من طراز "اواكس" والصواريخ المضادة للطائرات ومحطات الرادار وكذلك الاسلحة والمعدات المماثلة الموجودة في البلدان النفطية الاخرى بالجزيرة العربية. ومن المقرر ان تربط شبكة "س-3" عبر الأقمار الصناعية العسكرية بالقواعد الامريكية في المحيط الهندى وبالبنتاجون مباشرة.

السياسة الخارجية في السبعينات ومطلع الثمانينات

التحالف مع الولايات المتحدة الأمريكية

ظلت العربية السعودية مرتبطة اوثق رتباط بالولايات المتحدة على الصعيد الدولى. فان هيمنة الرأسمال الامريكى على صتاعة استخراج النفط في البلد (وان كانت قد اصبحت على اساس المقاولة شكليا) واعتماد المملكة على السلاح الامريكى والحاجة الى تأييد الولايات المتحدة لابقاء النظام ذاته وتأثير التقلبات الاقتصادية في الولايات المتحدة على الايداعات السعودية في امريكا, جميع هذه العوامل حددت توجه الرياض نحوواشنطن. وبلاضافة الى الروابط الاقتصادية والسياسية والعسكرية الوثيقة, قامت صلات دائمة بين كبار المسؤولين في البلدين وتبودلت الزيارات فيما بينهم. ودرس ابناء علية القوم في الولايات المتحدة.

بغية مساعدة واشنطن على ان تصبح "حامية مصالح الغرب" في العلاقات مع البلدان المصدرة للنفط, لعبت السعودية دور "عامل الاعتدال" في منظمة اوبك. فبعد الورة الايراتية صارت السعودية تصدر احيانا ما يعادل نصف الصادرات الاجمالية لبلدان اوبك, لذا فان حدثتها في المنظمة اصبح لها تأثير حاسم. وتعارض الرياض, قولا, تصعيد الاسعار مغازلة بذلك واشنطن. ولكن ظل هناك سؤال معلق: الم يكن ذلك توزيعا للادوار،يا ترى؟ اذ ان زيادة اسعار النفط كانت ايضا في صالح شركات انتاج الطاقة الامريكية, والولايات المتحدة عموما, في الصراع التنافسى مع البلدان اوروبا الغربية واليابان. فبعد زيادة اسعار النفط قلصت السعودية الى حد كبير استخراج النفط واعاقت هبوط اسعار النفط في الاسواق العالمية.

إستثمار أموال المملكة في البنوك الأمريكية

اصبحت السعودية اكبر مودع اجنبى في البنوك الامريكية واكبر مستثمر للمال في مجال شراء السندات الحكومية والاقتصاد والعقار في الولايات المتحدة. وتفيد بعض المصادر بان المقادير العملية للاستثمارات السعودية كانت اكبر بكثير من الارقام المعلنة رسميا. وقدرت السعودية ذاتها في تقرير مغلق مرفوع الى صندوق النقد الدولى عام 1978 استثماراتها في العالم بمبلغ 133 مليار دولار, وغالبيتها في الولايات المتحدة. ويعتقد الخبراء ان ما لا يقل عن مائة مليار دولار اخرى اضيفت الى هذا المبلغ عند نهاية عام 1981. وتوظف الاموال السعودية في الولايات المتحدة بالدرجة الرئيسية عبر "تشيز منهاتن بنك" و"مورغان غارنتى تراست". وكانت الايداعات السعودية في الولايات المتحدة والبلدان الاخرى تعود بفوائد تصل الى عشرة مليارات دولار سنويا. قدمت السعودية قروضا وسلفا تعد بالمليارات الى البنك الدولى للانشاء والتعمير وصندوق النقد الدولى, فاخذت تساهم شكليا في صياغة قرارات هاتين المنظمتين. وفي عام 1978 اصبحت السعودية عضوا دائما في هيئة ادارة صندوق النقد الدولى.

تعزيز العلاقات السعودية الامريكية

ساعد الاتفاق الذى ذكرت الصحف الامريكية انه عقد بين الملك خالد والرئيس فورد عام 1977, على تعزيز العلاقات السعودية الامريكية. فقد التزمت السعودية بموجبه بعدم زيادة اسعار النفط لاكثر من 5% حتى عام 1984 (الامر الذى لم تلتزم به), واستثمار جزء كبير من عائدات لشراء سندات الخزانة الامريكية الطويلة الامد. والتزمت الولايات المتحدة بتقديم مساعدة عسكرية للسعودية للقاءة اى عدوان.

عندما حرمت واشنطن من النفط الايرانى قامت السعودية, وفقا لاتفاقاتها مع الولايات المتحدة, بزيادة استخراج النفط الى 10.3 مليون برميل يوميا, وغطت احتياجات الاسواق العالمية من الوقود السائل. في 15 ايار (مايو) 1978 وافق مجلس الشيوخ الامريكى على اقتراح الحكومة الامريكية ببيع طائرات حربية الى مصر والسعودية واسرائيل. وكان من المقرر ان تحصل السعودية قبل عام 1983 على60 طائرة من طراز "ف15" ولكنها تعهدت بالا تجهز بمعدات للعمليات الهجومية والا ترابط في قواعد قريبة من اسرائيل.

رادارات "أواكس"

في 28 تشرين الثانى (نوفمبر) 1981 وبعد صراع طويل داخل الهيئات التشريعية العليا في الولايات المتحدة, وافق مجلس الشيوخ على اقتراح البيت الابيض ببيع السعودية معدات حربية تضم خمسة من "الرادارات الطائرة" من طراز "اواكس" بمبلغ 8.5 مليار دولار. وقد وقفت ضد هذه الصفقة مراكز الضغط الموالية لاسرائيل في الكونغرس الامريكى التى تعارض بيع اسلحة حديثة لاى بلد عربى. بيد ان الغلبة كانت لاهتمام واشنطن في تعزيز تغلغلها العسكرى في شبه الجزيرة العربية وجعل هذه المنطقة مسقطا لاقامة حلقة جديدة من حلقات منظومتها العسكرية العالمية.

"حامى الحرمين"

ولكن الرياض كانت تدرك ان الافراط في الاعتماد السافر على واشنطن لن يؤيد النظام بل سيضعفه, لانه يفترض أن يحط من منزلته في منظر الجماهير ذات الميول المناهضة للامبريالية والمعادية للولايات المتحدة. وبوصفه "حامى الحرمين" و"المدافع عن المثل الاسلامية" وقف النظام السعودى ضد نهج اسرائيل التوسعى العدوانى المدعوم من قبل الولايات المتحدة, وطالب بجلاء المحتلين عن القدس الشرقية حيث يوجد المسجد الاقصى, وعن سائر الاراضى العربية. وتأكيدا ل"عروبتها" اعلنت الرياض عن دعمها للشعب الفلسطينى وقدمت مساعدة مالية كبيرة لمنظمة التحرير الفلسطينية. وعمل في المملكة عشرات الآلاف من الفلسطينيين حيث زاولوا مهنا مختلفة. وادركت الرياض ان عدم تسوية النزاع العربى الاسرائيلى وتأييد واشنطن لتل ابيب, انما يزيدان من عدم استقرار الوضع في الشرق الاوسط ويشكلان خطرا على النظام الملكى. لذا فان محور واشنطن – الرياض كان يشهد بين الحين والحين توترا, غير انه يبقى نوعا من الخلاف بين الاحباب. وقد عارضت الرياض علنا ومرارا ظهور "قوات لانتشار السريع" الامريكية في بلدان الخليج, دون ان تعارض تواجدها "وراء الافق", كما عارضت اقامة قواعد عسكرية يحمل عليها الفهم الامريكى على اراضى السعودية, ووقفت ضد انشاء تحالف معاد للسوفييت في الشرق الاوسط تشارك فيه اسرائيل.

دول "السوق المشهجرة" واليابان

ان العلاقات بين السعودية وبلدان اوروبا الغربية واليابان لم ترتق ابدا الى مستوى العلاقات مع الولايات المتحدة, ولكنها كانت ودية ومتنوعة بما فيه الكفاية. فان دول "السوق المشهجرة" واليابان هى المستورد الرئيسى للنفط السعودى, كما ان جزءا من البترودولارات السعودية يوظف في هذه الدول. وتزايدت بسرعة وارادات السعودية من المعدات الصناعية والاسلحة من اوروبا الغربية واليابان. وفي السبعينات سقطت الرياض اتفاقيات حول التعاون الاقتصادى والتقنى مع فرنسا وايطاليا والدنمارك واليابان وسويسرا وبريطانيا. وقد طرأ فتور وقتى على العلاقات مع بريطانيا بسبب عرض فيلم "موت اميرة" في التلفزيون البريطانى. ان كيس النقود الثقيل والقدرة عل تقديم هبات وقروض للبلدان العربية والاسلامية وسائر بلدان آسيا وافريقيا, يشكلان دعما للسياسة الخارجية السعودية. وتحتل المملكة المرتبة الثانية بعد الولايات المتحدة من حيث تصدير الرساميل على شكل مساعدات.

الثورة الاسلامية الايرانية

كانت الثورة الاسلامية الايرانية في كانون الثانى (يناير) 1979 التى اطاحت بنظام الشاه وقضت على تبعية ايران العسكرية والسياسية للولايات المتحدة, بمثابة تحذير مرعب للرياض. وتيقنت الاسرة الحاكمة من ان الاعتماد على الاسلام سلاح ذوحدين يمكن ان يستخدم ايضا ضد النظام ذاته, الامر الذى اثبتته احداث مكة والمنطقة الشرقية في عام 1979 ذاته. وقد بينت الشحنة المعادية للامبريالية التى كانت تنطوى عليها الحركات الجماهيرية العاملة تحت راية الاسلام, ان الاقتداء بالولايات المتحدة والغرب عموما يشكل خطرا كبيرا على الاوساط الحاكمة في البلدان الاسلامية. كما كان هناك خطرا آخر يهدد الرياض مبعثه ان الشيعة القاطنين في المناطق الشرقية من البلاد كانوا متأثرين بالنادىئية الخمينية. وخشيت السعودية الضعيفة عسكريا من اعمال عدائية مباشرة قد تتعرض لها من قبل ايران.

بغية الوقوف بوجه ايران عمدت الرياض الى تعزيز صلاتها مع امارات الخليج العريبة. وفي أربعة شباط (فبراير) 1981 عقد في العاصمة السعودية اجتماع تقرر فيه تأسيس مجلس التعاون الخليجى الذي ضم, علاوة على السعودية, الكويت وقطر والبحرين والامارات العربية المتحدة وعمان. والهدف المعلن لهذه المنظمة هوتطوير التعاون في ميادين الاقتصاد والتجارة والتعليم والصحة والاعلام. وبمرور الزمن اتخذ المجلس, وبوضوح متزايد, سمات حلف عسكرى.

الحرب العراقية الإيرانية

حينما بدأت في ايلول (سبتمبر) عام 1980 حرب اقتتال الاخوة بين ايران والعراق والتى كانت لواشنطن ضلع في اثارتها, فان الرياض شعرت ازاءها بالارتياح والخوف في آن واحد. بالارتياح لان الرياض املت في ان تضعف الحرب البلدين المتحاربين وبالتالى تقلل امكاناتها في العمل ضد السعودية وفي امارات الخليج. اما الخوف فمبعثه ظهور خطر عملى من ان تمتد العمليات الحربية الى المملكة, اوعلى اقل تقدير تشكل خطرا على النفط عبر الخليج. ومع استمرار الحرب وتدهور وضع العراق, اخذت السعودية وسائر الدول العربية المحافظة تقدم له (اى العراق) مساعدة متزايدة. وذكرت صحيفة "الرأى العام" الكويتية ان مساعدة الرياض لبغداد بلغت في نيسان (ابريل) 1981 ستة مليارات دولار. وبديهى ان هذا الرقم يعطى تصورا عن حجم المساعدة فحسب وليس عن مقاديرها الدقيقة.

الغزوالسوڤيتي لأفغانستان

العداء للحكومة الشيوعية في أفغانستان

جابهت الرياض بالعداء منذ البداية ثورة أبريل 1978 الشيوعية في أفغانستان. وسرعان ما بدأ يصل عبر باكستان عون مالى ومساعدات اخرى من السعودية للمتمردين الافغان, وتولت الرياض تمويل شراء الاسلحة لهم. وازدادت هذه المساعدة بعد ان دخلت قوة سوفييتية محددة الى افغانستان في كانون الاول (ديسمبر) 1979 بناء على طلب من الحكومة الافغانية. وحاولت الرياض ان تضفى طابعا لافغانستان وللاتحاد السوفييتى على لقاءات منظمة المؤتمر الاسلامى في كانون الثانى (يناير) وايار (مايو) 1980 وفي كانون الثانى (يناير) 1981. واصطدمت السياسة السعودية حيال هذه القضية بوقف الجزائر وسورية وليبيا واليمن الديمقراطية ومنظمة التحرير الفلسطينية, التى عارضت الاثارة المفتعلة للمسألة الافغانية واشارت الى ان المهمة الرئيسية لمنظمة المؤتمر الاسلامى تتمثل في مجابهة سياسة اسرائيل التوعية العدوانية.

العلاقات مع باكستان

تعززت العلاقات بين السعودية وباكستان عام 1975, اثر استيلاء الدكتاتور ضياء الحق على السلطة. وتسارعت عملية التقارب بين البلدين على اساس وحدة موقفهما في معاداة الثورة الاسلامية في ايران والثورة الوطنية اللديمقراطية في افغانستان. ودفعت الرياض كلفة الاسلحة الامريكية المصدرة الى باكستان والتى كان جزء منها يسرب الى المتمردين الافغان. وفي كانون الثانى (يناير) عام 1980 قدمت السعودية لباكستان 800 مليون دولار لتسديد كلفة وارادتها من الاسلحة الامريكية. كما ان المبالغ التى يحولها الباكستانيون العاملون في السعودية تشكل دعما كبيرا لاقتصاد باكستان. اخذ التعاون بين البلدين ينسحب كثر فاكثر على الميدان العسكرى. وتسربت الى الصحف انبا ءحول استخدام طيارين باكستانيين في سلاح الطيران السعودى, بل وحتى عن مرابطة وحدات عسكرية باكستانية ضخمة ف يالسعودية لحماية الحدود وحقول النفط ولدعم النظام.

لم تكل الرياض عن تأكيد دعمها لقضية الشعب العربى الفلسطينى العادلة, وبعد مؤتمر القمة العربى الذى انعقد في الرباط في تشرين الاول (اكتوبر) عام 1974 اعترفت الرياض بمنظمة التحرير الفلسطينية. واولت السلطات السعودية اهتمام خاصا ل"فتح" وهى المنظمة الاساسية في منظمة التحرير الفلسطينية ووضعت تحت تصرفها مبالغ طائلة املا في بسط نفوذها عليها ولكنها لم تفلح في ذلك.

الحرب الأهلية اللبنانية

حينما نشبت الحرب الاهلية التى اثارتها اسرائيل في لبنان عام 1975 والتى استمرت 18 شهرا, اتخذت الرياض موقفا مزدوجا. فهى من جهة, كما ذكرت الصحف اللبنانية اليسارية كانت تدفع تكاليف الاسلحة الامريكية التى تشتريها الميليشيات المسييحة اليمينية. ولكنها من جهة اخرى قدمت المساعدة لحركة المقاومة الفلسطينية ومولت عملية ادخال القوات السورية الى لبنان. وفى 18 تشرين الاول (اكتوبر) 1976 نادى الملك خالد الى مؤتمر في السعودية شارك فيه الرئيس المصرى أنور السادات والرئيس السورى حافظ الأسد ورئيس منظمة التحرير الفلسطينية ياسر عهدات. وسقطت هناك اتفاقية حول انهاء الحرب في لبنان. وجعلت القوات السورية شكليا بامرة لجنة رباعية تضم السعودية ومصر والكويت وسورية. وقد توقفت الحرب في لبنان.

النزاع العربي الإسرائيلي

كانت التناقضات تمزق سياسة الرياض حيال النزاع العربى الاسرائيلى. فان الولاء للولايات المتحدة حامية اسرائيل يتنافى مع طوح الرياض الى لعب دور زعيم العالم العربي و"حامى الحرمين" والمكافح ضد الصهيونية والعدوان الاسرائيلى ومن اجل تحريرالمقدسات الاسلامية في القدس الشرقية. وبناء على قرار قمة الرباط في تشرين الاول (اكتوبر) 1974 اخذت مصر وسورية تحصلان على منحة سنوية مقدارها 570 مليون دولار منهما, بينما تحصل الاردن على 300 مليون دولار ومنظمة التحرير على 28 مليونا, وذلك من صندوق خاص اسسته السعودية والكويت ودولة الامارات. كما حصلت بلدان المجابهة على مساعدة سعودية مباشرة لتغطية عجز الميزانية وشراء اسلحة من الغرب. ومن حيث العموم كانت السياسة السعودية طوال تلك السنوات قائمة على المطالبة بانسحاب القوات الاسرائيلية من جميع الاراضى العربية المحتلة طعام 1967 وضمان الحقوق المشروعة للشعب الفلسطينى.

الانظمة اليمينية والعلاقات مع الإتحاد السوفييتى

على صعيد الشرق الاوسط قدمت الرياض مساعدة فعالة للبلدان ذات الانظمة اليمينية, وساندت النزعات الداعية الى الانفتاح الاقتصادى في البلدان ذات القطاع العام القوى, اما على صعيد السياسة الخارجية فقد ساندت الميل الى التخلى عن التعاون مع الاتحاد السوفييتى والتوجه الى الولايات المتحدة. وبالاستناد الى العون السعودى تمكن السادات من القيام ب"ثورته البيضاء" في مصر واعادة النظر جذريا في السياسة الداخلية والخارجية وصولا الى الغاء معاهدة الصداقة مع الاتحاد السوفييتى في آذار (مارس) 1976. ولكن حينما زار السادات القدس في 19 تشرين الثانى (نوفمبر) 1977 واتبع نهج عقد الصفقات الانفرادية مع اسرائيل التى ادت في خاتمة المطاف الى اتفاقيات كامب ديفيد, فان ذلك لم يكن مقبولا بالنسبة للرياض. فالاعتراف بكامب ديفيد يعنى ضمنيا على تصفية القضية الفلسطينية واجراءات الضم الاسرائيلية, بما فيها ضم القدس الشرقية حيث يوجد المسجد الاقصى, الامر الذى من شأنه ان يقوض الى حد خطير مواقع النظام السعودى داخل البلد وعلى المستوى العربى وفي العالم الاسلامى.

إتفاقية السلام المصرية الإسرائيلية

في 26 آذار (مارس) 1979 سقطت في الولايات المتحدة معاهدة "السلام" الانفرادية بين اسرائيل ومصر. وفي اليوم التالى عقد وزراء الخارجية العرب مؤتمرا في بغداد تقرر خلاله بتر العلاقات الدبلوماسية مع مصر وانزال عقوبات اخرى بها. وفي 24 نيسان (ابريل) بترت السعودية العلاقات الدبلوماسية مع مصر وتوقفت عن تزويدها بالمساعدات المالية, ولكنها استمرت في استخدام الايدى العاملة المصرية.

احجمت السعودية سنوات طويلة عن تقديم مبادرات حول تسوية النزاع العربى الاسرائيلى واقتصرت على تأييد الموقف العربى المشهجر. ولكن فيسبعة آب (اغسطس) عام 1981 تقدم الامير فهد, ولى العهد آنذاك, بمشروع للسلام في الشرق الاوسط من ثمانية بنود, نص على انسحاب اسرائيل من جميع الاراضى العربية المحتلة عام 1967 ومن ضمنها القدس الشرقية, وازالة جميع المستوطنات اليهودية التى اقامتها اسرائيل في الاراضى المحتلة, وتأسيس دولة فلسطينية عاصمتها القدس الشرقية والاعتراف بحق جميع دول المنطقة في العيش بسلام. وقد رفضت اسرائيل المشروع, كما انه لولم يحظ بتأييد العراق والجزائر وليبيا وسورية واليمن الديمقراطية لعدم تطرقه الى دور منظمة التحرير الفلسطينية ولان بنده الاخير يتضمن تلميحا الى الاستعداد للاعتراف باسرائيل. وبسبب اختلاف البلدان العربية حول "مشروع فهد" ارجئ اجتماع القمة العربية الذى كان مقررا عقده في الرباط في تشرين الثانى (نوفمبر) 1981.

"الحرب الخامسة" في الشرق الاوسط

ابان ما يسمى ب "الحرب الخامسة" في الشرق الاوسط, اى غزواسرائيل للبنان وحصار بيروت عام 1982, اتخذت السعودية موقفا سلبيا. ولم تقم بأية خطوات عملية للضغط على الولايات المتحدة بغية ايقاف دعمها لاسرائيل. وفي مؤتمر القمة العربى الذى انعقد بفاس في ايلول (سبتمبر) 1982 شارك الملك فهد في صياغة المشروع العربى الموحد لتسوية ازمة الشرق الاوسط سلميا, والذى كان متطابقا عمليا مع موقف الاتحاد السوفيتى حيال هذه القضية.

اليمن

واصلت الرياض ايلاء اهتمام كبير للجمهعورية العربية اليمنية وهي اكبر بلدان الجزيرة العربية من حيث عدد السكان,’ ولجمهورية اليمن الديمقراطية الشعبية حيث توطد النظام الديمقراطى الثورى. وبعد اقامة علاقات دبلوماسية مع اليمن الديمقراطى عام 1975, عرضت السعودية عليه في آذار (مارس) 1975 مساعدة مالية ونفطا املا في تغيير النهج السياسى لعدن. وعندما اتضح ان لا امل في ذلك توترت العلاقات بين البلدين من جديد.

بعد مقتل الرئيس اليمنى الشمالى الغشمى في حزيران (يونيو) 1978 وتولى على عبد الله صالح الرئسة, وافقت الرياض على ان تدفع كلفة اسلحة ومعدات امريكية استوردتها الجمهورية العربية اليمنية وبلغت قيمتها 400 مليون دولار, ولكنها اصرت في اللقاء على وقف التعاون العسكرى مع الاتحاد السوفييتى. وزيدت المساعدات السعودية لصنعاء اثناء الحرب بين شطرى اليمن في آذار (مارس) 1979 ولكن بعد الصلح وتطبيع العلاقات بين اليمنين واقرار مشاريع الوحدة بينهما, فترت علاقات الرياض بصنعاء الى حد دفع بالسعودية الى وقف مساعداتها لليمن الشمالى. واستؤنفت المساعدات عام 1980 وتمكنت السعودية من الاحتفاظ بتأثير كبير في الجمهورية العربية اليمنية.

إثيوبيا

ابدت السعودية في السبعينات اهتماما بتطوير التعاون الاقليمى في حوض البحر الاحمر املا في في توطيد نفوذها هناك ولمجابهة حركة التحرر الوطنى. وقد اثارت ثورة اثيوبيا عام 1974 وتوطد النظام الديمقراطى الثورى في اليمن الديمقراطى, رد عمل معاديا في الرياض وقدت السعودية عونا ماليا الى الصومال يرجح انه بلغ بضع مئات الملايين من الدولارات, وايدتها في الحرب ضد اثيوبيا عام 1977. بيد ان التدخل الصومالى في اثيوبيا كانت نتيجته هزيمة نكراء منى بها الغزاة, كما لم تسفر عن شئ المساعدة السعودية للانفصاليين في ارتيريا. بفضل الفائض المالى تتبع السعودية على الصعيد الدولى سياسة قائمة على قدرتها المالية. وصار تأثير هذه المملكة المتخلفة القليلة السكان والتى تمتلك ثروات اسطورية, يستشعر في عدد من بلدان آسيا وافريقيا. وبغية تمويل المشاريع الاقتصادية في بلدان آسيا وافريقيا اسس صندوق التنمية الاقتصادية وازداد رأسماله بالتدريج حتى بلغ عشرة مليارات دولار. وبلغ الحجم السنوى للمساعدة, وفق معطيات رسمية من الواضح انها مبالغ فيها, الى ستة مليارات.

ولكن من المؤكد ان وراء هذه المساعدة دوافع سياسية, اذ خصصت لمساندة الانظمة اليمينية الدائرة في الفلك الامريكى, وكان يشترط في من يحصل عليها اتباع سياسة معادية للشيوعية وللاتحاد السوفييتى في احوال كثيرة. ومن بين متلقى المساعدة السعودية نظام فيتنام الجنوبية قبل سقوطه, وتايون (فرموزه) واندونيسيا وباكستان.

السودان

دفعت الحكومة السعودية كلفة الاسلحة التى استوردها السودان وطالبت الخرطوم بان تكون مصادر السلاح غربية فقط, كما طالبت بايقاف التعاون العسكرى مع البلدان الاشتراكية. وفي عام 1976 قدمت الرياض لحكومة موبوتوفي زائير 50 مليون دولار لمحاربة انغولا الثورية. وفي عام 1977 ساندت الرياض تدخل بلدان الناتوفي زائير ودفعت كلفة نقل قوات مغربية على متن طائرات امريكية الى هذا البلد للمشاركة في قمع الانتفاضة التى قامت في محافظة شابا ضد الدكتاتور موبوتو. واثر ذلك قدمت السعودية عونا مالياً كبيراً آخر ازائير. ولكن السعودية بترت العلاقات الدبلوماسية مع زائير في 19 آيلر (مايو) 1982 ردا على استئنافها العلاقات الدبلوماسية مع اسرائيل.

ان دور العربية السعودية على المسرح الدولى في مطلع الثمانينات لم يعد يقارن بما كان عليه في مطلع السبعينات اى قبل عقد فحسب. وقد حاولت النادىية الغربية ان تخلق للسعودية هالة "الدولة العظمى" ماليا ونفطيا, في حين ان الصحافة اليسارية غالبا ما كانت تلقبها بالبلد "شبه الامبريالى". ولكن نظرا لعدم توفر الكوادر وقلة عدد السكان وبلى البنية الاجتماعية السياسية والتخلف الاقتصادى للملكة, فان قدرتها الدولية لا يمكن اعتبارها الا شيئا عابرا مفتعلا وهلاميا.

البنية الاجتماعية الاقتصادية للعربية السعودية في "عصر النفط"

عوائد النفط

ازدادت عوائد العربية السعودية من البترول خلال الفترة بين 1938 و1973 لاكثر من 8.5 الف مرة (من نصف مليون دولار عام 1938 الى 4.3 مليار دولار عام 1973), وعند حلول الثمانينات ربت على مائة مليار.

وكان الجزء الاكبر من عوائد البترول في الاربعينات والخمسينات ينفق على الاغراض الاستهلاكية. ويعزى ذلك الى فقر البلد الذى كان يجد مشقة كبيرة في تدبير لقمة العيش, كما يعزى ايضا الى تخلف الهجريب السياسى الاجتماعى في البلد. وبدا كما لوان الطبقات الحاكمة التى كانت الاموال في يدها قد بترت صياما استمر بضعة قرون وانكبت على الاستهلاك بشراهة متزايدة. ولم تكن الفئات الدنيا لتحصل عمليا على شئ من عوائد البترول.

ولئن كان جهاز الدولة آنذاك يتفق ومتطلبات مجتمع اقطاعى عشائرى على مستوى القرون الوسطى, فانه لم يكن مناسبا البتة للتصرف باموال ضخمة واداء وظائف اجتماعية اقتصادية جديدة. ففى الثلاثينات والاربعينات, بل وحتى في الخمسينات, لم تكن خزينة الدولة في العربية السعودية منفصلة عمليا عن خزانة الملك الخاصة. ولم يعهد البلد اى نظام مالى اونقدى, ولم تسر فيه تشريعات صناعية اوتجارية اوتعتمد مؤسسات حكومية اواجتماعية, ولم تتوفر لديه كوادر مؤهلة للتحكم بالمستوى المستجد للعوائد. كما ان النظام الديتى لم يكن ليساعد على اعتماد مستحدثات جديدة اودفع عجلة التنمية الاقتصادية الى امام.

وفى اواخر الخمسينات كان نصف عوائد البترول (التى ربت على 300 مليون دولار سنويا) من نصيب العائلة المالكة, بينما حصل التجار وموظفوالدولة والمستشارون على جزء كبير آخر.

مخصصات العائلة المالكة

وثمة رقم اقل يذكره الباحث فيلبي، إذ يقول ان المداخيل المباشرة للعائلة المالكة كانت تبلغ في الخمسينات خمس عائدات الدولة. وكما في غالبية بلدان الشرقين الاوسط والادنى, اصبحت الوظيفة الحكومية وسيلة للاغتناء في العربية السعودية. فان جهاز الموظفين كان يدعى زيفا الولاء للمبادئ الوهابية ولكنه يمارس السرقة والرشوة. وذكر مؤلفون امريكان "ان من لم يكن يقوم بذلك اعتبر اما احمق اوغريب الاطوار". وقد اقترن اتساع الجهاز البيروقراطى وزيادة عوائد البترول بانتشار الفساد الذى بلغ حدا اصبح معه الجزء الاكبر من اعتمادات الميزانية يتسرب الى جيوب القيمين على استخدامها, بمن فيهم افراد الاسرة السعودية وغالبا ما كان موظفوالدولة يمارسون الاتجار وفي اللقاء يتبوأ التجار مناصب حكومية. لذا فان هؤلاء الاشخاص ما كانوا ليترددوا ابدا في استثمار مناصبهم لتحقيق مآرب شخصية.

ونظرا لضيق مجال استثمار رؤوس الاموال في العربية السعودية, وخاصة في التوظيفات الطويلة الاجل, فان كميات كبيرة من الاموال اخذت تتسرب الى الخارج ابتداء من الاربعينات والخمسينات وتستقر هناك كودائع مصرفية اولشراء العقار.

النظام المالي

النظام المالى. المداخيل والنفقات. قبل عام 1952 لم يكن يوجد في السعودية نظام نقدى موحد. فالى جانب الريال السعودى كان يتداول في الحجاز الجنيه المضىى الانجليزى, وفي شرق البلاد الربية الهندية, اما طالر ماريا تيريزا فقد كان عملة متداولة في جميع مكان ويعادل ثلاثة ريالات سعودية.

في عام 1952 انشئت وكالة النقد السعودية وخولت صلاحيات بنك الاصدار, وبعد بضع سنوات اسس البنك الدولى المركزى الذى اصدر ريالا مضىيا (زهاء 0.2 غرام) مغطى بالمضى والعملة الصعبة. وكان الدولار الامريكى الواحد يعادل 3.75 ريال, وفي عام 1960 اصبح يساوى 4.5 ريال. وبدأ اصدار ما يسمى ب"صكوك الحجاج" التى حلت محلها تدريجيا النقود الورقية.

القيمة الرسمية للريال

وفي الاعوام التالية عدلت القيمة الرسمية للريال مرتين. فاثر تخفيض ثمن الدولار وبقاء المحتوى المضىى للريال على وضعه السابق, ارتفع ثمنه ابتداء من كانون الاول (ديسمبر) 1971 واصبح الدولار يعادل 4.14 ريال. وفى آب (اغسطس) عام 1973 حملت السعودية ثمن الريال وزيد محتواه المضىى الى زهاء 0.21 غرام, واصبح الدولار يعادل 3.55 ريال. وعلاوة على مقرها في جدة, افتتحت وكالة النقد فروعا في المملكة والمدينة والدمام. وكانت مهماتها الرئيسية في العمل على ضمان استقرار وتوطيد العملة السعودية ومركزة المداخيل والنفقات ومساعدة وزارة المالية والاقتصاد الوطنى. وكان الخبراء العاملون في الوكالة من الاجانب.

صندوق النقد الدولي

في عام 1957 انضمت العربية السعودية الى صندوق النقد الدولى والبنك الدولى للانشاء والتعمير, ومنذ عام 1970 انتسبت الى الرابطة الدولية للتنمية. واصبحت هذه المنظمات الدولية التى يهيمن عليها رأس المال الامريكى هى التى تتحكم في السياسة المالية والاقتصادية للملكة, رغم ان تحقيق توصياتها غالبا ما كان متعذرا.

حتى عام 1952 كانت "الجمعية التجارية الهولندية" العاملة منذ عام 1926 هى البنك الرئيسى للسعودية ومن خلاله قدمت سوكال الفعات الاولى المترتبة عليها عند الحصول على الامتيازات النفطية. وفي الاربعينا واوائل الخمسينات بدأ العمل "بنك دى لا اندوشين" الفرنسى والبنك العربى الدولى الاردنى وبنك "ميدل ايست" البريطانى و"نيشنل بنك" الباكستانى.

البنوك

وفي اواسط الستينات كان في السعودية ثلاثة بنوك وطنية وهى البنك التجارى الوطنى وقره جدة وبنك الرياض وبنك التسليف الزراعى الذى انشئ عام 1964 (13). واسس البنك التجارى الاهلى في اواسط الثلاثينات من قبل كبريات البيوت التجارية في جدة. وفي عام 1974 بلغ عدد البنوك السعودية 12 بنك لها 72 فرعا ووكالة, بالاضافة الى عشرة بنوك اجنبية.

مداخيل الدولة

وبلغت العوائد المباشرة المستحصلة من شركات البترول اكثر من اربعة اخماس مداخيل الدولة. اما اذا اخذنا بنظر الاعتبار المداخيل غير المباشرة الناتجة عن نشاط الشركات, فيمكن القول ان جميع مداخيل الدولة, ومجمل اقتصاد البلاد عموما, كان وما يزال قائما في الاساس على استخراج البترول وتصديره. امام مصارد الدخل الثانوية فهى تتمثل قي رسوم البلدية والمرافئ والمطارات وغيرها, والعوائد من استثمار السكك الحديد وشركة الطيران ورسوم الطرق والزكاة. وفي عام 1954 كانت الزكاة لا تشكل سوى مليون دولار ونيف, اى اقل من 1% من مداخيل الدولة. وفي الخمسينات خفضت الحكومة نسبة الزكاة من 2.5% الى 1.25% من مداخيل السكان, على افتراض ان المسلمين يفترض أن يتولون بانفسهم انفاق المتبقى في عمل المعروف.

اما بالنسبة لنفقات الدولة فان الجزء الاساسى منها كان يخصص في الاربعينات والخمسينات للانفاق على العائلة المالكة والقوات المسلحة والشرطة ولتمويل العشائر والمؤسسات الدينية.

الهيئة العليا للتخطيط

وفى عام 1961 انشئت الهيئة العليا للتخطيط التى كلفت بوضع سياسة التنمية الاقتصادية بالاشتراك مع سائر الوزارات والمصالح الحكومية وذلك استنادا الى توصيات البنك الدولى للانشاء والتعمير, كما كلفت بمتابعة تطبيق المشاريع الاقتصادية. وفي عام 1965 حلت محلها منظمة التخطيط المركزية التى منح رئيسها رتبة وزير. ولم يكن هناك فصل واضح لوظائف جميع منظمة التخطيط المركزية ووكالة النقد ووزارة المالية والاقتصاد, لذا غالبا ما كانت تنشأ تناقضات حادة فيما بينها. ولم يتم تطبيق اى من الخطط الاقتصادية التى اقرت في مطلع الستينات. في الستينات اخذت تتزايد في اعتماد الميزانية النفقات المخصصة للمواصلات والصحة والتعليم والزراعة وتوطين القبائل والرى. ونصت ميزانيات الدولة في الستينات واوائل السبعينات على زيادة استثمارات التنمية الاقتصادية والصحة والتربية. بيد ان مشاريع التنمية الاقتصادية كانت الى حد كبير تغطية لنفقات ذات طابع عسكرى استراتيجى. وبعد عام 1967 بلغت الاعتمادات المباشرة وغير المباشرة للقوات المسلحة والجهاز القمعى, اى لاهداف حماية النظام خمسى الميزانية (بعد ان كانت تشكل حوالى الثلث. وبلغت نفقات الجيش 10-13% من الناتج الوطنى الاجمالى, اى اكثر مما في اى بلد من بلدان حلف الناتوبما فيها الولايات المتحدة, ولم تزد عليها سوى نفقات بلدان الشرق الاوسط الضالعة مباشرة في النزاع العربى الاسرائيلى. وكان جهاز الدولة المتضخم "يأكل" ويسرق جزءا هائلا من الاموال. منذ اواخر الستينات وبداية السبعينات لوحظت ظاهرة جديدة في الممارسة المالية للعريبة السعودية, تمثلت في تصدير الراسميل عبر قنوات حكومية, من خلال وكالة النقد. وكان الجزء الاساسى من ايداعات الدولة محفوظا في "مورغان غارنتى تراست كومبانى" و"تشيز مانهاتن بنك". كما اودعت مبالغ كبيرة في بنوك اوروبية. وبلغت الاراقم التقريبية للايداعات السعودية في الخارج: 785 مليون دولار عام 1969 و890 مليونا عام 1970 و1540 مليونا عام 1971 و2870 مليونا عام 1972 و4790 مليونا عام 1973 و19200 مليون عام 1974 و38700 مليون عام 1975 و49590 مليونا عام 1976. وهذه ارقام تقريبية هى مجرد مؤشر على الاتجاه العام وليس على الكميات الدقيقة للرساميل المودعة. بعد زيادة اسعار البترول القياسية لعدة اضعاف لم يعد بوسع البلدان يستوعب اوحتى "يأكل" المداخيل المتزايدة, فأخذ يصدر الرساميل بكميات متزايدة, وبلغت الايداعات في الخارج بضع عشرات المليارات من الدورلارات في اواخر السبعينات. وكان القسم الاكبر من الايداعات السعودية يتكون من سندات الخزانة الامريكية والايداعات المصرفية واسهم الشركات ومن استثمارات الدولارات الاوروبية في السوق والعقارات. وتفيد احصائيات "فيرست ناشنل بنك اوف شيكاغو" ان 70% من الاستثمارات السعودية كانت مرتبطة بالدولار.

ميلاد ونشوء الصناعة الوطنية أرامكو

ميلاد ونشوء الصناعة الوطنية. في مطلع الاربعينات لم تكن العجلة مستخدمة في غالبية مناطق العربية السعودية. ومن الخطأ القول بأن سكان هذه المناطق "لم يعهدوا العجلة" ولكن غيابها هومؤشر دقيق على مستوى تطور القوى المنتجة في البلد. وحتى مطلع الستينات كان "الانتاج الوطنى" مقتصرا على الضروريات التقليدية من عمل الصناع البدائيين والحرفيين العاملين في البيوت. وكان الصدع قد بدأ يدب في الاقتصاد التقليدى للعربية السعودية, وما يتصل به من مستوى متخلف في تطور القوى المنتجة, والفقر والسقم والامية, قبل ظهور شركة ارامكو. وقد تسارعت هذه العملية بعمل هجوم المؤسسة الرأسمالية المعاصرة والاسراف في الاستيراد الذي يؤدى الى عواقب وخيمة على الحرف المحلية (كما هوالحال بالنسب للزراعة). وفي اواخر الخمسينات ذكر باحثون امريكان ان "فروع الحرف قد عانت في السنوات الاخيرة من ركود تام بعمل تزايد استيراد السلع الصناعية الرخيصة .. وان عدد العاميلن في الانتاج الحرفى الذى لم يكن اصلا كبيرا قد اصبح اليوم ضئيلا للغاية".

اقتصاد يتنمى الى فترة القرون الوسطى

ولقد مارست آرامكو, وسط اقتصاد يتنمى الى فترة القرون الوسطى اوما قبلها, تأثيرا مباشر على مجتمع الجزيرة. فقد استمالت القوة العاملة المأجورة وشيدت مدنا وبلدات عصرية وانشأت هيئات الخدماات وورشات شارك فيها راس المال الوطنى ومدت شبكة من الطرق. وكل هذه التحولات التى تعد تقدما بالنسبة لاقتصاد العربية السعودية وتطورها مالاجتماعى, لم تكن عملا خيريا تسديه الاحتكارات الامريكية, بل استدعتها ضرورة تهيئة ابسط الظروف الاقتصادية والتكنولوجية السياسية الملائمة لعمل آرامكوبشكل طبيعى .. وقد اشار لينين الى ان "تصدير راس المال يؤثر على تطور الرأسمالية في البلدان التى يستثمر فيها مسرعا اياه الى اقصى حد".

المنطقة الشرقية

وبمساعدة الرساميل المحلية اخذت تظهر في المنطقة الشرقية فروع ثانوية للصناعة والبناء تتولى تقديم الخدمات لارامكو. ولئن كان في البلد عام 1944 ىمقاولان محليان, فقد ارتفع العدد عام 1947 الى 107 وبلغ عام 1955 زهاء المائتين وعمل لديهم بضعة آلاف من العمال. وشارك عدد كبيرمن المقاولين في أعطى خط امابيب البترول عبر الجزيرة العربية وفي شق الطرق ومد خط السكك الحديد بين الدمام والرياض, وانشاء المطار العسكرى في الظهران وبناء المدارس والمستشفيات ودور العمال والمستخدمين المشتغلين لدى آرامكووتعمير ميناء الدمام. وافتتح عدد من المقاولين السعوديين ممحرر انشائية واسسوا شركات نقل بحوزتها عشرات السيارات وورشات تصليح. ورغم ان حصة المقاولين من الحجم الاجمالى للاموال التى انفقت على العمال الانشائية لآرامكوكانت ضئيلة, فانها ظلت في تزايد مطرد.

اقيمت في المحافظة الشرقية معامل صغيرة لانتاج المواد الانشائية والقنانى والاوكسجين والثلج والمرطبات ومحطات كهربائية وورش لصنع الاثاث. كما زاد عدد الشركات التجارية والحوانيت والدكاكين.

خلوالمملكة من صناعة وطنية

ولكن "عند حلول عام 1960 لم تكن توجد عمليا في البلد صناعة وطنية" كما يشير الباحث السوفييتى اوزولينغ وهومصيب في ذلك (30). وباستثناء مصانع تكرير البترول العائدة ملكيتها لرأس المال الاجنبى, لم تكن توجد في السعودية اية مؤسسة يربوعدد العاملين فيها على المائة. وفي المتوسط كانت جميع مؤسسة "ضخمة" تضم ستة عمال, فهما بان عددهم الاجمالى قارب ال5500. وقد بلغت الاستثمارات "الصناعية" بضع عشرات من ملايين الدولارات, بينما بلغت استثمارات آرامكوزهاء الف مليون دولار. وكانت جميع المؤسسات تقريبا ملكا لرأس المال الخاص باستثناء الورش الحكومية الكبيرة لتصليح السيارات. وفي الاربعينات ومطلع الخمسينات انصب اهتمام الطبقة الحاكمة في السعودية على الاثراء الشخصى واخذت تستهلك و"تأكل" بشراهة عوائد البترول, ولم تكترث بمصير الصناعة الوطنية والحرف. ولكن بالتدريج نضجت لدى اكثر مممثلى هذه الطبقة تنورا وبصيرة فكرة حول ضرورة تدخل الدولة في الاقتصاد, اوعلى الاقل تقنينه وتشجيعه, نشأت هذه الافكار سواء بعمل العمليات الجارية في البلدان العربية الطليعية اونتيجة للانتقاد الذى تعرض له النظام من القوى الوطنية الديمقراطية الوليدة في البلد اوبمشورة الخبراء الامريكان.

إنعاش الاقتصاد الوطنى

وفي معرض تقييم السياسية الاقتصادية للعريبة السعودية في فترة ما بعد الحرب, قسمها اوزولينغ الى اربع مراحل سماها اصطلاحا :"فترة الانتشاء بالثورة" 1946-1956. اذ ان العربية السعودية التى خطت المراحل الاولى على طريق التحول الى دولة "برجوازية اقطاعية". متعدد الانماط شهدت زيادة سريعة في استخراج البترول رافقها مماثل في دخول الطبقة الحاكمة.

"الفترة الانتنطقية" 1957-1963. اضطرت الحكومة الى اتخاذ بعض التدابير لانعاش الاقتصاد الوطنى. وتقرر فرض رقابة على العمليات النقدية وتحديد الاستيراد وموازنة النفقات والمداخيل. ومنذ عام 1964 نشأت لاول مرة في البلد قاعدة متينة متسعة باطراد لتحقيق زيادة سريعة في رصيد التراكم الوطنى. وهذ امر نادر تقريبا لبلد تسوده الانماط الاقطاعية وشبه الاقطاعية العاجزة بذاتها عن ان تكون قاعدة للتراكم. ويعزى ظهور قطاع حديث في الاقتصاد, وهوقطاع الدولة الرأسمالى, في اواسط الستينات الى جملة اسباب يدخل في ضمنها تمركز موارد مالية طائلة في يد الدولة وضرورة عدم الاقتصار على حماية مصالح الطبقة البرجوازية المتنامية بل وشق الطريق امامها, وتهيئة الظروف الملائمة لمزاولة الاعمال الحرة.

حماية الصناعة الوطنية

وتبدأ الفترة الرابعة من السبعينات. اذ ان الحكومة التى كانت تؤثر التخطيط الجارى القصير الامد (لفترة سنة مالية واحدة) قد اقرت اول خطة للتنمية الاقتصادية في البلد (1971-1975). في آيار (مايو) 1962 صدر مرسوم حول حماية الصناعة الوطنية الغيت بموجبه الرسوم الجمركية المفروضة على استيراد المكائن والمعدات وبتر الغيار وبعض انواع الخامات والمواد نصف المصنعة. والتزمت الحكومة بتخصيص اراضى للمؤسسات الصناعية الجديدة. وفي عام 1963 عدل اسم وزارة التجارة الى وزارة التجارة والصناعة, وكلفت بوضع التدابير الكفيلة بحماية الصناعة الوطنية من المزاحمة الاجنبية, وتقديم تسهيلات للرأسمال الوطنى والاجنبى في مجال استيراد المعدات الصناعية, وفي ميدان الضرائب والقروض.

وعكفت منظمة التخطيط المركزية التى اسست عام 1965 على وضع توصيات بهدف تنويع الاقتصاد السعودى وتهيئة اول برنامج خماسى للتنية الصناعية. واستناد الى مرسوم حماية وتشجيع الصناعة الوطنية الصادر في ايار (مايو) 1962, تم حتى نهاية عام 1971 انشاء 188 شركة يتراوح عدد العاملين في جميع منها منسبعة الى 64 عاملا. وكان معدل رأس مال جميع شركة يساوى 1.1 مليون ريال سعودى.

واستثمرت اكبر الرساميل في قطاع البناء. بيد ان القسم الاكبر من المؤسسات الصناعية السعودية ظل عاجزا عن العمل بكل طاقته تظرا لضيق سعة السوق والمزاحمة الاجنبية وعدم توفر ما يكفى من الايدى العاملة والمواد الخام. وكان التطور الناجح من نصيب صناعة الاسمنت فقط, حيث ازداد انتاجها من ثلاثين الف طن في 1957-1958 الى 911 الفا عام 1972.

التطور الاقتصادى

يتضمن مرشد الغرفة التجارية في جدة ثبتا بالمؤسسات التى كانت موجودة في اكبر مدن الحجاز في اواخر الستينات. وهى كما اسلفنا, مقتصرة على صناعة المرطبات والثلج والورق والطابوق والمواد الانشائية الاخرى والمستحضرات الكيماوية المنزلية وحقول الدواجن. في الستينات قام رجال الاعمال السعوديين بانشاء معمل للثقاب في مسقط بين الرياض والخرج ومصنع للصابون في جدة ومصنعين للاسمنت في الرياض والهفوف, كما زيدت انتاجية مصنع الاسمنت في جدة ومعمل الورق في الدمام. وجرى توسيع معامل الطابوق والزجاج والاثاث والبسكويت والحلويات والمواد الغذائية, وورشات الصهر والميكانيك وتصليح السيارات.

وخصصت الدولة مبالغ كبيرة لتعمير وتشجير المدن والكهربة والخدمات البلدية. وعموما جرى التطور الاقتصادى خلال هذه السنوات باتجاه توسيع وتطوير الهيكل الارتكازى بالدرجة الاولى, مما ادي الى زيادة الطلب على الكهرباء والمواد الانشائية. وقد قدر المبلغ الاجمالى للاستثمارات في الصناعة الوطنية عند نهاية عام 1969 بمليار ريال, ويعنى هذا تحقيق زيادة قدرها 6.5 مرة خلال تسع سنوات.

وقد ذكر كناورهيز ان عدد العمال في المدن عام 1968 بلغ 101569 عاملا, وازداد الى 146740 عام 1971, ولكنه لم يبين ما اذا كان العمال الاجانب يدخلون ضمن هذا العدد. اما عدد "المؤسسات" فقد ارتفع خلال العامين المذكورين من 42886 الىلا 60929. إلى غير ذلك فان المقصود بالدرجة الاولى الورش العاملة في قطاع الخدمات (ورش تصليح السيارات والادوات المنزلية) والمؤسسات الصغيرة للغاية التى تولت انتاج سلع جديدة, وكان غالبيتها في الحجاز.

وفي عام 1967/1968, كما هى الحال عام 1971, كان معدل العاملين في جميع "مؤسسة" 2.33 إنسان منهم 1.42 عامل اجير و0.91 عامل غير اجير, اى من افراد الاسرة.

راس المال الاجنبى

وكما في سائر البلدان المتخلفة المعتمدة على الغرب, فقد كانت الحكومة السعودية تأمل في استمالة راس المال الاجنبى لتطوير الصناعة الوطنية. ففى عام 1957 صدر مرسوم حول "تنظيم استثمارات رأس المال الاجنبى" وقد انسحب مفعوله, باستثناء حالات معينة, على جميع الاستثمارات الموجودة اوالمستقبلية في البلد. واستثنيت منه الشركات صاحبة الامتياز والشركات "ذات الاهمية الحيوية للتنمية الاقتصادية في المملكة". ونص المرسوم على ان رأس المال السعودى في اى شركة اجنبية يجب الا يقل عن 51%, والا يقل عدد السعوديين العاملين فيها عن 75%, على ان يتقاضوا ما لا يقل عن 45% من الاجور. والزمت الشركات بمراعاة احكام الشريعة وضبط دفاترها باللغة العربية, وبان تتخذ من العربية السعودية مقرا لممحررها الرئيسية.

في شباط (فبراير) عام 1964اقر قانون حديث حول الاستثمارات الاجنبية ضم رأس المال الاجنبى بموجبه بطائفة من الامتيازات التى كانت ممنوحة لرأ سالمال الوطنى. وطبقا لهذا القانون اعفيت المؤسسات التى يساهم فيها رأس المال الاجنبى من ضريبة الدخل ورسوم الشركات لمدة خمس سنوات من تاريخ تشغيل المؤسسة شريطة الا تقل حصة رأس المال الوطنى فيها عن 25% طيلة فترة شمولها بالتسهيلات. وسمح للاجانب باخراج الارباح ورأس المال دون عوائق. ولم يعد اسهام راس المال الوطنى شرطا يفرض على الاجانب عند تأسيس الشركات, بل اصبح عاملا يساعد على شمولها بطائفة من الامتيازات الاضافية. اما الاستثمارات الاجنبية في صناعة النفط واستخراج المعادن فقد جرت وفق اتفاقيات خاصة.

التنمية الصناعية

في مطلع السبعينات كانت البرجوازية الصناعية في العربية السعودية ما برحت في حالة جنينية, ولم يكن لها وزن اقتصادى اوسياسى. وقد كان النشاط الصناعى يدر ربحا حقيقيا قليلا وتحفه مخاطر كبيرة بحيث انه لم يجتذب اصحاب رؤوس الاموال من التجار وافراد الاسرة السعودية والفئة العليا من الجهاز البيروقراطى. وقد اثر هؤلاء اموالهم الى الخارج اواستثمارها في تجارة الاستيراد اوالمضاربة بالاراضى اوبناء المساكن, وفي احسن الاحوال استخدامها في المقاولات والشركات الانشائية.

بترومين

لذا جابهت الحكومة منذ بداية الستينات ضرورة الاضطلاع بمهمة التنمية الصناعية في البلد. وقد اضطرت الدولة التى كانت من حيث الجوهر الطبقى في فترة الاقطاع المبكر الى تولى اقامة قطاع دولة رأسمالى في الاقتصاد , وخاصة في الحقول الصناعية التى تتطلب توظيف رسماميل كبيرة. وتوخيا لهذا الغرض انتشئت شركة حكومية باسم الهيئة العامة للبترول والمواد المعدنية (بترومين).

وقد اشترت بترومين من ارامكومصنع تكرير البترول في جدة وشرعت بتوسيعه, وسيطرت في الوقت ذاته على شبكة توزيع المشتقات النفطية. وشرعت بترومين, بالتعاون مع شركاات اجنبية, ببناء مصانع كيماوية يستخدم فيها الغاز المصاحب الذى كان في الماضى يحرق في حقول البترول, للاستفادة منه في انتاج الاسمدة والكبريت والحوامض واللدائن. وفى عام 1973 بلغ انتاج الاسمدة في مؤسسات بترومين 150 الف طن.

في عام 1964 اعتمدت بترومين مبلغ 31.5 مليون ريال (سبعةملايين دولار) لبناء الفترة الاولى من مصنع الحديد والصلب في الحجاز. ورست المناسيرة على الشركة البريطانية "روبرتسن اند كومبانى" التى شرعت في نيسان (ابريل) 1966 ببناء ورشة الدلفنة في ضواحى جدة. وفي مطلع السبعينات انتجت الورشة 8.5 الف طن من المدلفنات ولكن وتائر التطور هناك كانت بطيئة للغاية.

مصنع الحديد والصلب

الى جانب مصنع الحديد والصلب ومعمل انتاج الاسمدة في الدمام, كانت المؤسسات الكبرى للصناعة في السعودية في بداية السبعينات متمثلة بمعمل تكرير النفط في جدة حيث بلغ عدد العاملين هناك 500 عامل, ومصانع الاسمنت الثلاثة التى بلغ مجموع العاملين فيها 981 شخصا. وشيدت في الخرج مجموعة من المصانع الحربية الحكومية التى تعتبر ضخمة في نطاق العودية. فقد عمل هناك عام 1965 زهاء 900 عامل ومهند وفنى وكلهم سعوديون.

الثروات الطبيعية

علاوة على البترول اكتشفت في السعودية ثروات طبيعية اخرى مثل الجبس والنحاس واليورانيوم والملح الحجرى والفضة والمضى وغيرها. ولكن استثمار هذه الثروات لم يبدأ عمليا في الستينات. وجدير بالذكر ان شركة انكلوامريكية كندية قامت في الفترة من 1934 الى 1954 باستخراج المضى في منطقة مهد المضى وذلك من منطقع قديمة, وبلغ مجموع ما استخرجته خلال عشرين عاما زهاء 26 طنا من المضى, وبعد ذلك اعتبرت ان مواصلة الاستخراج غير مربحة.

في تموز (يوليو) عام 1972 اقرت في العربية السعودية قوانين جديدة لتنظيم استثمار الثروات المعدنية (باستثناء البترول). وزيدت المساحات القصوى للاراضى المخصصة من مائة كيلومتر مربع الى عشرة آلاف كيلومتر مربع, واعفيت الشركات التى تباشر العمل من الضرائب لمدة خمس سنوات.

اما في الفروع الصناعية الرئيسية التى تتطلب استثمارات كبيرة, وحيث تكون مساهمة رأس المال الاجنبى امرا حتميا, فان الحكومة السعودية حاولت, عبر بترومين, ان تمارس الرقابة على الشركات المؤسسة حديثا, فقد وظفت فيها اموال الدولة وكانت في غالبية الاحوال تحمل اسهم ضمان الادارة (51% اوأكثر من الاسهم) وكان ممثلوالحكومة اعضاء في مجالس الادارة. ولكن المشاريع الصناعية غالبا ما كانت تصبح غير ريعية وتغدومصدر اثراء للموظفين المحليين والشركات الاجنبية, وذلك بسبب عدم اهلية ممثلى الحكومة السعودية وتفشى الفساد بينهم. وفي الخمسينات والستينات والسبعينات انجزت بنجاح اكبلا, وان كان ذلك على حساب اهدار اموال كبيرة, مهمة لقامة شبكات عصرية من الطرق والمواصلات, وذلك باستخدام التكنولوجيا المستوردة والكوادر الاجنبية. فقد كان البلد المترامى الاطراف والقليل الكثافة المكون اساسا من الصحارى الحجرية والرملية بحاجة الى الطرق. وفي تشرين الاول (اكتوبر) 1951 أعطى خط للسكك الحديد ذوطريق واحد طوله 577 وقع من الدمام الى سواحل الخليج العربى عبر الهفوف والظهران والى الرياض. ومازال النقاش محتدما حتى اليوم حول الجدوى الاقتصادية لهذا الخط. وعلى اية حال لم تشيد في البلد خطوط اخرة ولم تنفذ مشاريع تمديد الخط الى المدينة وجدة وينبع واعادة بناء خط الحجاز الذى دمر خلال الحرب العالمية الاولى.

شق الطرق

وبدأ بشكل حثيث شق طرق السيارات في الخمسينات. ففى المقاطعة الشرقية ربطت هذه الخطوط بين الظهران والخبر والدمام ورأس تنورة والجبيل. وشقت طرق معبدة الى الكويت والى الاردن وسوريا ولبنان, بمحاذاة خط انابيب البترول. وشقت طرق مماثلة من جدة الى مكة والمدينة ومن ثم طريق جبلى من الطائف الى مكة. وفي السبعينات استمر بناء الطرق بواتر اكبر من السابق, وغدت المراكز الرئيسية في البلد مرتبطة بشبكة طرق واسعة.

الإنطلاق نحوالتعمير

وتم بناء اوتوسيع اوتعمير موانئ في جدة وينبع على البحر الاحمر وف يالدمام والخبر وميناء سعود على الخليج العربى. وفي السينات كان يوجد في البلد مطاران عصريان في جدة والظهران, ومن ثم شيدت مطارات كبرى في الرياض والمدينة والطائف. واخذت طائرات شركة الخطوط السعودية المرتبطة ب"TWA" الامريكية تقوم برحلات منتظمة الى عشرات من بلدان العالم. ربطت المراكز الرئيسية في البلد بشبكة للهاتف اصبحت اتوماتيكية منذ السبعينات وشغلت اذاعات ضخمة في جدة ومن ثم الرياض ومكة, وعلاوة على اذاعات اصغر في مناطق اخرى. وظلت شركة ارامكولفترة طويلة تملك محطة التلفزيون الوحيد في البلد, ولكن تم في الستينات انشاء شبكة للتلفزيون على نطاق البلد كله, وذلك بعد صراع ضار مع الفهماء الدين.

المجمع الصناعى

وفي السبعينات, كما يقول اوزولينغ, ظلت الصناعة النفطية عموما "اساس اقتصاد والمجمع الصناعى الوحيد المتطور والذى يفى بالمتطلبات التكنولوجية الحديثة. ولكن نظرا لان ملكيته تعود بمجملها نقريبا تاى رأس المال الاجنبى والامريكى اساسا, فانه ينبغى اعتباره بمثابة كيان قائم بذلته في اقتصاد البلد ولا يدخل عضويا ضمن اقتصاده الوطنى. وان نشاط هذا القطاع معزول الى حد كبير عن العملية اعادة الانتاج الجارية ضمن الاقتصاد الوطنى بمعناه المباشر". وباستثناء المجمع النفطى ظلت السعودية من اكثر بلدان العالم تخلفا من الناحية الاقتصادية. وفي اواسط السبعينات وبعد 15 عاما من الجهود فان اسهام الصناعة الوطنية في الناتج الوطنى الاجمالى ظل ضئيلا للغاية.

لقد طرأ تسارع حاد على التحولات في البنية الاجتماعية الاقتصادية للعربية السعودية بعد عام 1973, حينما ازددات عوائد البترول عدة اضعاف. وقامت الحكومة بوضع واقرار, ومكن ثم الشروع بتطبيق مشاريع اقتصادية واجتماعية بدت هائلة على الورق. فلئن كانت السعودية قد خصصت للخطة الخمسية الاولى عام 1970 مبلغتسعة مليارات دولار, فان اعتمادات الخطة الثانية بلغت 142 مليارا والثالثة-التى بدأت عام 1980-240 مليارا. وخصص معظم الاعتمادات الاساسية للهياكل الارتكازية وصناعة المواد الانشائية والصناعة الثقيلة والزراعة ولتطوير التعليم والصحة. كما اولت الخطة الخمسية الثالثة اهتماما لتشجيع القطاع الخاص. وخصصت مبالغ اقل نسبيا لتطوير الهياكل الارتكازية. وفي كافة مراحل تطبيق الخطط اهدرت مبالغ طائلة بسبب الفساد المستشرى في جهاز الدولة وعدم اهلية اصحاب القرار وغياب القوى العاملة وسياسة النهب التى تنتهجها الشركات الاجنبية. كما ان التضخم ساهم في احباط خطط التنمية, فقد ارتفعت نسبته في السنوات الاولى لتطبيق الخطة الخمسية الثانية الى 35% سنويا, وان كانت قد تقلصت الى حد كبير بعد ذلك. وكان اهدار الاموال والتضخيم المبالغ فيه والذى لا لزوم له, من السمات المميزة للكثير من مشاريع التنمية السعودية. عملى سبيل المثال كانت مساحة الارض التى شيد عليها مطار جدة الجديد تزيد مرة ونصف المرة عن مساحة مطارات نيويرك (كندى ولاغرديا) وشيكاغوولوس انجلس مجتمعة. ومن المفروض ان تبلغ الطاقة الاتسيعابية للمطار عام 1985 8.5 مليون راكب, لترتفع عام 200 الى عشرة ملايين. اما مطار الرياض الذى يجرى انشاؤه فان طاقته تصل الى 15 ىمليونا, اى اكثر بثلاث مرات من سكان المملكة الاصليين.

بناء مجتمعات صناعية

وكان من المقرر بناء مجتمعات صناعية ضخمة, وخاصة في مجالى التعدين والبتروكيمياء, في ينبع على البحر الاحمر والجبيل على الخليج. كما جرى التخطيط لانشاء مدينتين تتسع الاولى ل150 الفا والثانية ل350الفا. وفي مستهل الثمانينيات كان قد انفق على التصاميم وبناء جزء من الهياكل الارتكازية مبلغ 15 مليار دولار. وكان من المنتظر انفاق مبلغ اكبر خلال الاعوام الخمسة التالية. ولكن الخبراء تكهنوا بان مؤسسات التعدين والميتالورجيا والبتروكيمياء يفترض أن تكون غير مربحة. وعمدت الشركات الغربية المشاركة في العقود الى تصعيد اسعار معداتها لعدة اضعاف فحكمت مسبقل على هذه المؤسسات بالخسارة. في بداية الخطة الخمسية الاولى بلغ عدد المدارس في البلد 3350 مدرسة, وفي بداية الثمانينات اضيفت اليها الفا مدرسة اخرى. ولم تفتح اولى مدارس البنات الا في الستينات وكانت في البرامج المدرسية مواد دينية كثيرة على حساب المواد العامة. وكانت هناك مدارس دينية الى جانب المدارس المدنية ومدارس اهلية علاوة على الحكومية. وتولى المفهمون السعوديون التدريس في المدارس الابتدائية اساسا, اما في المدارس المتوسطة والثانوية فقد كان المصريون والفلسطينيون والسوريون يشكلون اغلبية المدرسين. وكانت توجد في الظهران والرياض 16 كلية تتولى اعداد خبراء متوسطى التأهيل من مختلف الفروع. تأسست جامعة الرياض الحكومية عام 1957, وفيها ثانى كليات. وفي عام 1962 افتتح هناك معهد الهندسة, وفي عام 1967 اسست جامعة اهلية في جدة ومكة. ومنذ عام 1961 تعمل في المدينة الجامعة الاسلامية التابعة للدولة, كما يجرى اعداد رجال الدين في الكليات والمعاهد الاسلامية.

وفي اواخر السبعينات وصل عدد عدد تلاميذ وطلاب المدارس والمعاهد المتوسطة الى قرابة مليون إنسان بينهم 250 الف فتاة. اما عدد طلبة الجامعات فقد بلغ الجامعات فقد بلغ 11 الفا, اضافة الى 20 الف طالب يدرسون في الخارج ونصفهم تقريبا في الولايات المتحدة.

انشاء الشبكة الصحية الحديثة

لم يبدأ انشاء شبكة الصحية الحديثة الا منذ الستينات وقد ارتفعت النفقات المخصصة لهذه الاغراض من 87 مليون ريال في 1962 /1963 الى 1.5 مليار ريال في 1979/1980. والرعاية الطبية مجانية شكليا, ولكن عدد المؤسسات الصحية غير كاف وهى موجودة في المدن اساسا. وكان في البلد عام 1975 خمسة وثمانون مستشفى تتسع ل10465 سريرا. ونصت الخطة الخمسية الثانية على ان يضاف 11500 سرير في عام 1981. وتضم شبكة الرعاية الصحية المستشفيات الحكومية والاهلية الخيرية (المجانية) والاهلية غير المجانية في المدن, والعيادات والمراكز الكبية الحكومية في الارياف.

التجارة والبرجوازية التجارية

في مستهل السبعينات كانت حياة البلد واقتصادها مرتهنين بالاستيراد. فقد كانت العربية السعودية والغالبية الساحقة من السلع الاستهلاكية وقرابة نصف المواد الغذائية. ولم يكن البلد يغطى احتياجاته الا في مجال مشتقات النفط وجزئيا في مجال المواد الانشائية وبعض انواع الاسمدة الكيمائية. كانت الولايات المتحدة الامريكية, وكذلك بلدان اوروبا الغربية واليابان اكبر العملاء التجاريين للعريبة السعودية. اما بريطانيا التى ظلت خلال العشرينات والثلاثينات المهيمن الوحيد تقريبا على اسواق المملكة, فانها فقدت مكان الصدارة رغم احتفاظها بمواقع قوية. وفيما يخص الاستيراد من البلدان العربية والافريقية كان مقتصرا اساسا على الماشية واللحوم والفواكه والخضروات والحبوبوبعض السلع الاستهلاكية (54).

العمليات التجارية

وسيطر التجار السعوديون على غالبية العمليات التجارية في البلد, سواء بالنسبة لتجارة الجملة اوالمفرق. وادت زيادة الاستيراد وازدياد الطلب على السلع وتنوعها الى انتعاش السوق وتنامى البيوتات التجارية القديمة وظهور عشرات ومئات من الشركات الجديدة. ولقد كانت التجارة في البلدان الاسلامية مهنة محترمة على الدوام, خاصة وان النبى قد زاولها. لذا فان رأس المال السعودى الخاص, وبالدرجة الاولى الحجازى, تدفق على ميدان التجارة (وكذلك المضاربة بالارض وبناء المساكن). وقد توفرت لهذا الغرض الكوادر والتنطقيد والصلات الكفيلة باداء المهمة. وكان بين اصحاب البيوتات التجارية في الحجاز والاحساء عدد من ابناء سوريا وفلسطين وحضرموت الذين اكتسبوا الجنسية السعودية. وقد اثار تدفق التجار العرب في الخمسينات استياء التجار المحليين. لذا صدرت في مطلع الستينات مراسيم تقيد حركة التجار الوافدين من سائر البلدان العربية. والزم جميع تاجر اجنبى (مسلم من بلد عربى) بان يتخذ له شريكا سعوديا على انقد يكون له مالا يقل عن 51% من رأس المال. ونتيجة لذلك اضطر آلاف من التجار العرب الى مغادرة العربية.

التوكيلات الإستيرادية

وغدا الاستيراد ركيزة لعدد من البيوتات التجارية الكبرى مثل "على رضا" و"الغصيبى" و"جفلى" و"بغشان" و"جيمة" و"السليمان" و"خشقجى" و"فرعون". وعلاوة على الاستيراد مارست هذه الشركات المقاولات وبناء المساكن والفنادق وتنظيم شركات الملاحة والنقل والاسواق التجارية (سوبر ماركت) كما استثمرت جزءا من اموالها في صناعات معينة. وكانت هذه في الغالب مؤسسات عائلية وليست شركات مساهمة. وفي السبعينات بلغت الدورة السنوية لرأس مال كبرياتها مليار دولار. وعمل الى جانبها عشرات ومئات من صغار المستوردين ذوى رؤوس الاموال المحدودة ولكا منهم وكيلان اوثلاثة. اسست عائلة "على رضا" ومقرها الرئيسى في جدة والتى يظهر انها من اصل ايرانى, بيتها التجارى في الستينات من القرن الماضى. وقبيل الحرب العالمية الاولى كان احد ابنائها نائبا عن جدة في المجلس العثمانى, وتولى آخر ولاية جدة وسلم المدينةيي عام 1925 الى ابن سعود. ومنذ عام 1940 اصبحت شركة "على رضا" وكيلا لشركة "فورد", واسندت اليها بعد الحرب وكالة "وستنكهاوس" وITT وشركتى "اوميغا" و"تيس" للساعات. وعين عدد من افراد العائلة في مناصب وزير التجارة وسفير المملكة في جميع من الولايات المتحدة وفرنسا كما اسند اليهم منصب وكيل وزارة الخارجية. واستثمرت اسرة على رضا اموالها في العقار والصناعة وحقل الحدمات وانتاج الكهرباء والمواصلات والصناعة النفطية, وساهمت في مقاولات حكومية كبيرة, كمشاركتها في "الشركة الهندسية العربية الايطالية للمقاولات" التى تولت استيراد المعدات.

الوكالات للشركات الأجنبية

وكان ثمة وسيلة للاغتناء تتمثل في انقد يكون طرف سعودى ضامنا لشركة اجنبية تعقد صفقات لشق الطرق اوبناء الموانئ اوالفناقد اوتعمير المدن. فقد بدأ نجم عائلة جفلى بالصعود اثر حصولها على غقد لكهربة الطائف لصالح شركة بريطانية. وبعد ذلك اصبحت العائلة وكيلا لشركة "مرسيدس" في السعودية وقامت باستيراد الاطارات, وبتر الغيار وشراء عدد من المزارع.

الثراء من جراء خدمة الأسرة المالكة

ويجدر بالذكر ان الاثراء السريع كان من نصيب اولئك الذين يكلفون بانجاز اعمال لصالح الدولة اوالعائلة المالكة. فقد ذكر المؤلف السعودى فؤاد شاكر في معرض تعداده للبيوتات التجارية في جدة ومكة ان اسرة صالح عيسى البكرى اثرت بسرعة بفضل توليها تزويد العائلة المالكة وضباط الجيش والشرطة والمدارس الحكومية في الرياض بما تحتاجه من الاقمشة.

البرجوازية

هناك طريقة اخرى لتكون البرجوازية وهى عمليات العقار. ففى 1955/1956 الغيت الرقابة على اسعار الارض وايجار المساكن في المدن الكبيرة. وقد ارتفعت الايجارات عنئذ بنسبة 300-400 بالمائة, وزدات منذ ذلك الحين عشرات المرات. وجرى تهافت على شراء الاراضى وازيلت احياء الفقراء لتشيد مكانها عمارات بغية تأجيرها اوبيعها.

وقد اثرت من المضاربة شركة الاخوة الاربعة من آل سويدان في الرياض. اذ انهم ابتاعوا عام 1969 بترا واسعة من الاراضى في مناطق واعدة بالعاصمة وباعوها بعد بضع سنوات بثمن يزيد مائة مرة عن ثمن الشراء. كما انهم قاموا ببناء وبيع فيلا ودور سكنية واستيراد المواد الانشائية والرافعات وسواها.

البيوتات التجارية

تمركزت في الحجاز اكبر البيوتات التجارية في المملكة. وكان اكثر المنتفعين من ازدياد اسعار البترول وزيادة الاستيراد وتطبيق طلبيات الدولة, وقامت بتوسيع نشاطها ليضم البلد كله. عام 1948 تأسست غرفة تجارية في جدة وسمح بالانتساب اليها لتجار المدينة والطائف وجيزان وتبوك حيث لم تكن غرف تجارية, ولبعض تجار مكة والرياض. وبلغ عدد اعضائها في اوائل السبعينات زهاء الالفين.

بدأ غالبية كبار تجار المنطقة الشرقية اعمالهم كمقاولين لدى ارامكو. وكان بعضهم من العاملين سابقا في الشركة مثل سليمان عليان الذى عمل سائقا لشاحنة ثم اسس شركة للنقليات. ولم يتيسر للتجار السعوديين ولوج الميدان العالمى بسهولة. ويشتثنى من ذلك اربعة من كبار رجال الاعمال اصبحوا من كبار الثروات في العالم وهم خشقجى وفرعون (وكان ابوهما من اطباء المملكة) وسليمان عليان الذى ترأس "البنك السعودى البريطانى" واكرم وجيه السعودى الجنسية والسورى المولد. وقد اثرى خشقجى من توريد الاسلحة للجيش السعودى والحصول على "عمولة" من مؤسسات الصناعة الحربية الامريكية, وكون مجموعة شركات رأسمالها 400 مليون دولار ومقرها في لوكسمبورغ وهى باسم "تريد هولدنغ موربوريشين".

"الهيئة السعودية للابحاث والتنمية"

وتولى فرعون رئاسة "الهيئة السعودية للابحاث والتنمية" وضمت دائرة اعماله تجارة المكائن والمشاركة في انتاج السلع الغذائية الاستهلاكية والتأمين. اما وجيه فقد مارس اعماله من خلال شركته المسماة "تكنيك دى افانغارد" ومقرها لوكسمبورغ ايضا. وقد استثمرت هذه المجموعة من رجال الاعمال اموالا في شركات اجنبية لها صلة باعمال البناء وفي البنوك. بيدان محاولاتها للسيطرة على البنوك الغرببية الكبرى لم تفلح بسبب مقاومة رأس المال المحلى في البلدان المتطورة وغياب الخبرة والكوادر الادارية لدى الاثرياء السعوديين. واودعت هذه المجموعة الرباعية من رجال الاعمال السعوديين اموالها في بنوك ببلدان آسيا وافريقيا وامريكا اللاتينية واستثمرت في مجمعات سياحية وفندقية وشركات ملاحة وفي العقار بكل انحاء العالم.

لقد شكلت البرجوازية السعودية التى تربطها وشائح وثيقة بالعائلة المالكة نوعا فريدا من الاولغارشيا التجارية المالية. فقد نمت في "دفيئات زجاجية" تقيها من المنافسة الاجنبية, واستفادة اساسا من الاستيراد الذى كانت عوائد البترول غطاءه في التحليل الاخير. وقد ذكرت مجلة "ميدل ايست ايكونوميك دايجست" ان العائلة السعودية الحاكمة ولعضاء الحكومة يحاولون التهرب من جميع ما يمكن ان يشى بصلاتهم مع ارباب الاعمال هؤلاء, ولكن من المعروف ان هناك وسطاء يستخدمون كستار للتغطية على النشاط التجارى لافراد العائلة المالكة والوزارة".

ومن خلال الاسرة الحاكمة والعوائل المرتبطة بها كانت عوائد البترول توزع على الجهاز البيروقراطى الذى اصبح الفساد المستشرى في اشبه بعهد اجتماعى شبه علنى, وتنفق على الجيش والشرطة وكبار القادة فيهما, وعلى الوسطاءوبالخص الشركات الاجنبية, كما تصرف لمختلف الاعمال العامة والمشاريع الاقتصادية التى غدت بقرة حلوبا ومصدرا لاثراء المسؤولين عنها والاجانب والوسطاء. كما ان التجار السعوديين اغتنوا على حساب تخلف المجتمع باستيلائهم على جزء كبير من عائدات البترول عند اعادة التوزيع.

ملكية الارض والزراعة

ما هوتأثير تنامى عوائد البترول على الفروع التقليدية للاقتصاد: الزراعة وتربية المواشى التى عمل فيها غالبية السكان, وعلى العلاقات الاجتماعية في الواحات وقبائل الرحل وشبه الرحل،يا ترى؟ كانت غالبية اراضى البلاد تعتبر ارضا اميرية, اى ملكا للدولة ممثلة بالملك. اما في الواقع فان جزءا كبيرا من الاراضى الاميرية كان يستثمر من قبل ساكنيه, وبالدرجة الاساسية القبائل, اوقطاعات مشمولة بحقوق ملكية مجتزأة. اما الاراضى غير الاميرية فقد كانت ملكا لافراد اوافخاذ اوعوائل اوقبائل اومن اراضى الاوقاف. وضمت الاراضى الاميرية المراعى والصحارى العائدة للقبائل وبلغت مساحتها 80% من اراضى البلد. وفى عام 1925 قلص الملك عبد العزيز حقوق القبائل المتعارف عليها وكان عند الضرورة يغير حدودها وفق مشيئته. وكانت الدولة ممثلة بالملك والحكومة تملك جميع ثروات باطن الارض, لذا فقد كان بوسعها ترحيل القبائل من منطقة الى اخرى اذا اقتضت ذلك ضرورات ترتبط, مثلا, باستثمار الموارد الجوفية. اما في سائر الاحوال فان القبائل واصلت استثمار الارض كسابق عهدها. وفي غالب الاحوال لم تكن القبائل الرحل تتجاوز الحدود المقرة لها, ولكن عندما تسقط في منطقة ما كمية اكبر من الامطار, كان بوسع القبائل الارتحال الى مراعى قبائل اخرى.

وكانت ملكية اراضى كيرة تنشأ, عادة, عندما تبتر الدولة جزءا من الاراضى الاميرية وتمنحها لشخص (الاقطاعة). ومنحت اقطاعات كثيرة للضباط وكبار التجار الذين يؤجرونها على اساس المحاصصة. وطبقا لمرسوم ملكى صادر عام 1957 الزم الراغبون في الحصول على اقطاعات بالحصول على اذن من امير المنطقة ومن الملك لتملك الارض وتسجيلها. واثر ذلك يجوز التصرف بالارض: نقل ملكيتها, وهبهاوتأجيرها اوجعلها وقفا. ورغم ان الاقطاعات ظلت من الناحية الشكلية ملكا للدولة, فان الاقطاع ذاته كان شكلا انتنطقيا نحوالملكية الخاصة (الملك).

الملك هوالشكل الوحيد للملكية الخاصة للارض المعترف به في المملكة

الملك هوالشكل الوحيد للملكية الخاصة للارض المعترف به في المملكة, وهويعنى ان الشخصية المعنوية تمتلك الارض ولها جميع حرية التصرف بها. وقد انتشر الملك على وجه خاص في عسر, حيث كانت الزراعة متطورة اكثر مما في المناطق الاخرى ولكنه لم يضم عمليا الاراضى الجافة. كما عهد ي البلد المشاع, وفى بعض الاحوال كانت بتر من هذه الاراضى توزع على افراد الاسرة الكبيرة اوالفخذ لحراثتها. وغالبا ما كان ابن شيخ العشيرة يعين مديرا للملك المشاع. وفي بعض الاحيان كانت تؤجر على اساس المحاصصة ثم يتولى كبير العائلة توزيع الارباح على افرادها. ولكن في اطار المشاع كان يعاد توزيع الحصص طبقا لحقوق الارث. ومن المعتقد ان المشاع ضم زهاء سدس الاراضى المستصلحة وغالبيتها في نجد والمنطقة الشرقية.

وكانت هناك اشكال غير عشائرية للمشاع, كما لدى سكان الواحات. ففى عسير كانت حراثة الارض وزراعتها وجنى المحصول تتم على اساس جماعى وتوزع الغلال بالتساوى. وفي جبرين وخيبر كانت اراضى الواحات ملكا لقبائل البدو. ونظرا لتفشى الملاريا هناك فان القبائل ما كانت لتفد الى هناك الا لتلقيح الطلع ثم جنى البلح, اما رعاية النخيل في سائر اوقات السنة, فقد كانت تسند الى الاجراء المحليين, وهم في العادة من اخلاف المعتوقين. وبعد ذلك يوزع المحصول بين رجال القبيلة مع مراعاة عدد افراد عائلة جميع منهم.

اراضى الاوقاف

اراضى الاوقاف – حسب تقديرات مديرية الاوقاف السعودية لعام 1956 بلغت نسبة ملكية الاوقاف من الاراضى المزروعة 5% في عسير, و10% في الحجاز, و15% في المنطقة الشرقية ونجد.

ان ازدياد نسبة الوفيات بين مالكى الاراض الذى جعل محالا عمليا طوال قرون تكاثر السكان الموسع, وضع عقبة طبيعية في طريق تقسيم الارضى الى بتر صغيرة. وعند غياب هذا "المنظم الطبيعى" كانت الاسر تتخذ التدابير الكفيلة للحيلولة دون بيع اوتقسيم الاراضى المستغرسة. وغالبا ما كن الورثة يوافقون على ان تكون ملكيتهم للارض جماعية شريطة ان يمنح كبيرالاسرة حق زراعتها اوتأجيرها. ويمنح هذا الحق احيانا بالتناوب ويحصل جميع من تسند اليه هذه الظائف اجرة اضافية علاوة على الحصة. وبغية الحفاظ على ملكية الارض في يد اسرة واحدة كان التزاوج بين ابناء العم محبذا.

يذكر "الدليل الاقليمى" ان 60% من الاراضى كانت تؤجر بينما يتولى مالكوالارض زراعة 40% نتها فقط. وتتراوح نسبة الاراضى المؤجرة في عسير والحجاز بين 70و80%. وهذه الارقام تتطابق مع المعلومات المتوفرة في اواخر الخمسينات. اذ ان 40% من الاراضى كانت تستغرس من قبل مالكيها و10% من قبل مستأجرين يدفعون مبالغ نقدية و50% من قبل مستأجرين محاصصين.

وكان وهاء 60% من الارضى المزروعة في البلد يعود للملاكين الكبار والمتوسطين (خمسة هكتارات اواكثر) الذين قاموا بتأجيرها كليا اوجزئيا. وثمة معطيات اخرى (واضح انها دون الواقع العملى) تفيد بان نسبة لاراضى المؤجرة تتراوح بين 20و22% من الارضى المزروعة. وهذه الارقام المتناقضة هي مرشد آخرعلى ان المعطيات الاحصائية حول العربية السعودية يجب ان تعامل بحذر بالغ. يذكر البحث المعنون "قوانين العمل والممارسة في العربية السعودية" ان نسبة الارضى المستأجرة لم تصل في اواخر الستينات الى اكثر من عشر المساحة الكلية للاراضى. ولكن يظهر انه لم تدرج ضمن هذه الارقام الا الاراضى التى كان يدفع عنها اجر نقدى.

سمح بتأجير جميع اصناف الارضى: الاميرية والاقطاعية والمشاع والملك والوقف واراضى القبائل. وكانت شروط الاعارة والتأجير مثبتة تحريريا اوشفاهيا.

عقود التأجير

تنص 70% من عقود التأجير بالمحاصصة على ان المالك يوفر الارض والماء والبذور, والمسكن احيانا. واذا كان المستأجر يعمل طوال السنة ولديه ماشية واسمدة ومعدات زراعية وطعام وبيت فانه يدفع لمالك الارض 50% من محصول الحبوب و75% من التمور. اما اذا كان المستأجر لا يقدم سوى قوة عمله, فان المالك يحصل على 80% من الحبوب و95% من لتمور. ولكن نسبة مثل هذه العقود بلغت زهاء 5%. وينص حوالى 10% من عقود التأجير على ان المستأجر يوفر البذور ويكون نصيبه القسم الاكبر من المحصول. وتتفاوت حصة مالك الارض تبعا لنوعيتها وتوفر المياه وقرب الاسواق وعوامل اخرى. وادى ادخال المكائن الى جعل المستأجر الذى لديه مكائن يحصل على شروط افضل من غيره. في حلة القحط يضطر المستأجر الى الاستلاف لاعالة اسرته. وعندما يقترض من المالك فانه غالبا ما يكبل نفسه بقيود لا يستطيع الفكاك منها ويصبح تابعا لمالك الارض كليا. ان مدة عقود اعارة الاراضى لزراعة التمور اوالفواكه تتراوح بين 4و7 اعوام. وفي هذه الحالة يعتمد شكل خاص للمحاصصة يسمى "المغارسة". اذ يلتزم المستأجر بزراعة الاشجار وسقيها حتى تعطى ثمارها الاولى, فيحصل لقاء ذلك على جميع الغلال ما بين صفوف الاشجار. اما تأجير الاراضى الاميرية فقد كان يتم وفق قواعد ادق, ويتوقف على بعد الارض ونوعية التربة وشكل الرى وكمية اشجار النخيل والطلب على المنتجات الزراعية. ومدة عقود تأجير الاراضى الاميرية اطول, وتصل زهاء خمس سنوات, رغم انها كانت لا تتجاوز السنة في عسير. اما اراضى الاوقاف فقد تولت التصرف بها مديرية الاوقاف التابعة لوزارة الحج والمؤسسات الدينية في مكة, وفي العادة كانت تلك الاراضى تعار بالمحاصصة. ان الجزء الاكبر من حقوق التصرف بالمياه في العربية السعودية يمكن ان يشترى اويعار اويستوث بصرف النظر عن الارض.لذا فان الشخص الذى يشترى اويرث اويستأجر بترة ارض لا تكفى مياها للرى, بوسعه ان يشترى اويستأجر المياه وفق عقد اضافى. وفي عسير وتهامة فقط كان حق التصرف بالمياه يتطابق مع حقوق ملكية الارض.

حقوق التصرف بالمياه

كان تنظيم حقوق التصرف بالمياه بين الحضر متطورا ومعقدا للغاية, ويضم التناوب في استخدامها ومدته وموسم الرى ةتقسيم كمية المياه وفقا لمساحة الارض. وغالبا ما كان توزيع المياه يخضع لاشراف ورقابة اشخاص يعينهم ويدفع اتعابهم مالكوالمياه ومستهلكوها. وكانت مياه الآبار والعيون تخضع لملكية فردية اوجماعية. وفي العادة لصاحب الارض حق في جميع عيون المياه الواقعة على اراضيه, وليست هناك حاجة لاستحصال اى اذن خاص لحفر بئرفيها. ولكن الحصول على اذن خاص ضرورى اذا كانت البئر تحفر في ارض غير مستصلحة سابقا صارت اقطاعة, والآبار التىيحفرها البدوتظل تحت تصرف القبيلة اثناء فترة مكوثها في المنطقة, وعند رحيلها تصبح البئر "مشاعة". وكانت هناك اشكالا معقدة لملكية القنوات الجوفية. ان حقوق استثمار مياه الآبار الارتوازية, في المنطقة الشرقية مثلا, كانت مرتبطة بمقدار اسهام المالك الفردى في اقامة الاجهزة والصهاريج ومعدات التوزيع.ووضع نظام خاص لحقوق التصرف بالمياه عند توزيع تيارات المياه على الوديان.

ملكيات الاراضى

يذكر كناورهيز ان 33242, اى 47.3% من مجموع ملكيات الارضى البالغ 70352 كان موزعا على بتر تقل مساحة الواحدة منها عن نصف هكتار, وان 13661 (19.4) كانت مساحتها تتراوح بين 0.5-1هكتار (83) اى ان زهاء 67% من الاراضى كانت مساحة جميع منها لا تتجاوز الهكتار. ويؤكد هذه الارقام بشكل تقريبى درس "قوانين العمل والممارسة في العربية السعودية". ويعنى ذلك ان القطاع السلعى الصغير كان السائد في الزراعة.

في واحات عسير والحجاز والاحساء الكثيفة السكان نسبيا, كان يعمل في الاراضى عادة افراد اسرة المالك ونادرا ما يستخدم الاجراء الزراعيون. وساد وضع مماثل في واحات نجد. اما في القصيم وجبل شمر فقد كان الاجراء الزراعيون يشغلون لفترة طويلة اوقصيرة. وفي موسم العمل الزراعى الكثيف كان هناك نقص في عدد الاجراء الزراعيون, وخاصة في المنطقة الشرقية, لذا كان يجرى التعاقد مع العاملين في فروع الصناعة الثانوية للقيام بهذا العمل. وكانت العقود مع الاجراء الزراعيين شفوية اوتحريرية, غير انه استمر الاستغلال الابوى – الاقطاعى للمعتوقين وبعض الاجراء. وفي نجد كان عدد السكان اكثر من عدد الرجال ف يالاعمال الزراعية, اذ ان الرجال يؤثرون التجارة والعمل في المستونادىت اوالميكانيك والبناء والحرف.

وفي بداية السبعينات بلغ عدد معدل ولج الفلاح الفقير زهاء 1500 – 1600 ريال سنويا (دون احتساب الكسب الاضافى). ولكن الدخول كانت تختلف اختلافا كبيرا تبعا للمنطقة ومساحة الارض ونوعية الغلال وتوفر المياه. وكان العامل الزراعى الدائمى يتقاضى 1600 – 2000 ريال سنويا, اما العمال المؤهلون (سواق الجرارات والآلات الزراعية) فان اجورهم السنوية وصلت الى 3500 ريال ولكن عددهم كان قليلا, فهما بان غالبيتهم من غير السعوديين. وعموما لم يكن بوسع الفلاحين الفقراء والاجراء توفير ظروف مقبولة لحياة عوائلهم. بلغت نسبة الفلاحين المتوسطين (من 2 الىخمسة هكتارات) 10.7% من المجموع الكلى. ولكن يمكن ان يدرج ضمن هذه الطائفة مالكوالاراضى التى تتراوح مساحتها بين 0.5 و2 هكتار وخاصة في المناطق التى يجنى فيها اكثر من محصول في السنة. وكان غالبية الفلاحين المتوسطين يحصلون على ولج سنوى قدره 3-5 آلاف ريال, وهومبلغ يكفل الحد الادنى للمعيشة, ولكن لا يوفر المال اللازم لتحديث الانتاج. وندرج في صنف "الاغنياء" اولئك الذين يملكون بترا تتراوح مساحتها بينخمسة وعشرة هكتارات (4.8% من المجموع الكلى). ويتراوح ولج هؤلاء بينستة و10 آلاف ريال, وكانت لديهم قدرة على الانتنطق الى الانتاج السلعى المكثف اعتمادا على اعتماد الرى والاسمدة. بيد ان غالبية هذه الارضى كانت ملكا لتجار ومرابين وموظفين يؤجرونها بشروط شبه اقطاعية.

وكان عدد الاستثمارات الكبيرة (اكثر من عشرة هكتارات) قرابة 3.5-5 آلاف (4.5-7%) وغالبية اصحابها من الاقطاعيين وشيوخ القبائل وابناء الاسرة الحاكمة والتجار والمؤسات الدينية.

وكانت الغالبية الساحقة من الملاكين الكبار تسكن المدن وتؤجر الارض, باستثناء افراد ماسوا الانتاج السلعى المكثف مستفيدين من منجزات الهندسة الزراعية. ووصلت عوائد الملكيات الكبرى الى مائة الف ريال سنويا. ولكنها غالبا ما كانت "تستهلك" من قبل المالكين وافراد عوائلهم: لشراء العقار والكماليات والسيارات, ولا تستخدم عمليا لتوسيع وتكثيف الانتاج الزراعي.

تنامى الملكيات الكبيرة

ويجمع الباحثون على تنامى الملكيات الكبيرة قد اقترن بافلاس صغار الملاكين. ونظرا لعدم توفر احصاءات دقيقة حول هذا الموضع, سنقتصر علىايراد بعض الاتاجاهات العامة. كان بوسع صغار الملاكين الموشكين على الافلاس وبضمنهم من لهم حصص في الاراضى المملوكة جماعيا, وبيع ارضيهم اوحصصهم, على ان تعرض اولا على سائر افراد امشاعة, وبهذا تتوفر للفلاح الغنى امكانية السيطرة على عدة حصص. ولكن اذا لم يكن ثمة راغب, فان البيع يتم لاشخاص من خارج امشاعة. وكان صغر الملاكين, حينما يعجزون عن تسديد السلفة التى دفعت لهم لقاء الارض اوالوفاء بالديون اوسداد ايجار الارض, يعمدون ف ينهاية المطاف الى بيع اراضيهم اوالتنازل عنها للمرابين لقاء الديون. وكان تجار المدن اكبر مشترى اراضى, علاوة على الومظفين الذين اثروا من الارتشاء وغيرهم من "القطط السمان".

مديونية صغار الزراع

تفيد معطيات اوردها عبد الله الدباغ مدير احدى الدوائر بوزارة الزراعة السعودية, ان غالبية الفلاحين صاروا منذ بداية الستينات مدنين دائمين للتجار وكبار ملاكى الاراضى. وتزايدت الديون عاما اثر عام, مما ارغم الفلاحين في خاتمة المطاف على بيع اراضيهم. وازداد عدد الفلاحين المعدمين والعمال الزراعيين. منذ اواسط الستينات جرت اولى المحاولات لتعزيز الفئة المتوسطة من الفلاحين. وفي عام 1968 صدر مرسوم ملكى حول توزيع الاراضى الاميرية غير المستثمرة والصالحة للزراعة وتربية المواشى. وصار بوسع جميع مواطن الحصول على ارض. وفق حقوق الاقطاعة, في حالة تمكنه من استثمارها.

صور من الإقطاع

ووضعت تحت تصرف الفلاحين اراضى تتراوح مساحتها بينخمسة و10 هتكارات اما بتر الاراضى التى وضعت تحت تصرف الشركات (بما فيها الاجنبية) فقد بلغت مساحة بعض منها 400 هكتار. بيد ان هذا المرسوم لم يعد بالنتائج المتوخاة لذا فان الدولة قامت ب"انعاش" اراضى جديدة عن طريق الرى وشق الطرق والترع بغية استمالة الناس الى هناك.

وقد جرى العالم السعودى عبد الرحمن الشريف في اواسط الستينات بحثا اجتماعيا اقتصاديا في منطقة عنيزة, ذكر فيه ان الملكيات الغيرة (من 0.1 الى 2.5 هكتار) في القصيم تشكل 45.3% من مجموع الاستثمار.

وكان زهاء خمس الملكيات كبيرا نسبيا, ويقول الباحث انها تكونت اساسا نتيجة "الاحياء" الاراضى البور, اى اراضى الدولة. ولكن "احياء الاراضى" لا يعنى بالضرورة تحويلها الى اراض محروثة اومروية. فقد كان يكفى غرس اشجار لكى تتحول بترة الارض الى ملكية "القائم بالاحياء". وبديهى ان تنشب خلافات كثيرة حول تحديد استيراث مثل هذه الممتلكات اورسم حدودها. وحلت الخلافات استنادا الى الشرع. وفي عام 1961 اصدر مجلس الوزراء قرارا يلزم الراغب ب"احياء" الارض باستحصال موافقة امير المنطقة. واذا كان من المزمع القيام بعمليات بناء في هذه الاراضى, فان الامير يحيل الموضوع الى البلدية التى تحمله بدورها الى وزارة الداخلية ومجلس الوزراء. اما اذا كانت الارض الزراعية خارج حدود البلدية, فان البت في الامر يعود الى وزارة الزراعة ومجلس الوزراء. ومن يحصل على اذن ب"احياء" الارض ويخل بالتزاماته, فانه يفقد الحق في ملكية هذه الارض. ونص القرار على نقل ملكية الارض لا يتم الابمرسوم ملكى اوبقرار صادر عن رئيس الوزراء اومن ينوب عنه.

عقبات في طريق الزراع

وكان بالامكان تاجير الارض لمدة مائة سنة اوالف سنة, اى دون تقييد زمنى عمليا. ويغدوالمستأجر بمثابة مالك للارض, ولكنه ملزم بدفع الايجار في نهاية جميع سنة. وبوسع المستأجر الاساسى اعادة تأجير هذه الارض الى إنسان ثان اواقامة منشآت عليها. وكانت عقود الايجار هذه تتوارث من الاباء الى الابناء. ويرى عبد الرحمن الشريف ان هذه الشكل في الايجار كان الاوسع انتشارا في عنيزة. وعند تسليم ارض فيها اشجار, وهى في الاساس اشجار النخيل, فان بدل الايجار يحتسب وجود هذه الاشجار والبئر التى حفرها صاحب الارض. اما اذا تطلب الامر استثمار مبالغ اضافية فان مستأجر يغدوالمالك الثانى للارض, ولكنه يدفع لمالك الارض الاول حصة محددة باعتباره بمثابة شريك له. وفى عادة تبلغ الحصة في مثل هذه الاحوال ربع الحصول. وبوسع مالك الارض ان يطلب من المستأجرين تخصيص عدد من اشجار النخيل فيها له.

دراسة يابانية حول الفلاحين في المملكة

واجرت الباحثة اليابانية موتوكوكاتاكورا التى عملت في وادى فاطمة بالحجاز في الفترة 1968-1970, دراسة ميدانية هامة حول الفلاحين في السعودية. وتقول الباحثة ان جزءا كبيرا من البدوالمتطنين في وداى فاطمة كانت لديهم اراض (من 0.6 الى 2 هكتار) يستثمرونها بانفسهم. وكانوا يستأجرون الاراضى من ابناء عائلتهم, اساسا, وتقسم بين جميع الورثة مما يؤدى الى تقليص مساحة الاستثمارة الواحدة. وفي بعض الاحيان كان الاشقاء يشتكرون في حراثة الارض. عام 1946 اسست في وادى فاطمة شركة "عين عزيزية" برأس مال حكومى واهلى, وتولت جدة ومكة بالمياه. وتنازل كثيرون من ملاكى الارض التى تتوفر فيها عيون للمياه عن اراضيهم الشركة لقاء تعويض نقدى وانتقلوا الى جدة. وتقول كاتاكورا: "في وادى فاطمة يتضح بجلاء ان من يسيطر على الماء ايضا على اقتصاد الصحراء".

ان وجود عدة مالكين للماء ووجود مستأجرين ثانويين ووسطاء يشترون المحاصيل قد زاد من تعقيد القضايا المتصلة بملكية الارض واستثمارها في وادى فاطمة. وكان العمال الزراعيون يحصلون على 5-10 ريالات يوميا, وتزداد الاجرة اذا كانوا من ابناء القبيلة. وفي حالة عدم وجود ناظر مختص فان مالك الارض والمستأجر بقتسمان العوائد مناصفة. وتتعقد عملية الاقتسام بسبب نظام الوسطاء المتشابك. وفى بعض الاحيان كان الوسيط – المستأجر يتصرف كمزارع فيستأجر في هذه الحال عمالا زراعيين. تورد كاتكورا المثال التالى: استأجر تاجر ثرى اراضى خالية من الماء بثمن بخس من الفلاحين, وحفر آبارا عميقة ووضع مضخات ثم قام بتأجير الارضى نظير مبغ يزيد عشر مرات عما في السابق, وتولى استثمار بتر اخرى كمزارع. وفى بعض الاحيان كان المالك الاسمى يغدوالمستأجر الثانى. كما ان بوسع المستأجرين المزارعيين استئجار اراضى الاوقاف. اعتبرت مزاولة بعض الاعمال "عيبا" على البدوى (القصاب, مربى الدواجن, الحلاق, الخادم, الاعمال اليدوية). وحينما استوطن بعض البدوفي وادى فاطمة فان الآخرين اخذوا يسخرون منهم. ورفض البدوجميعا القيام بتشغيل المضخات والآبار, رغم ان الاجور كانت مجزية. وعمل اليمنيون ناظرين على المضخات والآبار, وبلغ عدد هم في وادى فاطمة عام 1970 اربعمائة شخص. حينما نضبت عيون كثيرة في اواخر الخمسينات واوائل الستينات, عاد البعض من المزراعين الى حياة البداوة.

سكن وادى فاطمة, علاوة على اليمنيين الاربعمائة, 64 فلسطينيا و28 اردنيا و12 سوريا و8 مصريين و5 عراقيين و4 سودانيين. وكان اكثرية الفلسطينيين والاردنيين والسوريين والمصريين من العمال المهرة والمفهمين والموظفين. وكان جزء كبير من المناطق الآهلة في وادى فاطمة متكونا على اساس قبلى. وبلغ مجموع السكان هناك عشرين الفا, ووصل عدد الاستثمارات الى 3744. وكان 30% من السكان ينتمون الى قريش و30% الى حرب و15 الى لحيان و10% الى الشيوف و5% من المعتوقين, وشكل المتبقون عشرة بالمائة. فغي قرية بشور بوادى فاطمة كان 33 رجلا فلاحين و6 عمالا زراعيين, بالاضافة الى مفهمين وتاجرين وطبيب وامام و4 لا يزاولون عملا. وكان الكثير من سكان القرية يقصدون مكة للكسب اثناء موسم الحج. وكانت للشيخ, وهوايضا مستأجر وسيط, الحصة الاكبر من الدخل,علاوة على انة تولى جباية نوع من الضريبة بوصفه ناظرا لاراضى الاوقاف, كما انه حصل على كمية من المياه لاراضيه تفوق حصة الآخرين. وزاولت نساء بشور الحرف وصناعة البسط والسلال والسجاد. واشارت كاتاكورا الى ان جميع فلاحى بشور تقريبا كانوا مدينين. استأجرت اراضى الاوقاف رجل عمال ثرى من جدة كان يمتلك دكاكين لبيع الخضارض في جدة ومكة. ودرس ابنه في لندن ولكنه اعتزم العودة لمشاركة والده في اعماله. وعين المستأجر ناظرا للاشراف على 42 مزارعا اثنان منهما من سكان بشور. وتمثلت السلطة في وادى فاطمة بالامير وثلاثة موظفين علاوة على القاضى وشرطى وموظفين آخرين. وضم مخط الدين مديرا وسبعة مفتشين. ويبدوان ما تقصده كاتاكورا فرع هيئات الامر بالمعروف. وكانت الجمعية التعاونية تدير محطة للبنزين وتشارك في توزيع الاسمنت وبناء مقهى. كما كانت هناك دائرة بريد ومحطة هاتف.

وضم مجلس القرية 5-9 اشخاص, وفي عام 1961 شكل مركز التنمية الاجتماعية لتعليم المنتسبين مهنا جديدة, كما نظمت هناك احاديث حول اسس المعارف الطبية والوقاية, وارشادات للنساء. ازمة الزراعة. اتاحت امكانية جمع معلومات حول العاملين في الزراعة, وهى اضم بكثير من المعلومات المتوفرة في العشرينات والثلاثينات, ناهيك عن المعلومات المتوفرة في مطلع القرن. بيد ان المعطيات الاحصائية تظل غير موثوقة اطلاقا, وينبغى التعامل معها بوصفها تقديرات تقريبية. تفيد معطيات مختلفة ان نسبة المشتغلين في الزراعة بالسعودية تراوحت في الخمسينات والستينات بين 1/8 و1/4 من السكان الاصليين القادرين على العمل, اما مجموع الاجمالى للعاملين في الزراعة وتربية المواشى (الرحل وشبه الرحل) فقد كان يتراوح بين 1/2 و2/3 من السكان. هذا فهما بأن العدد الاجمالى للسكان الاصليين ف يهذا البلد الذى تساوى مساحته ثلثى مساحة اوروبا الغربية, يقدر ب3.5-4.5 مليون نسمة في الستينات و4-5 ملايين نسمة في السبعينات.

منطقة الخرج

في اواسط الستينات كانت مساحة الاراضى المستثمرة في السعودية تتراوح بين 210 آلاف و300 هكتار (ثمة معطيات اخرى تتراوح بين 150 و500 الف هكتار)(102). وكان 20% فقط من هذه الارضى – في عسير وجنوب الحجاز – يتوفر له ما يكفى من الرواسب للزراعة. اما الثمانون بالمائة من الاراضى المستغرسة في الواحات كانت تروى من مياه الآبار والعيون والينابيع والسدود في الوديان. والتمر هواهم المحاصيل الزراعية (المرتبة الرابعة في العالم) وتأتى بعده الحنطة والشعير والدخن والذرة والرز والعلف والخضروات والفواكه. وفي عسير كان يغرس البن بكميات قليلة.

انشئة عام 1937 في منطقة الخرج الغنية بينابيع المياه الزاخرة (وفق معايير نجد) مغرسة كبيرة بمشاركة خبراء عراقيين ومصريين. وجلبت الى هناك معدات زراعية وماشية لاغراض العمل اوالتكاثر. واقميت هناك منظومة حديثة للرى وبضعة حقول متخصصة على مساحة تقرب من الفى هكتار, حيث غرست الحنطة والخضروات والبطيخ والشعير والعلف والتمر. وجرى تموين البلاط الملكى بخضروات المغرسة. وفي الفترة 1945-1959 اشرف على المشروع امريكان, ثم تولت الاشراف ادارة سعودية.

مراكز زراعية

وفي بداية السينات شرعت الحكومة بانشاء خمسة مراكز زراعية: في جيزان والمدينة والقصيم والرياض والهفوف, وانيطت بها مهمة تقديم الارشادات للمزارعيين وتزويدهم بالمعدات والبذور والشتلات والاسمدة وتعليمهم مكافحة الآفات الزراعية. واسس عام 1964 بنك التنمية الزراعية الذى افتتح قبل عام 1973 ثمانية فروع و37 مخطا في الارياف.

انتفعت من اجراءات الحكومة فئة الفلاحين الاغنياء الذين اصبحوا يزاولون العمل على غرار المزارع الامريكية, شرعت اكبر الاستثمارات بشراء المعدات الزراعية. وفي النصف الثانى من الستينات كان في البلد 277 جرارا و21 الف مضخة ميكانيكية.

في بداية السبعينات طرأ على الانتاج الزراعى بعض الزيادة, وخاصة في الاحساء والمناطق المتاخمة للعاصمة والقصيم. ولم تكن تلبية الطلب المتزايدة على الخضروات والفواكه ممكنة الا بفضل مزارع كبيرة ومتوسطة تستخدم المكائن والاسمدة. كما جرى انشاء حقول للدواجن ومؤسسات للحوم والالبان. واعطت مردودا عاليا مناطق النخيل الواسعة في الاحساء والمدينة وبريدة وعنيزة, وحقول الخضروات والبساتين في الاحساء والخرج والمدينة.

تقويض المزارع الصغيرة

ولكن بالرغم مما اتخذته الحكومة من اجراءات (فهما بانها كانت ذات طابع نادىئى) وما حققته المزارع الرأسمالية من نجاح, فان الزراعة في البلد عموما عانت من العواقب المدمرة لتقلبات السوق واساليب الهندسة الزراعية والظروف الاجتماعية على حد سواء. فقد غزت السعودية المنتجات الرخيصة المتدفقة من بلدان اخرى. ولم تجرؤ الحكومة على زيادة الرسوم المستحصلة عنها خشية ان يؤدى ازدياد الاسعار الى استياء واسع في اواسط السكان. بيد ان مزاحمة الاغذية المستوردة ادت الى تقويض المزارع الصغيرة وجزء من المزارع المتوسطة. فقد افلس مالكوومستأجروالبتر الصغيرة من الاراضى لعدم توفر المال الكافى لشراء المعدات والاسمدة والبذور, ولجهلهم بالطرق الحديثة في الزراعة والظروف المستجدة ف يالسوق. ولوحظ في الواحات نقص في الايدى العاملة لان الفلاحين الشباب والنشيطين كانوا يهاجرون بوتائر سريعة الى المدينة للعمل في البناء اوأجهزة الدولة اوفي قطاع الخدمات والتجارة.

الفقر في المياة

وادى استخدام المضخات الميكانيكية في المزارعالكبيرة وزيادة استهلاك اليماه من قبل المدن والمصانع الى انخفاض المنسوب العام للمياه وجفاف الآبار وهلاك المزروعات والبساتين ووحات باكملها. ولم يتمكن الفلاحون الفقراء من شراء مضخات احدث وحفر آبار اعمق, لذا فانهم "اكتسحوا" من الانتاج الزراعى. وظهرت هناك مزارع كبرى تعود ملكيتها لاشخاص لا يسكنون الريف ويديرها مصريون اوفلسطينيون ويعمل فيها يمنيون. واصبح بعض الفلاحين المفلسين اجراء في المزارع الكبيرة الرأسمالية النمط, بينما هجر البعض الآخر اراضيهم اوباعوها وانطلقوا يبحثون عن الرزق.

الزراعة وتربية المواشى اكثر فروع الاقتصاد تخلفاوركودا

الساحقة لقد كانت حصة الزراعة من الناتج الوطنى الاجمالى في تقلص مستمر. اذ تفيد حسابات اوزولينغ ان الناتج الوطنى الاجمالى محسوبا للفرد الواحد ارتفع في الفترة من 1964/1965 فقد ازداد من 80 الى 105 دولارات فقط. واذا اخذنا نسبة التضخم بنظر الاعتبار لوجدنا انه لم يكن عمليا اى نمو. واصبحت وازولينغ على صواب حينما يقول ان "الزراعة وتربية المواشى ما برح اكثر فروع الاقتصاد تخلفا ركودا". في "عصر البترول" راحت الزراعة في السعودية ضحية لتصادم قوى واتجاهات متباينة. ولم تعط المشاريع الحكومية وبناء السدود وحفر الآبار سوى مردود محدود بسبب تفشى الفساد في الاجهزة التى كانت تفرض اسعارا تزيد على الغالبية من الفلاحين والرحل تعانى من نقص مستمر في التغذية ومن الامراض. ثمن الكلفة اضعافا, وبالتالى فان تلك المشاريع كانت في النتيجة خاسرة. ومن الاسباب التى عرقلت تطور الانتاج في الواحات كثرة الملكيات والاستثمارات الصغيرة واستمرارية العلاقات الاقطاعية وما قبل الاقطاعية التى تكبل الفلاحين. وكانت عدم ريعية توظيف الاموال في الزراعة بسبب مزاحمة الاغذية المستوردة, تقترن بتسرب الايدى العاملة الى المدينة. فقد كان البلد يستورد زهاء نصف ما يستهلكه من الاغذية. وفي هذه الظروف قابل القطاع الزراعى الهام في الاقتصاد اعقد المشاكل.

استمرارية انحلال الاقتصاد البدوى التقليدى وضمور الهيكل العشائرى

ان نمط حياة بدوالجزيرة العربية واقتصادهم الذى ظل قائما لاكثر من الف سنة, أخذ يتغير بسرعة في الاربعينات والخمسينات والستينات من القرن الحالى. فقبل تدفق عائدات البترول ادى تطور النقل الآلى في العربية السعودية وسائر بلدان الشرق الاوسط الى حرمان اصحاب الابل من الاسواق الاساسية للماشية, كما ادى قيام الدولة المركزية الى حرمانهم من العوائد التى يحصلون عليها من غزواتهم على المستوطنين والقوافل المارة. وفي اواخر الخمسينات ومستهل الستينات اتىت كارثة الجفاف لتسرع من انحلال الاقتصاد البدوى, وادت الى نفوق عدد كبير من الماشية والى افلاس البدو. واضطر البلد الى استيراد الاغنام والابل. وتفيد معطيات خبراء الجامعة العربية بان عدد رؤوس المواشى تقلص في المنطقة الشرقية, مثلا, عشرات المرات. اما الباحثون الامريكان الذين وضعوا "الدليل الاقليمى للعربية السعودية" فهم اكثر حذرا في تقديراتهم ويمضىون الى ان التقلص بلغ زهاء 20% وذلك بسبب الجفاف ونضوب المراعى وانتنطق الشباب البدوالى المدن. ويستفاد من مصادر مختلفة انه كان في السعودية في اواسط الستينات 0.6-1مليون رأس من الجمال و4-6 ملايين من الماعز و0.25 مليون رأس من الابقار.

ويتفق الباحثون على ان عدد البدوالرحل تقلص بوتائر سريعة في الخمسينات والستينات سواء من حيث الارقام النسبية اوالمطلقة. ولكن عدم توفر احصاءات موثوقة لا يتيح الامكانية للتحدث عن هذه العملية بالدقة الكافية المسندة بالارقام.

ويذكر "الدليل الاقليمى للعربية السعودية" ان تربية المواشى كانت في اواسط الستينات مصدر الدخل الرئيسى لنصف السكان رغم ان البدوالذين يقتصرون على رعاية الابل لمقد يكونوا يشكلون سوى 200-300 الف إنسان من مجموع الكلى للسكان البالغ 4-4.5 مليون.

حتى اواسط الستينات اضطرت جماهير البدوالرحل الى الحفاظ على تربية الابل, باعتبارها المصدر الوحيد الذى يعتمد عليه لاقامة الاود, وان كان على شفا الجوع, وذلك لعدم توفر بديل مقبول للعمل. ولكن السياسة الحكومية في مجال اسكان البدولم تثمر سوى عن نتائج جزئية ومحدودة.

وفي اواخر الستينات اقر برنامج لعشرين عاما نص على التوطين التدريجى لزهاء 60 الفاسرة بدوية (400-500 الف نسمة) بيد انه لم ينفذ. فان مصادر المياه المتوفرة كانت عاجزة عن ارواء مساحات جديدة من الاراضى بدون توظيف مبالغ طائلة, فهما بان خيرة الاراضى كانت مستثمرة بالعمل. ولما اقبل البدوعلى التوطن. وحصل ان البدوالذين لم يعتادوا ممارسة الزراعة, كانوا يعودون الى نمط حياتهم السابق بعد ممارسة العمل الحقلى موسمين اوثلاثة دون تحقيق ازدراء البدوى بعمل الفلاح. ولكن العودة الى حياة البداوة كانت في الستينات استثناء وليس قاعدة. وكما هى الحال بالنسبة لسائر فئات السكان فان البدوتأثروا بالصناعة النفطية. ففى الثلاثينات بدأت شركات البترول تستخدم البدوكادلاء في البدايةثم كعمال غير مهرة. ولكنها سرعان ما تيقنت من انهم يمارسون العمل الاول برغبة ورضا, بينما يعزفون عن الثانى. واقبل البدوعلى سياقة السيارات اذ ان استبدال مقود الابل بمقود السيارات لم يبد امرا مهينا حتى لابناء الشيوخ, بل كان متماشيا مع نفسية البدوى. افتتحت ارامكودورات خاصة لتعليم شباب البدوقيادة وتصليح الشاحنات. وفي الخمسينات والستينات شجعت الحكومة بيع السيارات للبدوفأخذ بعضهم يبيع الابل ليشترى شاحنات. وبفضل عطايا الملك النقدية والعينية تسنى للمشايخ شراء وسائط النقل. وصارت تستخدم في نقل المياه الى المراعى اونقل الاغنام والماعز من مرعى الى آخر.

اكتشاف مصادر جديدة للمياه

اكتشفت مصادر جديدة للمياه بفضل اعمال الحفر التنقيبى الحثيثة. ولم تعد هذه المصادر تعتبر لقبيلة بعينها, بل صارت تقام حولها خيام يسكنها افراد وافخاذ عديدة, واصبحت تضمحل شيئا فشيئا حدود الديرة التقليدية, اى اراضى القبائل التى كانت ترسم حدودها وفقا لوجود المراعى والينابيع. اخذت الحكومة تزود البدوببذور البرسيم لزراعتها ف يالوديان بعد هطول الامطار. وجرى تعويد على تجميع احتياطى من الحشائش تحوطا للجفاف, مما يساعد ىعلى التحول من نمط شبه المتحضر وشبه البدوى في تربية المواشى. شرع البدوالرحل سابقا يقيمون مضاربهم بالقرب من البلدات والمدن التى يقيم فيها العاملون في حقول النفط, واخذوا يشاركون في خدمة هذه الحقول ويزاولون الزراعة. وانشأ البدويقيمون بيوتا طينية, وظهر في مرابعهم مسجد ومدرسة ابتدائية ودكان اواثنان. ان تطور المدن وازدياد الطلب على اللحوم والتحسن في مجال توفر المياه واستخدام الشاحنات, مكنت جميع البدومن تغيير هجريبة بترانهم. فلئن كانت تربية الابل تعد قبل انتهاء الحرب العالمية الثانية العمل الرئيسى لاكبر قبائل البدوفي السعودية, فان هذه القبائل تحولت تدريجيا, منذ الخمسينات والستينات, الى تربية الاغنام. ويعزى ذلك الى ان تربية الاغنام تتطلب قدرا اقل من الحل والترحال وتتيح للرجال والنساء على حد سواء ممارسة اشغال اخرى, يتعذر القيام بها على مربى الابل. واصبحت تربية الاغنام عملا مربحا حقيقيا.

تربية الماعز والاغنام

فيما مضى كانت تربية الماعز والاغنام وقفا على الاقوام شبه الرحل والقبائل "الوضيعة", وتعتبر مرشد مركز اجتماعى واقتصادى ادنى. ولكن في اواخر الستينات اصبح مالكوالبتران الكبيرة من الماعز والاغنام من اثرى الرحل واكثرهم نفوذا. وجرى استخدام القوة المأجورة على نطاق متسع في رعاية البتران. ومع تغير النشاط الاقتصادى تعاظم الانقسام الطبقى في القبائل . فقد كانت قبيلة آل مرة تعتبر من آخر القبائل البدوية النقية في السعودية, وتعتاش حتى الآونة الاخيرة من تربية الابل حصرا. ولعبت عزلة الربع الخالى, الذى ترتحل فيه, وقساوة ظروفه الطبيعية دورا هاما في استمرارية النشاط الاقتصادى التقليدى, اذ ان الجمال فحسب تحتمل ظروف هذه المنطقة.

ولكن حتى في هذه القبيلة أخذ الجهاء والفقراء يزاولون تربية الاغنام, واصبح الفقراء اول النازحين عن القبيلة, هذا بينما آثر "المتوسطون" الحفاظ على نمط الحياة السابقة. وقد شرع الوجهاء ببيع الابل اوتوزيعها على الاقارب والزبائن, بغية تربية الاغنام, واستخدموا لهذا الغرض الاجراء. واعتبر من عمل بتربية الاغنام من آل مرة مكافئا لمربى الابل من الناحية الاجتماعية. نزح عدد لا يستهان به من رجال آل مرة الفقراء الى المدن لغرض الكسب, ولكنهم عادوا الى ديارهم فيما بعد. واقتنى بعض منهم شاحنات وزاولوا تربية الاغنام. لئن كانت الحال هكذا في قبيلة آل مرة البدوية النقية, فان من السهل التكهن بان هذه العمليات جرت بوتائر اسرع واكثف في قبائل الرحل الاخرى الاقرب الى مراكز استهلاك المنتجات الحيوانية لديها مصادر اوفر من المياه. اتاح استخدام الشاحنات في تربية الاغنام الامكانية لبعض الاسر للتوطن في القرى. واخذ الوهن يدب في صلات القربى داخل القبائل لان مربى الاغنام نادرا ما يرتحلون سوية مع رعاة الابل. في بعض الاحيان كان مربوالاغنام يعودون الى مراعيهم القديمة صيفا, ولكن في الاغلب كانوا يمكثون قرب الآبارالجديدة حيث يسكن ابناء قبائل اخرى. وادى الانفصال الاقتصادى عن رعاة الابل والتخالط مع القبائل الاخرى والاشغال الجديدة الى قيام روابط اجتماعية جديدة وتغير نفسية الرحل. واصبح تزاوج ابناء وبنات العمومة اقل انتشارا بين البدو. ان التغيرات في النشاط الاقتصادى في ظروف الامن النسبى الذى توفره الدولة المركزية ادت الى اضعاف تبعية الاسر البدوية للتنظيم العشائرى الحربى الديمقراطى. وتقلص حجم الوحدة العائلية القائمة بذاتها اللازم لبقائها على قيد الحياة. وادى العمل في المدينة الى المزيد من الوهن في الصلة بين الخلايا العائلية المنفصلة والقبيلة . وتأثرت السيكولوجيا العشائرية بوسائل الاعلام, اذ ظهرت اجهزة الراديووالتلفزيون في المضارب. وكان الاطلاع على القيم الاجتماعية الجديدة متقدما في بعض الحالات على تغير النشاط الاقتصادى. وتسرب من التنظيم العشائرى انشط افراده منجذبين الى الوظائف المجزية في القوات المسلحة والشرطة اوفي جهاز الدولة البيروقراطى مزودة الحرس الوطنى والهجانة والشرطة بكوادر الضباط, كما زاول بعض ممثليها التجارة. واصبحت هيبة المناصب الجديدة والرواتب العالية عاملا منافسا لمشاعر الافتخار بالنسب وكرم المحتد.

وبغية الاحتفاظ بولاء علية البدودأب السعوديون على مدهم بالاموال لقاء الكف عن مهاجمة المتوطنين وجباية الاتاوات من القوافل. وتزايدت هذه العطايا مع تزايد عوائد البترول. واصبح الاخلاص للملك والقرب من ديوانه مؤشرين على رفاهية العلية ومكانتها الاجتماعية, الى جانب ما توفره لها مكانة ملكيتها من المواشى أوالاراضى ف يالواحات, وسطوتها داخل القبيلة وارتكازها على بقايا البنية الحربية الديمقراطية. وانتقل عدد من شيوخ قبائل البدوالى المدن ومارسوا البزنس, مما ادى ايضا الى اضعاف الروابط العشائرية التقليدية .

الوهن الذى اصاب التنظيم العشائرى

بيد ان الوهن الذى اصاب التنظيم العشائرى لم يعن اندثار عامل صلات العشيرة والدم من مجتمع الجزيرة. فحتى في المدن احتفظ ابناء جميع قبيلة بروابط التعاضد والتضامن, وكانوا يؤثرون ان يسكنوا ويعملوا سوية ويتفاخرون بنسبهم على ابناء العشائر الاخرى اوعلى "مقطوعى الاصل" . وظلت صلات الفخذ والعشيرة تحدد دور الفرد ونجاحاته واخفاقاته في الجهاز البيروقراطى والجيش والشرطة بل وحتى في ميدان الاعمال. وفي الخمسينات لم يكن البسطاء من البدويحصلون الا على جزء يسير من الاموال التى تقدمها الاوساط العليا. وقد خط عن ذلك الامير طلال الذى تزعم في الستينات رابطة "الامراء الاحرار" في كتابه "رسالة الى مواطن". كما اشار الباحث فليبى الى ان "سبيل الثروات الاسطورية لم يعد على الصحراء الا بنزر يسير من الفوائد العملية. فقد ظل التعليم والخدمات الصحية بمنأى عن البدوى. ورغم ازدياد اسعار المنتجات الحيوانية, فان مستوى حياة البدوانخفض". وقد ادركت الاسرة السعودية الحاكمة خطورة تعاظم الاستياء بين البدو, فشرعت منذ الخمسينات باتخاذ تدابير للحد من التأثيرات السلبية لازمة الاقتصاد البدوى. وبفضل عوائد البترول تسنى للدولة تقليص الزكاة الى النصف. وكان عشرات الآلاف من البدويقيمون مضاربهم حول الرياض ومدن اخرى وتتولى الدولة اطعامهم لمدة اسابيع أواشهر. وفي مستهل الستينات كانت الدولة تمون اكثر من نصف مليون بدوى, واستمر العدد في الارتفاع خلال الستينات والسبعينات. نشأ وضع غير طبيعى: اذ ان النشاط الاقتصادى لشريحة لايستهان بها من السكان توقف اوتحول الى مصدر ثانوى للدخل, ولكن لم يستض عنه بمصدر آخر. وصار عشرات الآلاف, ان لم نقل مئات الآلاف, من البدويعيشون اضطرارا متطفلين على حساب جزء من الريع النفطى كانت الطبقة الحاكمة تقاسمهم اياه.

نشوء الطبقة العاملة السعودية وخصائصها. العمل المأجور

ان نشوء سوق الايدى العاملة المأجورة هوعملية طويلة الامد تنضج خلالها هذه السوق في احشاء المجتمع السابق للرأسمالية, وتتضمن العملية المذكورة : انعزال المنتجين المباشرين عن وسائل الانتاج طوال عقود بل وقرون احيانا, وزيادة نسبة السكان العاملين في الصناعة والتجارة مع ما يقترن بذلك من دربة مهنية مناسبة وتغيرات اجتماعية سيكولوجية, والتوسع التدريجى في ميدان استخدام العمل المأجور. ولقد جرت ههذ العملية في العربية السعودية بسرعة بالغة, خلال حياة جيل أوجيلين ورافقها هدم موجع للنمط القديم.

منذ اللحظات الاولى احتاجت ارامكوالى اليد العاملة المحلية, ولكن لم تتوفر في المجتمع الاقطاعى العشائرى سوق عملية لها. بيد ان الاعمال التى عرضتها الشركة كانت تعد بتحسين الاحوال المادية والوضع الاجتماعى لبعض فئات السكان الذين هجروا مهنهم السابقة (ووسائل الانتاج ان كانت لديهم) واصبحوا العموالفقرى للقوى العاملة ونواة الطبقة العاملة المحلية المقبلة.

عام 1965 كان 7.6% من عمال ارامكوينحدرون من اصل بدوى و23.4% يعتبرون انهم على صلة بالعشائر و44.8% من الفلاحين, اما القسم المتبقى فهم من صيادى الاسماك والبحارة والغطاسين الباحثين عن اللؤلؤ والحرفيين والتجار. واشتغل كعمال لدى الشركة ابناء العشائر "الدنيا" مثل العوازم والشرارات وفلاحون واجراء زراعيون اوحرفيون من ابناء الطائفة الشيعية في المنطقة الشرقية. ولم يكن هؤلاء "يزدرون" بالعمل الجسدى وب"الكفار" من الاجانب. وفيما بعد يخص البدو"الكريمى المحتد" أوالمتوطنين من الوهابين المتعصبين, فقد دفعهم الى العمل الجوع والفاقة. وكما اسلفنا فان البدوعملوا كحراس وسواق وعمال كهرباء, بيد انهم لمقد يكونوا مكيفين لممارسة العمل الجسدى المضنى اوالرتيب الممل.

في مطلع السبعينات استقر عدد العاملين لدى ارامكوفي حدود 11-13 الفا. ان تمركز الطبقة العاملة الفتية في مؤسسة واحدة وظروف العمل الشاقة وانخفاض مستوى الاجور, هذه العوامل جميعا ساعدت على تحقيق المراحل الاولى في تنظيم العمال ونضالهم دفاعا عن حقوقهم. وغالبا ما كان العمال الوافدون من البلدان العربية على درجة اعلى من الوعى البروليتارى والخبرة التنظيمية. وبعد اضطرابات عامى 1953 و1956 قامت ادارة ارامكووالسلطات السعودية بممارسة البطش والتنكيل ضد العمال. وسرح العمال "المشتبه بهم سياسيا" والذين ادرجوا في القوائم السوداء. بيد ان البطش والملاحقة والضغوط والتمييز لم تكن تمثل سوى جانب واحد من جوانب نشاط الشركة والسلطات السعودية الرامى الى الحيلولة دون حصول تحركات عمالية. وقد كانت الارباح التى تحصل عليها ارامكوفي السعودية طائلة وعدد العمال ضئيلا الى حد بحيث صار بوسعها زيادة اجورهم بنسبة كبيرة. وضمت الزيادة بالدرجة الاولى العمال المهرة, والذين اصبحت اجورهم منذ اواخر الخمسينات اكثر من رواتب صغار موظفى الدولة ورجال الشرطة, وتزيد عن اجور العمال غير المهرة ب4-6 مرات. وفي السنوات التالية ظلت نسبة زيادة اجور العاملين لدى ارمكوومستوى حياتهم اعلى من زيادة دخول سائر العاملين بالاجرة.

في اواخر الاربعينات عمل في ارامكوعشرة آلاف سعودى غالبيتهم من العمال غير المهرة. وبعد مضى عشر سنوات صار ثلثا السعوديين من العمال المهرة وشبه المهرة. وخلال الفترة ذاتها اسندت الى 44 سعوديا مناصب هامة في الشركة وعين زهاء ثلاثة آلاف سعودى في الحلقات الوسيطة. وظل عدد السعوديين المشتغلين بشكل دائم في ارامكوكعمال اوموظفين في ازدياد مستمر بلغلا عام 1964 نسبة 80% من مجموع العاملين (12800), وازدادت النسبة عام 1970 الى 83% (من مجموع 10353). واصبح كثيرون من السعوديين يعملون جيولوجيين ومهندسين وفنيين واطباء وحفارين ومحللين في المختبرات. وكانت التغيرات في البنية العامة للقوى العاملة بارامكوناجمة عن الارتفاع الملموس في الكفاءة المهنية للسعوديين العاملين في مجالات البترول والذين جرى تأهيلهم في مراكز تدريبية وورشات بمناطق استخراج البترول وفي خارج البلد. ففي عام 1971 بلغت نسبة الفنيين ورؤساء العمال والمهندسين والدراء 14.5% (لقاء 0.1% عام 1952) من المجموع الاجمالى للسعوديين في ارامكو, ونسبة العمال المهرة 59.4% (لقاء 3% عام 1952) والعمال غير المهرة 26.1% (96.9% عام 1952). وارتفع معدل الاجر السنوى للسعوديين في ارامكومن 3800 ريال عام 1953 الى 10700 ريال عام 1964, واصبح من اعلى المستويات في البلد. وفي عام 1971 بلغ معدل الاجر السنوى لكل سعودى عامل لدى ارامكو17800 ريال. وعلاوة على ذلك اخذت ادارة الشركة تدفع للاشخاص الذين امضوا مدة طويلة في العمل "النزيه" علاوات ومكافآت خاصة وتوفر لهم بيوت السكن المزودة باسباب الراحة, اوتمدهم بسلف تسدد على اقساط لشراء بيوت. وكانت الشركة تتولى تسديد جزء من القروض المقدمة لشراء بيوت, وفي نهاية عام 1970 كان 88% من جميع السعوديين العاملين لدى ارامكويمتلكون بيوتا. وبذا يصبحون مدينين للشركة, الامر الذى ثبت الملاك عمليا. كما قامت ارامكوبافتتاح مستشفيات ومدارس ومستوصفات, وبتشجيع منها مارس جزء من العمال التجارة. وبذا تقلصت الى حد كبير الروح الكفاحية لدى عمال ارامكو. وبعد ان تخلصت الشركة, بمساعدة السلطات السعودية من العمال النشطاء سياسيا قامت ب "شراء" الآخرين وانقذت نفسها مؤقتا من التحركات العمالية المنظمة. نتيجة للسياسة الموجهة التى اتبعتها ادارة الشركة والحكومة السعودية جرى تحويل جزء كبير من الفصيلة الطليعية للبروليتاريا السعودية الى "ارستقراطية عمال". ولم تكن الظروف الاجتماعية السياسية العائق الوحيد في طريق تكون الطبقة العاملة السعودية, اذ ان ضيق سوق العمل المأجور الناجم عن قلة عدد السكان قد لعب دوره ايضا. ويذكر "الدليل الاقليمى" ان العاملين بالاجرة كانوا يشكلون ربع المجموع الكلى للفاعلين اقتصاديا الذى بلغ مليون إنسان عام 1965.

وبالمقارنة مع البلدان النامية الاخرى فان نسبة العاملين في القطاع الزراعى كانت في السعودية اوطأ, اما نسبة العاملين في حقل الخدمات فهى اعلى. وفيما يخص البنية الاجتماعية في المدن فان العاملين في الصناعة كانوا يشكلون نسبة ضئيلة في حين ان جهاز الدولة متضخم للغاية. وتشكلت الفئات الدنيا من سكان المدن من اشباه البروليتاريين القادمين اغلبيتهم من الارياف (الفلاحون البدو) والاميين وغير المؤهلين. وقد استخدموا كعمال دائمين أومؤقتين غير مؤهلين في البناء والتجارة والخدمات, ولكن كثيرين منهم كانوا يتقاضون اعانات من الحكومة. وفي اواخر الستينات ومطلع السبعينات وضع في البلد حد ادنى رسمى لاجرة العامل قدره ستة ريالات في اليوم, ولكن اصحاب الاعمال لمقد يكونوا عادة يتقيدون به وخاصة بالنسبة للعمال الاجانب. وحتى اذا اعتمدنا الاحصاءات الرسمية لوجدنا ان الحد الادنى لأجور العمال السعوديين في التجارة بلغ 200-210 ريالات شهريا ولغير السعوديين 120-180, وفي الخدمات 130-170 ريالا للسعوديين و140-150 لغيرهم. وكان الوضع افضل بكثير للعمال شبه المؤهلين اذ كان هناك طلب مستمر عليهم. وفي المتوسط كان الواحد منهم يتقاضى 300-400 ريال شهريا في القطاع الخاص (باستثناء الصناعة النغطية) و600-700 ريال في مؤسات الدولة. ويدانى هذه الفئة من حيث المداخيل موظفوالممحرر الذين تراوح مرتبهم الشهرى بين 300-500 ريال. وعموما كانت هذه الفئة من العاملين بالاجرة توفر الحد الادنى للمعيشة. اما العمال المؤهلين فقد كانوا يحصلون وفق المعايير السعودية آنذاك, على مداخيل كبيرة: 700-1000 ريال شهريا وتصل الى 1500 ريال لذوى المهارة العالية.

كيف كانت صورة البنية الاجتماعية لمدينة في وسط الجزيرة, مثلا, وما هى الامكانات التى كانت متوفرة فيها لانشاء سوق للعمل المأجور،يا ترى؟ يمكن اسخلاص الجواب من دراسة اجراها الباحث الاجتماعى السعودى عبد الرحمن الشريف في عنيزة في اواسط الستينات. كان في المدينة آنذاك 216 حرفيا و350 صانعا, اى ان عدد الاسر المعتاشة على الحرف يقرب من 560 (18-20% من سكان المدينة). هذا ما يقوله الباحث, ولكن يظهر لنا ان عدد الاسر كان اقل اذ غالبا ما يعمل الابناء مع ابيهم والاخوة مع اخيهم. ويدرج الباحث في فئة "الحرفيين" القصابين والنجارين والخبازين والدباغين والبنائين والحمالين والصباغين والحدادين والميكانيكيين والحاكة والحلاقين واصحاب الكاراجات وورش تصليح السيارات والطحانين والغسالات والكهربائيين.

واشار باحثون آخرون الى ان نظاما غير دقيق للتصنيف الحرفى كان قائما في السعودية, وكان لدى تجار شيوخ سيمثلونهم في مجلس المدينة ويتابعون المواصفات ونوعية البضائع والتقيد بالعهد التجارى.

وفي مطلع الستينات كان في عنيزة 23.5 الف نسمة ويزيد عدد النساء بثلاثة آلاف عن الرجال الذين غادر كثيرون منهم الى مناطق اخرى بحثا عن الرزق.

كانت عنيزة مركزا تجارايا كبيرا نسبيا ومن اضخم المراكز في نجد, ولبيوتاتها التجارية صلات مع الرياض والدمام وجدة ومكة والمدينة, وكذلك مع العراق والكويت وسورية.

تكون في المدينة حى خاص سكنه 500 بدوى, الكثيرون منهم وفدوا من هجر الاخوان السابقة. وصار البدوموظفين صغارا وانتسبوا الى الجيش, وتفهموا السياقة. واضطر بعضهم الى ان يصبحوا بنائين وعمالا زراعيين ورعاة, ولكن الازدراء البدوى التقليدى بالعمل الجسدى والحرف ظل قائما. وبالاضافى الى ذلك اصر البدوعلى عدم التزاوج خارج اطار القبيلة ولم يزوجوا بناتهم حتى لاثرياء الحضر. ولكن فرص الاغتناء الاقتصادى وتسلق السلم الوظيفى المتوفرة للحضر جعلت الكثيرين منهم يتعالون بدورهم على البدو.

لقد توفرت في مدن الجزيرة المستلزمات الموضوعية لقيام سوق محدودة للعمل المأجور. وكان الصناع والعمال غير المؤهلين والفلاحون المفلسون والبدومرشحين لان يصبحوا روليتاريين. ولكن ثمة مشاكل ذات طابع اجتماعى نفسانى تعترض سبيل نشوء الطبقة العاملة. ويطرح عدد من الباحثين الامريكان رأيا جازما مفاده ان "قابلية العمل لم تكن مرتبطة بالوضع الاجتماعى في السعودية. والارجح ان من كان يسمح لنفسه بعدم مزاولة عمل كان في موضع اجتماعى ارقى ... فان للعمل في العربية السعودية مكانة واطئة في حين ان الناظر اوالمساهم في اتخاذ القرارات السياسية كان في مسقط ارقى. لذا ظلت الخدمة في اجهزة الدولة العمل المنشود. فحتى صغار الموظفين يتمتعون بالاحترام ... وفي العادة فانه حدثا ارتفع مقام الشخص قل عمله. وينطبق هذا بشكل خاص على الجهاز الحكومى. فالموظف الذى يتسنم اعلى في جهاز الدولةقد يكون له امكتياز مباشرة العمل في وقت متأخر والانصراف قبل الآخرين, ولديه متسع اكبر لتسلية الزائري".

وقد كانت النزعة "الابوية" في السعودية عاملا قائما في العلاقات بين ارباب العمل والعمال. اذ كانت الروابط العائلية والوضع الاجتماعى متقدمة على اعتبارات الاهلية والفعالية. ولعبت الروابط الشخصية العائلية دورا هاما في التوظيف . وكان رب العمل يمثل السلطة والهيبة وعليه في الوقت ذاته الاهتمام باحتياجات العمال. كما انه يفقد هيبته اذا لم يبد تشددا وصرامة. ولكنه كان يفقد الاحترام والتعاطف اذا لم يساعد العامل عند سقمه اوزواج ابنه اولم يسد له النصح والمشورة .

وكان رب العمل ينتقى عماله من بين افراد عائلته ومعارفه. ورغم ان هذا التقليد ظل معمولا به في الشركات التجارية والصناعية الصغيرة, فان استخدام العمال "بصرف النظر عن الروابط الشخصية" صار متبعا يف المؤسسات الكبيرة في الستينات . ويشير "الدليل الاقليمى" الى ان "الصناعى كان يطلب من العمال الامانة والدقة والاستعداد للخضوع للسلطة والنظام المعمول به بصرف النظر عن العوامل الشخصية, وكانت تلك كلها امورا غريبة على ابناء البلد العرب القادمين من الارياف الذين لم يعتادوا ساعات العمل المنتظمة وكانوا ينتظرون معاملة ابوية من رب العمل". بيد ان مؤلفى الكتاب التزوما الصمت حول ما جابهه السعوديون في ارامكو: فعوضا عن "العلاقات الابوية" تعرضوا لاستغلال بشع ذى طابع استعمارى. وقد آثر المؤلفون ان يتناسوا كون الشركة كانت في السنوات العشر الاولى لمزاولتها تدفع للسعوديين اجورا ضئيلة للغاية مستغلة الفقر المتفشى بين السكان, ولم تسمح بمجرد التفكير بحقوق العمال.وقد ارغم العمال الشركة والحكومة السعودية على زيادة الاجور, بعد نضال عيند ظهرت ابانه البذور الاولى لوعى الطبقى.

الانفجار البترولي

أدى الانفجار البترولى وازمة الزراعة وتربية المواشى وظهور اعمال جديدة في المدن وارتفاع مستوى الحياة فيها الى تمدن سريع في العريبة السعودية. وقد كان السكان دائما موزعين بشكل غير متساوفي البلد, اذ ان غالبيتهم قطنوا المناطق الواقعة بين المدينة والطائف في سهل الحجاز الساحلى وفي عسير ونجد من بريده الى الخرج وكذلك في المنطقة الشرقية بين رأس التنورة وحرض. وزاد التمدن من التباين في توزيع السكان.

بلغ عدد سكان العاصمة السعودية الرياض زهاء 80 الفا عام 1955 وازداد الى 162 الفا عام 1962 وبلغ في مستهل السبعينات 300-350 الفا, وبالنسبة لمكة بلغت هذه الارقام على التوالى 100 الف و159 الفا و200 الف, وجدة 80 الفا و148الفا و250-300 الف والمدينة 50 الفا و72 الفا و100 الف والطائفثمانية آلاف و54 الفا و100 الف. وفي نهاية الستينات بلغ عدد سكان الهفوف والخرج زهاء الف, وميناء الدمام 40 الفا وميناء الخبر 35 الفا. الوافدون (الاجانب). بالرغم من مصاعب الاندماج في المجتمع السعودى اقام في السعودية عدد كبير من الوافدين وغير العرب: العبيد والمعتويقن من اصل افريقى واخلاف الحجاج الوافدين من بلدان مختلفة والذين استقروا في مكة وجدة.

وادى الطلب على الايدى العاملة الى اجتذاب اعداد متزايدة من الوافدين الجدد الى العربية السعودية, وخاصة المؤهلين. كما ان البلد بحاجة الى غير المؤهين لممارسة الاعمال الشاقة اوالمستهجنة. وصارت هذه الاعمال تسند الى يمنيين وسودانيين وصوماليين. اما الفلسطينيون والاردنيون والسوريون واللبنانيون فقد اصبحوا تجارا ومفهمين ومظفين واطباء ومهندسين وحرفيين. في مطلع الستينات عمل المصريون مفهمين وموظفين ولكن اثر تدهور وبتر العلاقات بين البلدين توقف تدفق القوى العاملة المصرية مؤقتا. واستؤنف بعد تحسن العلاقات بين الرياض ونظام السادات. وفي النصف الثانى من السبعينات عمل في السعودية مئات آلاف المصريين في مختلف المجالات: من الطب والهندسة الى العمل اليدوى غير المؤهل. وفي السبعينات كان الوافدون يشكلون اكثر من نصف القوى العاملة في المدن. ومن الطبيعى ان نسبة الاجانب اكبر بين المهندسين والفنيين. فقد كان 60% من مهندسى وزارة المواصلات مصريين واردنيين ولبنانيين وسوريين. وكان الاجانب يشكلون الغاليبة الساحقة من مدرسى المعاهد العليا وجزءا كبيرا من مفهمى المدارس وخاصة في الجهاز 60-70%, وفي النقل والموصلات 50% وفي البناء من 30-50% .

وعمل في ارامكوعدد كبير من الاجانب. ورغم ان عدد العرب السعوديين في ملاك الشركة ارتفع, الا انها استمرت في استقدام الاطباء من الهند والمحاسبين من الباكستان والمفهمين من الاردن ومصر والمترجمين من لبنان. وكان الفلسطينيون يشغلون الكثير من المناصب الهندسية الفنية وفي الحلقات الوسطية من جهاز الموظفين. وكانت نسبة السعوديين اقل في الشركات والفروع الاخرى.

الحظر على الاجانب العمل في المملكة دون اذن رسمى

وقد حظر على الاجانب العمل في المملكة دون اذن رسمى. والزم الاجانب بأن يدخل البلد بشكل شرعى وانقد يكون ممتلكا ناصية معارف اومهن يحتاجها البلد, وانقد يكون لديه عمل متفق عليه مسبقا. غير ان كثيرين دخلوا العربية السعودية بشكل غير شرعى, وخاصة من اليمنيين. وبلغ العدد الاجمالى للعمال الاجانب المسجلين عام 1963-76 الفا وعام 1965-144 الفا وعام 1967-165 الفا وعام 1969-231 الفا وعام 1970-320 الفا (169)., وفي نهاية 1972-700 الفا. ولا تضم هذه الارقام سوى القوى العاملة "شرعيا" في المدن. وثمة تقديرات تفيد بان عدد الوافدين بلغ في النصف الثانى من السبعينات 2-3 ملايين. اى كان معادلا تقريبا لمجموع المواطنين البالغين. وربا عدد اليمنيين وحدهم على المليون ،وعمل في العربية السعودية اشخاص ينتمون الى 50 قومية, بينهم بضع عشرات الآلاف من الاوربيين والامريكان. ولم يكن هناك وضع مماثل الا في امارات الخليج النفطية وليبيا, ولكن ابعاد النزوح الى السعودية كانت اكبر. ان عواقب استيراد القوى العاملة بكميات كبيرة يصعب حصرها, ولكنها تعنى في المقام الاول ان وتيرة التغيرات الاجتماعية في العربية السعودية تتسارع وتنشأ تناقضات اجتماعية من نمط جديد. المعتوقون. القبائل "الوضيعة". النساء. لئن كان ظهور الصناعة النفطية في البلد والارتفاع الحاد في مداخيل الفئة الحاكمة, واتساع السوق الداخلية قد ادت الى نشوء نمط رأسمالى وبروليتاريا عصرية في البلد, فان نفسر هذه العوامل عززت مؤقتا في الاربعينات والخمسينات نمط العبويدة, رغم ان هذا الراى قد يظهر متناقضا. وقد تزايدت آنذاك الطلب على العبيد.

إلغاء الرق والعبودية

الغى الرق في العربية السعودية عام 1962 بضغط خارجى وليس داخلى, رغم بع ضالاصوات ارتفعت داخل البلد ايضا مطالبة بالغاء هذه المؤسسة الاجتماعية المخزية. وظل الرق عمليا موجودا في السعودية حتى بعد الغائه. ولكن ليس كنمط قائم بذلته بل كان يجرى ابقاء العبيد والاماء في عائلات الصفوة سرا. وحتى بعد الغاء العبودية لم يصبح العبيد مواطنين متكافئى الحقوق في السعودية التى ظل مجتمعها محافظا ىعلى صفات التقسيم الفئوى. ولكن ينبغى القول ان العبيد كان بامكانهم في بعض الاحالات بلوغ درجات عالية في السلم الوظيفى, كما هى الحال سابقا.

وظلت القبائل "الوضيعة": (في الحجاز (في الاحساء) وغيرها تعانى من الاجحاف. وكانت هذه القبائل ترفد البلد بالعمال والحرفيين لمزاولة "المهن المستهجنة" كالقصابين والحلاقين والموسيقيين والسمكريين. وحتى اذا تمكن بعض ابناء هذه القبائل من تجميع ثروة, فانهم ظلوا كالسابق لا يتصاهرون مع القبائل "الكريمة المحتد". فقد اسس عبد الله السليمان وهوشخصية معروفة من بنى خضر, صار وزيرا للمالية في عهد عبد العزيز, واحدا من اكبر بيوتات الاعمال في المملكة. ولكن ابناء القبائل "الرفيعة النسب" مثل عنزة وعتيبة وقريش, ناهيك عن آل سعود وارستقراطية القبائل, ظلوا يأنفون من مصاهرته.

ثمة سمات مشهجرة للاوضاع الاجتماعية للوافدين والمعتوقين والقبائل "الوضيعة" والصناع والشيعة. اذ انهم ظلوا وكأنهم خارج المجتمع ولا يتمتعون بحقوق سياسية. من الاسباب التى ادت الى تفاقم الحاجة الى الايدى العاملة في السعودية وجود تقييدات كبيرة على العمل النسوى. فقد كانت اوضاع النساء تحدد طبقا للشريعة باكثر صيغها تشددا وصرامة وكان فهماء الدين يفرضون رأيهم على السلطات بهذا الخصوص رغم تراجعهم في ميادين اخرى. في مطلع السبعينات اسست معاهد للتمريض في الرياض وجدة والهفوف, وازداد عدد التلميذات في المدارس. وكان المبدأ الرئيسى المعتمد يتمثل في توجيه النساء الى الفروع والمهن التى تكفل انقد يكون اختلاطهن مع قريناتهن فقط.

عملى سبيل المثال تخرج في معهد الادارة الحكومية منذ تأسيسه عام 1961 زهاء عرة آلاف موظف ولم تكن بينهم امرأة واحدة. تشريعات العمل. لم تعد احكام الشريعة الاسلامية قادرة على استيعاب علاقات العمل الجديدة التى تطلب تقنينها. ونظرا لنشوء الحركة العمالية اقرت الحكومة عام 1974 قانون العمل الذى كان في كثير من احكامه نسخة من القانون المصرى. وفيما بعد عدلت مواد كثيرة منه وادخلت اضافات. وكان من المفترض ان يسرى القانون على جميع مؤسة صناعية اة تجارية اوزراعية يزيد عدد العاملين فيها على العشرة. ان مجرد الاعتماد الشكلى لتشريعات عمل على غرار ما جرى في مصر حيث اثمر نضال العمال الطويل عن حصولهم على بعض الحقوق, كان بحد ذاته مكسبا هاما للكادحين السعوديين رغم انه اتضح منذ البداية ان حقوقهم منتسيرة. لقد حدد القانون اسبوع عمل من ستة ايام ويوم عمل مدته ثمانى ساعات واجازة سنوية بمرتب لمدة عشرة ايام واجازة سقمية لمدة خمسة ايام. وحظر عمل الاطفال الذين دون العاشرة. وحددت مواد صلبة خاصة نظام العمل الاضافى واجوره والتعويضات في حالة الاصابة بعاهة اثناء الواجب. وجعل الحد الادنى للاجورخمسة ريالات يوميا. ونص القانون على ان عقد العمل يمكن انقد يكون تحريريا اوشفويا. الوم القانون ارباب العمل على انشاء حوانيت خاصة للعمال ومدارس ومستشفيات ومخطات ورياض اطفال.

سن القوانين التى تنظم العلاقة بين العمال وأرباب العمل

وخولت وزارة المالية صلاحية تفتيش اية مؤسسة والحصول على معلومات من ارباب العمل والعمال عن ظروف العمل والحياة, ومطالبة ارباب العمل بتطبيق احكام القانون. ونص القانون على ان استخدام العمال يجب ان يستند الى اذن خاص من وزارة المالية. في عام 1950 شكلت وزارة مديرية العمل في المنطقة الشرقية واصبحت دائرة مستقلة عام 1953, ثم ادمجت عام 1961 بوزارة العمل والشؤون الاجتماعية عند استحداثها. ولم يمنح القانون العمال حق تشكيل نقابات, وفي عام 1956 صدر مرسوم ملكى خاص يحظر اضرابات العمال.

ومنح ارباب العمل حق تسريح العمال دون تبيان الاسباب. كما اهمل القانون حقوق النساء العاملات ولم يتطرق الى الرواتب التقاعدية. ولم يطبق الضمان الاجتماعى والتقاعد الا في مستهل الستينات .

ومع تطور واتساع نطاق العمل المأجور تزايدت نزاعات العمل التى تقرر ان تتولى النظر فيها هيئة تحكيم من عضوين يعين رب العمل احدهما وتعين الحكومة الآخر, ولكن الهيئة لا تضمض مندوبا عن العمال. وفي حالة اختلاف عضوى الهيئة فان الحكومة التى تزعم انها هى الحكم العدل تعين قاضيا اعلى مرتبة. ومن الناحية العملية كان المظفون الحكوميون يقفون الى جانب ارامكوعند نشوب نزاع بينها وبين العمال. فبخلاف ذلك يتهمون ب"النشاط الشيوعى" وينطقون من مناصبهم. وطالب في عرائض حملت الى الملك بان تقوم مديرية العمل بحماية مصالح العمال بالعمل وليس بالقول . ويؤكد كتاب "قوانين العمل وتطبيقاتها في العربية السعودية" الصادر في الولايات المتحدة على ان "الاضرابات جرت بالرغم من الحظر. ونظمت غالبيتها في القطاع النفطى الصناعى المعقد في منطقة الحياد والمنطقة الشرقية. ورغم ان العاملين في حقول النفط كانوا يتمتعون بظروف عمل افضل من سائر فئات العمال, فانهم ناضلوا في سبيل مطالبهم باصرار متميز ولامد طويل" . وتولى تنظيم الاضربات في منطقة الحياد الكويتيون لان الاضرابات في الكويت لم تكن محظورة شكليا. وبلغ الاستياء اشده لدى عمال شركات المقاولة, التى مارست ابشع انواع الاستغلال ولم تراع قوانين العمل . واتى في كتاب "قوانين العمل ..." ان "عمال النفط قاموا بالتظاهر والاعتصام وغادرة مسقط العمل والمقاطعة وكتابة العرائض والنداءات الى مسؤولى الشركات, ولكنهم لم يلجأوا الى العنف. وقد اجريت حملة اعتنطقات ووزج بزعماء العمال في السجن. وفي بعض الحالات كان العمال يسرحون والاجانب يرحلون لمجرد احتجاجهم باى شكل من الاشكال. كما اوقف العمل مرات عديدة". وكانت مطالب العمال ذات طابع اقتصادى وتتعلق بالمكافآت والخدمات الطبية والمواصلات والتغذية. في الستينات ادى ازدياد الاجور واعمال التنكيل المتواصلة الى اضعاف حدة نزاعات العمل. غير ان استياء العمال والنقد الموجه للنظام في خارج حملا الحكومة على ادخال تعديلات على تشريعات العمل. فان ازدياد عوائد النفط والنهوض الاقتصادى قد اتاحا للحكومة ورجال الاعمال الموافقة على تقديم بعض التسهيلات الاضافية للعمال. ونص القانون الجديد للمؤسسات التى يبلغ عدد العاملين فيها عشرة عمال أوأكثر والذى استن عام 1969, على يوم عمل من ثمانى ساعات واسبوع عمل من 48 ساعة و36 ساعة في جميع اسبوع من شهر رمضان. وفى ارامكووسائر شركات استخراج النفط وكذلك في بترومين حدد سبةع عمل من 40 ساعة مع عطلة لمدة يومين يف الاسبوع. وبلغت مدة الاجازات المدفوعة للعمال 21 يوما والاجازات السقمية 30 يوما تدفع كاملة و60 يوما يدفع خلالها ثلاثة ارباع المرتب. ونص القانون على منح العمال اذونات اذا اقتضت الظروف العائلية. وفي الصناعة النفطية بلغت اجازة العمال 28 يوما ووصلت اجازة المستخدمين الى الشهر. وحظرت المادة 75 تسريح العمال بدون اسباب, كما جعل الحد الادنى للاجورعشرة ريالات يوميا. وبالاضافة الى ذلك راعى قانون مادة خاصة حول العاملات ولكن لم تكن لها اهمية تذكر لان استخدام عمل النساء كان محدودا للغاية, وحظر القانون اشتغال الرجال والنساء سوية.

وقد منع تشغيل من هم دون الثالثة عشر, وحدد يوم العمل للقاصرين بست ساعات.

نظام الضمان الإجتماعى

في عام 1969 ذاته وضع, الى جانب القانون المذكور, نظام الضمان الاجتماعى الذى اعتبر الزاميا بالرغم من معارضة رجال الدين. وقد جمع النظام. الى حد ما, بين اساليب الضمان الاجتماعى الحديث وتنطقيد البر والاحسان الاسلامية. كان تشغيل العامل يحتاج استحصال اذن منمخط العمل أودائرة الاقامة. والزمت جميع شركة يزيد عدد عمالها على المائة بتشغيل 75% من السعوديين على ان يتقاضوا ما لا يقل عن 51% من الاجور. وبناء على طلب بترومين كان ينبغى على الشركات المختلطة تشغيل نسبة مماثلة.

ان محدودية تشريعات العمل كانت بادية للعيان وذلك لان الاغلبية المطلقة من الكادحين السعوديين عملت في مؤسسات يقل عدد العاملين في جميع منها عن العشرة. ولم يطبق القانون عمليا الا في كبريات الشركات. ويؤكد مؤلفوكتاب "قوانين العمل وتطبيقها في العربية السعودية" على ان "الكثير من مواد قانون 1969 ظلت حبرا على ورق".

حظر الاضرابات

اكدت المواد 189-191 على حظر الاضرابات واعلنت ان قيام العمال بنشاطات جماعية يشكل جريمة عقوبتها الحبس لمدة لا تتجاوز الست سنوات أودفع غرامات كبيرة. شكلت عام 1969 هيئات للنظر في نزاعات العمل, وزاولت اعمالها جنبا إلى جنب مع المحاكم الشرعية. وكما في الماضى تولى موظفون حكوميون البت في القضايا, وفي حالة عدم توصلهم الى قرار تحال الى مخط الشكاوى. وفي عام 1970 شكلت الهيئة العليا لنزاعات العمل .

التعليم

التعليم. في اواخر الستينات اشار باحثون امريكان الى ان "التعليم العام ما زال في فترة الطفولة". وفي سنة 1956 كانت نسبة الذين يعهدون القراءة والكتابة اكثر بقليل من 5% . في عام 1954 كان 8% فقط من الاطفال الذين بلغوا سن الدراسة يرتادون المدارس. وانشأ الملك سعود في قصره بالرياض مدرسة على النمط الانجليزى لابنائه وخدمهم وعبيدهم. كما انشأ اخواه عبد الله وفبصل مدارس لاولادهما. ولكن تيقن حتى افراد الاسرة المالكة من ضرورة منح فرص التعليم ولولجزء من السكان .

عام 1954 استحدثت وزارة المعارف واقيم نظام المدارس على غرار النظام المعمول به في اكثر البلدان العربية تطورا. وبلغت مدة الدراسة في الفترة الابتدائية ست سنوات وفي المتوسطة ثلاث سنوات وفى الثانوية ثلاث سنوات. وفي النصف الثانى من الخمسينات لم يتخرج في المدارس الثانوية سوى بضع عشرات من التلاميذ. واستمر الاهتمام الاكبر في المدارس منصبا على دراسة القرآن والفقه, بينما اعتبر اهتمام اقل للطبيعيات والرياضيات. واوقد الملك عبد العزيز عددا من الشباب السعوديين الى الخارج وانفق على تحصيلهم. وبضغط من رجال الدين المحافظين حاول الملك سعود في بداية عهده نبذ هذا التقليد, ولكنه اضطر فيما بعد الى الاقرار بضرورة دراسة السعوديين في الخارج. وفي عام 1957 كان ما لايقل عن ستمائة سعودى يتلقون الفهم في جامعات ومعاهد اجنبية (في مصر والولايات المتحدة وسورية ولبنان واوروبا الغربية). افتتح اول معهد دراسى عال في السعودية – كلية الحقوق الاسلامية – في مكة عام 1949. وكان برنامج الدراسة يكادقد يكون مقتصرا على القرآن والحديث واللغة وتاريخ العرب. وانيطت بالكلية مهمكة اعداد المدرسين للمدارس الثانوية, التى كانت برامج الكثير منها مماثلة لبرامج الكلية ذاتها وفي عام 1953 افتتحت في الرياض كليتا الشريعة واللغة العربية, لاعداد مدرسين وحقوقيين وقضاة .

افتتحت جامعة مدنية على غرار الجامعات المصرية في الرياض عام 1957, وكان جميع اساتذنها من الاجانب, وصار عدد غير قليل من خريجها انصاراً لتحديث البلد.

صار التعليم يحظى بهتمام متزايد وذلك لنهوض بهيبة ولتوفير ما يحتاجه المجتمع من الاختصاصيين. في مستهل الستينات وفد من الخارج زهاء الفى مفهم (194), وزاد هذا الرقم الى عشرة اضعافه بعد عشر سنوات تقريبا (195), ولكن طرحت مهمة قصر التدريس على السعوديين, ولوفي المراحل الابتدائية. وفى عام 1973 كان في العربية السعودية 14 كلية لاعداد المفهمين ومعهدان لاعداد مدرسى الفمتسطة والثانوية .

بلغت نفقات التعليم عام 1959 مقدار 18 مليون ريال, وارتفع الرقم عام 1973 الى 1677 مليونا. وبعد ان كان عدد الدارسين في المدارس بكل انواعها لا يذيد عن 143 الفا عام 1963, فانه وصل عام 1973 الى 739.3 الف تلميذ, ولكن عدد البنات اقل من نصف عدد الصبيان. (وفي عام 1960 كان عددهن اقل بزهاء 25 مرة من عدد الصبيان) .

تزايد بسرعة عدد طلاب جامعة الرياض. اذ كان فيها عام 1960 حوالى 500 و15 من طلاب الدراسات العليا (في المعاهد الدينية 2200 طالب و260 طالب درسات عليا), اما في عام 1973 فقد بلغ عدد طلاب الجامعة 4400 (عدد طلاب الدراسات العليا غير معلوم ولكنه يربوعلى الثلاثمائة فيما يبدو). وفي سنة 1968/1969 افتتحت كلية النساء في جدة وجامعة عبد العزيز التى توزعت كلياتها على جدة ومكة. في عام 1973 بلغ عدد الطلاب في جامعة عبد العزيز زهاء 2500, وفي كلية النفط والمعادن بالمحافظة الشرقية قرابة 900 وفي الجامعة الاسلامية بالمدينة (حيث غالبية الطلاب من الاجانب) 660. ويستفاد من ارقام سنة 1971 ان عدد الدارسين في الكليات والمعاهد الاسلامية بلغ حوالى 11 الف طالب و500 طالب دراسات عليا. ورغم ان 60% من طلبة جامعة عبد العزيز درسوا العلوم التكنيكية الا ان الكثيرين اشتغلوا بعد التخرج في وظائف ادارية حكومية .

في الستينات والسبعينات تزايد عدد السعوديين الدارسين. في الخارج, وخاصة في الولايات المتحدة حيث بلغ عددهم 3-5 آلاف في اواسط البعينات . اسست اول مدرسة مهنية فنية عام 1949. وفي سنة 1960 انشئ في الرياض المعهد الفنى النموذجى الحكومى واستدعى اساتذة من الخارج للتدريس فيه. وانشئت مدارس فنية في مكة وجدة والدمام وبريدة والمدينة وسواها من المدن. ولم يكن التعليم مختلطا في اى من المراحل. ففى جامعة الرياض يسمح للفتيات بارتياد المخطة ف يساعات خاصة, اما في جامعة عبد العزيز فقد كان تدريس الفتيات يجرى بواسطة, التلفزيون.

ان الطبقة الحاكمة التى ا طرت الى تطوير نظام التعليم, حاولت تحويله الى ادارة لتربية الدارسين بروح الولاء للمؤسسات الحكومية والاجتماعية التقليدية وللنظام بشكل عام. صدر عام 1970 البرنامج الخكومى المرسوم "سياسة التعليم" واكد على ان المهمة الاساسية للتعليم هى التعريف بالدين وجعل تصرفات الدارسين متماشية مع شرائع الدين واحتياجات المجتمع. ولكن مطالب فهماء الدين المحافظين لم تعد تقبل دون تحفظات من لدن جميع الفئات الاجتماعية. واصبح التعارض بين الافكارؤ السلفية المستندة الى التفسير الوهابى للاسلام وبين السعى للتحديث والتغيير الاجتماعى, وهوسعى ناجم عن انتشار التعليم, من عناصر التوتر في المجتمع السعودى.

ان التوسع السريع في التعليم الذى استدعته المستلزمات الموضوعية لتطور الرأسمالية صار بمثابة سهم ارتد الى نحر الطبقات الحاكمة التى كان جهل الجماهير من مقومات سلطتها. كما ان ازدياد المستوى الثقافى والمعارف الانسانية والتكنيكية لدى سكان العربية السعودية, قد ادى الى تنامى المتطلبات الاجتماعية السياسية, وخاصة في ظروف تكاثر السفرات التى يقوم بها الكثير من السعوديين الى الخارج, وانتشار اجهزة الراديووالتلفزيون, ووفود عدد كبير من الاجانب الى البلد. وتزايد باطراد عدد السعوديين الذين صار لديهم من سعة الافق القدر الكافى لطرح تساؤل حول مشروعية واحقية بقاء النظام الاقطاعى العشائرى القديم والقيم الاجتماعية المهترئة.

النظام السياسى

آل سعود في نظام السلطة

خلال بضعة عقود من السنين طرأت تغيرات معينة على النظام الملكى السعودى الذى استتب في مطلع الثلاثينات. فان الاسرة السعودية بتفرعاتها التى كانت اصلا كثيرة العدد في فترة توحيد اراضى الجزيرة حول الرياض, قد تنامت اعتمادا على مبدأ تعدد الزوجات, وتحولت الى ما اشبه بالقبيلة الحاكمة. وبلغ عدد رجالها فقط في اواسط السبعينات بين 2و5 آلاف. وكان آل سعود بالذات يتصرفون بموارد البلد الاسياسية وعوائده النفطية, ويتولى خدمتهم جهاز الدولة الذى يقفون على رأسه. بيد ان ميكانيزم الدولة ذاته تنامى وتعقد وطرأ عليه نوع من التحديث وصارت له وظائف جديدة.

بديهى ان الملك ظل الشخصية في نظام السلطة, وهوالامام والقائد العسكرى وقاضى القضاة. ورغم انه لم يكن من الناحية الشكلية مشرعا, لان احكام الشريعة ثابتة, فانه تولى اصدار مرايم عن الحالات التى لم ترد احكامها في الشريعة. وبذا تمركزت في إنسان الملك اعلى سلطة تطبيقية وتشريعية وقضائية. وفي الممارسة العملية اناط الملك هذه الوظائف بدوائر حكومية أومؤسسات أوافراد: مجلس الوزراء أوالديوان الملكى, نائب رئيس مجلس الوزراء اذا تولى الملك رئاسة الحكومة, مخط الشكاوى لدى مجلس الوزراء, وزارة العدل, وزارة الدفاع, هيئة اركان القوات المسلحة وقائد الحرس الوطنى, مجلس الشورى الذي يضع توصات تكون اساسا لمراسيم الملك.

ولم يحد من سلطة الملك سوى ضرورة اقامة اعتبار لمصالح ومطالب الفئات المتنفذة في الاسرة السعودية الحاكمة ورجال الدين, الذين اضيف اليهم في السنوات الاخيرة ممثلوفئات اجتماعية جديدة مازالت هلامية حتى الآن, لها ارتباط بالقطاعات الحديثة في الاقتصاد وبالقوات المسلحة والجهاز البيروقراطى. وكان عليه, من حيث المبدأ, الا يتخذ قرارا هاما الا بعد استمزاج رأى الفئات الحاكمة الرئيسية ، وذلك عن طريق المشاورات التقليدية. وجرت العادة على ان يتشاور الملك مع المتنفذين من افراد الاسرة السعودية وكبار شيوخ القبائل أوالعشائر وامراء كبريات المناطق وكبار رجال الدين.

واشار واحد من البلاغات الرسمية عن الملك فيصل انه عهد عنه تمسكه باهداب الدين الاسلامى الذى يقضى بالشورى والملك لا ينفرد بالرأى بل يطلع على آراء رجالات الدولة والفهماء والوجهاء, رغم ان رأيه هوالنافذ, كما يشير البلاغ المذكو. ان صيانة وحدة الاسرة السعودية هى من اسس استقرار سلطتها. والا ينسى افراد هذه الاسرة ان احتدام الصراع على السلطة بين سعود وفيصل في الفترة 1958-1964 وتمرد "الامراء الاحرار" وانقسام الاسرة السعودية الى كتل متصارعة, قد احدثت حميعا ضعفا كبيرا وازمة في النظام. وكانت وحدة الاسرة تقوم على مبدأ اجماع الاعيان. ومن بين 2-5 آلاف من افراد الاسرة السعودية تشارك في اتخاذ اهم القرارات مجموعة صغيرة نسبيا لا يتجاوز عددها المائة. وان ثمانية والستين توقيعا على قرار الاسرة السعودية الصادر في 2 تشرين الثانى (نوفمبر) 1964 حول مبايعة فيصل ملكا, انما تبين الحدود التقريبية للمجموعة التى تولت رسم السياسة و"انتخاب " منفذيها الرئيسين. وضمت هذه المجموعة جميع ذوى الحدثة المسموعة من الفروع المتنفذة الكثيرة لآل سعود, والتى كان يجرى بينها صراع مستتر لم يسمح لاى منها باحتكار السلطة. في الخمسينات والستينات كان الفرع الاقدم من العائلة المالكة ممثلا باخوة مؤسس الدولة السعودية عبد العزيز الثلاثة الباقين على قيد الحياة وهم عبد اللله واحمد ومساعد. وتولى عبد الله الوساطة بين فيصل وسعود اثناء صرعهما على السلطة, اما امساعد الذى يصغر ابن الملك المقبل بخمس عشرة سنة, فقد اصبح على عهده وزيرا للمالية والاقتصاد الوطنى عام 1962.

وكانت مجموعة من المقربين للملك تتخذ اهم القرارات حول الشؤون الجارية. وعلى عهد فيصل كانت هذه المجموعة تضم اعمامه واخوته لابيه ولى العهد خالد والامير فهد وقائد الحرس الوطنى عبد الله ووزير الدفاع والطيران سلطان. اثر مقتل فيصل في 25 آذار (مارس) 1975 دعت هذه المجموعة بضع عشرات من كبار افراد الاسرة السعودية, وتمكنت من تأمين انتنطق السلطة بدون مشاكل فصار خالد ملكا ورئيسا للوزراء وفهد ولاي للعهد والنائب الاول لرئيس الوزراء وتولى منصب النائب الثانى ووزير الدفاع قائد الحرس الوطنى عبد الله وهوالسادس من ابناء عبد العزيز الباقين على قيد الحياة .

ان مبايعة خالد لم تكن تعنى الوراثة ولا التقيد بمبدأ القدم في شجرة العائلة, فبعد مقتل فيصل كان يليه من هذه الناحية شقيقه محمد وهوالابن الرابع لمؤسس المملكة.ويبدوان "اخنيار" الملك جرى وفقا لصفاته الشخصية وتناسب القوى بين المجموعات المتنافسة.

كان الملك خالد يرتبط, عن امه, بآل جلوى المتنفذين الذين يكادونقد يكونون مستقلين في حكم المنطقة الشرقية ويتوارثون امارتها. وبعد وفاة عبد الله جلوى ابن عم مؤسس المملكة, تولى امارة المنطقة ابنه سعود, ومن ثم ابنه الآخر عبد المحسن الذى احتفظ بهذا المنصب حتى اواسط السبعينات. كما تسنم افراد من ىلأ جلوى مناصب هامة اخرى في الاحساء. وام الملك خالد هى جوهرة بنت مساعد, من هذه العائلة, التى تزوج الملك فيصصل واحدة من بناتها.

تزعم الامير فهد, الذى صار ملكا عام 1982, ما يسمى ب"السباعى السديرى". وضمت هذه المجموعة, علاوة على فهد, ستة من اخوته ابناء عبد العزيز من زوجته المنتسبة الى آل سديرى وهى عائلة اقطاعية متنفذة في نجد. وشكل الاخوة الذين تربطهم صلات وثيقة مجموعة ذات نفوذ كبير. فقد شغل سلطان, الابن الثانى عشر لعبد العزيز, منصب وزير الفاع والطيران في الستينات والسبعينات, وكان هجرى وهوالابن العشرون نائبه, وتواى نابف وهوالابن الثالث والعشرون منصب وزير الداخلية’ وكان الابن السادس والعشرون وهوسلمان محافظا للرياض, واحمد الابن الثامن والعشرون, نائبا لمحافظ مكة, وصدام الابن التاسع والعشرون نائبا لمحافظ الرياض. وكان لعبد العزيز عد زوجات من آل سديرى, وبالاضافة لهؤلاء كان له ستة ابناء من نساء هذه الاسرة.

لم يكن لدى الامير عبد الله الذى صار آنذاك الشخص الثانى في المملكة اخوة اشقاء ولكن امه تنتسب الى قبيلة متنفذة من قبائل شمر الشمالية. ثمة فرع متنفذ آخر يرتبط بالاسرة الحاكمة, ونعنى به آل ثنيان. ويعود نسب هؤلاء إلى ثنيان شقيق محمد بن سعود مؤسس الاسة في القرن الثمن عشر. حكم عبد الله آل ثنيان نجد في الفترة 1841-1943. وسكن افراد آل ثنيان هجريا, وعاد احمد آل ثنيان الى نجد واصبح من المقربين لعبد العزيز وسافر مع فيصل الى لندن وباريس عام 1919, وتوفى عام 1921. وفى عام 1930 عرج فيصل على اسطمبول وزار ارملة احمد ونادىها للسعودية حيث تزوج من ابنتها عفة التى صارت زوجته الاثيرة والاكثر نفوذا. انتقل عدد من آلأ ثنيان من هجريا الى السعودية, حيث صار لهم جاه ومال. وفي اواخر حكم فيصل كانت عفة تعهد ب"الملكة" كدليل على ما تتمتع به من احترام لان زوجات الملوك لم يعتبرن قط ملكات في السعودية. وقد مارست عفة الاعمال التجارية بنشاط كبير.

ثمة مجموعة خاصة قوامها احفاد عبد العزيز الذين تزايد وزنهم بفضل ما تلقوه من تحصيل فهمى, واصبحوا يشكلون "التكنوقراطيا الملكية". وبرز من بينهم ابناء الملك فيصل الذين اصبحوا جزءا من نظام السلطة. فقد صار سعود الفيصل, الذى تفهم في برينستون, وزيرا للخارجية وخالد محافظا لعسير ومحمد مديرا للرى وعبد الرحمن آمرا للواء مدرع وسعد نائبا لمدير بترومين وبندر ضابطا في الطيران وهجرى نائبا لمدير المباحث وعبد الله شاعرا ورجل اعمال.

بعد خلع الملك سعود اصبح ىابناؤه الاربعون خارجين عن دائرة اصحاب القرار في الاسرة السعودية واصحاب السلطة فيها. بعد انتهاء حركة "الامراء الاحرار" المناوئة للسلطة المطلقة لم يعد طلال يشارك في الحياة السياسية, ولكن بدر اصبح نائبا لقائد الحرس الوطنى. قد يحدث "للعرايف" تأثير مستتر بين آل سعود. وهؤلاء من سلالة سعود بن فيصل الذى تولى الرياض في السبعينات من القرن الماضى حينما دب الشقاق بين ابناء الامير فيصل. وقد وقف "العرايف" ضد مؤسس المملكة عبد العزيز مرارا, ولكنهم اضطروا اخيرا الى مبايعته. وكان رئيس هذا الفرع محمد سعود الكابر يعتب رنفسه الشخص الثانى بعد الملك, من حيث القدم. ارتبط آل سعود بصلات قربى مع آل الشيخ وهم من سلالة مؤسس الوهابية, ومع آل سديرى الاقطاعية ومن الارستقراطية العشائرية الاقطاعية المنتمية الى "اكرم محتد" في الجزيرة. ولعبت النساء دورا هاما في اقامة اواصر متينة بين ابنائهن واشقائهن. ومن المحظور على الصحافة السعودية نشر شئ يتعلق بالاسرة المالكة, باستثناء البلاغات الرسمية. وحتى لوجرى صراع داخل الاسرة فلا يجوز انقد يكون موضع نقاش علنى. وتعامل السلطات الدينية والادارية والقضائية افراد الاسرة الحاكمة وكأنهم فوق القانون. فعندما اغتال احد الامراء القنصل البريطانى اثناء حفل في جدة, وحكم عليه بالسجن المؤبد, فانه سكن عمليا احد قصور العائلة متمتعا بكل اسباب الراحة . اثناء حكم فيصل قلصت شكليا مخصصات افراد الاسرة المالكة. وتذكر الارقام الرسمية ان زهاء 300 مليون دولار سنويا كانت تنفق على اسرة آل سعود في اواسط السبعينات, ولكن الرقم العملى غير معروف وهو, على ما يبدو, اكثر بعشرات المرات. وكانت مخصصات الامير تتراوح شكليا بين 60 و150 الف دولار سنويا. ومن غير المعروف كم خصص لآلاف النساء من افراد الاسرة المالكة . زاول الكثير من آل سعود الاعمال التجارية على نطاق واسع. وكان الامراء يغتنون من المضاربة بالاراضى ويحصلون على عمولة من عقود الاستيراد البالغة قيمتها مليارات الدولارات, اومن العقود الحكومية. وكان للكثير منهم بتر من الاراضى قرب المدن الكبرى, وحينما يخطط لبناء مشاريع صناعية أوسكنية هناك فانهم كانوا يحصلون على مبالغ خيالية من بيع هذه الاراضى للدولة احيانا ولشركات اهلية احيانا اخرى. في اواخر الستينات اصبح آل سعود اغنى "اسرة" في العالم. وكانوا يتصرفون عمليا بالدخل القومى للبلد الذى قارب التسعين مليار دولار سنويا, ويوجهون الى الخارج سيول الاستثمارات السعودية التى ربت على مائة مليار دولار. وفق تقديرات معينة. واصبح مئات الامراء من كبار اصحاب الملايين في العالم.

رجال الدين

طرأ نوع من الانكماش على نفوذ رجال الدين في السعودية خلال السنوات العشرين أوالثلاثين الاخيرة المرتبطة ب"عصر النفط", وذلك نتيجة لانتشار التعليم وظهور فروع صناعية جديدة وانماط جديدة من النشاط الاقتصادى والادارى وكثرة سفرات السعوديين الى الخارج ووفود الاجانب واستخدام اجهزة الراديو. بيد ان المواقع الرئيسية لكبار رجال الدين المرتبطين بآل سعود ظلت على حالها, ويمثل رجال الدين قوة سلفية يجب على الحكومة ان تحسب حسابها على الدوام. وكان قرار خلع سعود وتنصيب فيصل ملكا عام 1964 قد اقترن بفتوى سقطها اثنا عشر عالما من اكثر فهماء اليدن سطوة. كان الملك, بوصفه اماما للمسلمين في البلد, يؤكد دوما تمسكه بأصول الاسلام, الامر الذى يحتاج منه التشاور مع فهماء الدين والاقرار بان لهم حدثة مسموعة.

احتفظ رجال الدين باداة قوية للتأثير في المجتمع, وهى هيئات الامر بالمعروف. وقد شكلت هذه اللجان في العشرينات لنشر الممضى الوهابى, واستمرت تفرض على المجتمع احكاما ف يالاخلاق والحياة والسلوك, وتحرص على عزلة النساء وتمسك الناس بالحظر المفروض على التدخين وتعاطى المسكرات والرقص. وفي الستينات رضخت هيئات الامر بالمعروف لانتشار اجهزة الحاكى وبيع التبغ والعروض السينمائية الخاصة وتوزيع الصحف والمحلات المصورة واشتغال المرأة في الاذاعة, ولكن رجال الدين لم يتراجعوا اكثر من ذلك. كانت اللجان المحلية لهيئات الامر بالعروف خاضعة للجان المناطق في نجد والحجاز والمنطقة الشرقية. وهى بدورها تخضع لمفتى الديار, وهوفي العادة اكثر ابناء آل الشيخ نفوذا, بينما يمارس الملك الاشراف الاعلى على اللجان. ورغم ان منصب المفتى الذى توفى عام 1970 ظل شاغرا, فان المنتسبين الى الشجرة الوهابية ظلت محتفظة بنفوذ كبير . وفي عام 1971 عين ابراهيم آل الشيخ وزيرا للعدل مما اعاد سيطرة الاسرة على النظام القضائى .

ومن الاسباب الموضوعية لتوطد مواقع فهماء الدين وجود الحرمين في اراضى المملكة التى مهد الاسلام. وكان تدعيم الشرائع والمؤسسات الاسلامية يتجاوب مع المهمات الداخلية في مجال صيانة القاعدة الدينية للنظام وهىاهم ركائزه. وتوطيد هيبة الملك بوصفه اماما وفهماء الدين بوصفهم القيمين على تطبيق احكام الشريعة. كما انه كان يتجاوب مع مهمات تعزيز المواقع الدولية للعربية الاسلامية, فان وجود الحرمين على اراضيها كان دوما سببا في اعلاء شأنها في العالم الاسلامى. وقد تزايد عدد الحجاج زيادة كبيرة بفضل وسائل النقل الجوية والبحرية والبرية السريعة وازدياد حركة الموجات البشرية بين البلدان الاسلامية.

وفى عام 1972 ربا عدد الحجاج, لاول مرة في تاريخ الاسلام, على المليون, رغم ان ما ينوف على نصفهم كانوا من السعودية, ولم ينخفض عمليا عن هذا المستوى منذ ذلك الحين. وقد شقت طرق للسيارات وشيدت مطارات وفنادق في الحجاز لاستقبال هذا السيل البشرى. ولم تعد عوائد الحج تلعب دورا يذكر في اقتصاد البلد, بل ان الاموال التى تنفق لهذه الاغراض اخذت تتزايد باطراد. كما خصصت مبالغ طائلة لترميم وتوسيع العتبات المقدسة.

اعتمد آل سعود احكام الشرعة وهيبة فهماء الدين لتعزيز سلطتهم داخل البلد, ودخلوا المعهجر الدولى حاملين راية الاسلام. وبديهى ان هذا النهج حظى بتأييد فهماء الدين وساعد على ابقاء نفوذهم. هيئات الامن والقوات المسلحة. استمر في الستينات والسبعينات تعزيز وزارة الداخلية, رغم ان النظام السعودى لم يقابل خلال هذه الفترة اى خطر داخلى يذكر. وكانت مسؤولية وزارة الداخلية تعتبر دوما من اهم مناصب في مجلس الوزراء, وتسند الى اقرب المقربين للملك أولممثلى أكثر الكتل سطوة داخل الاسرة السعودية. فان ولى العهد فهد بن عبد العزيز تجاوز ان شغل هذا المنصب فترة طويلة. وضمت وزارة الداخلية مديرية الامن العام التى ولت الاشراف على الشرطة, ومديرية خفر السواحل وشرطة الحدود, ومديرية فرق المطافئ, والمديرية العامة للتحقيقات الجنائية. وكانت هناك دائرة منفصلة للمباحث الداخلية. اسست كلية الشرطة في مكة عام 1960 .

ولحين عام 1960 كان الحرس الوطنى السريع الحركة والجيد التسليح تابعا للملك مباشرة, ثم اصبح امرة واحد من المتنفذين في الاسرة السعودية وهوعبد الله بن عبد العزيز الذى صار وليا للعهد منذ عام 1982. وتولى الحرس الوطنى مساعدة الشرطة في المحافظة الامن والنظام وكان بمثابة معادل للجيش. يجرى اختيار منتسبى الحرس الوطنى من "القبائل الكريمة المحتد" المخلصة للملك, في حين ان باب الانتماء للشرطة والجيش مفتوح لجميع فئات السكان. ومن المعتاد ان تعزل وحدات الحرس الوطنى عن السكان (29). علاوة على الشرطة التى هى من سلك وزارة الداخلية كان لامراء المناطق حرس خاص, وقد تثبت هذا الحرس عمليا في الستينات, بعد ان كان شكليا قبل هذا التاريخ. وقد استخدم الحرس الخاص لآل جلوى, مثلا في قمع اضراب عمال آرامكوعامى 1953 و1956. وكانت وحدات الجيش تقوم بدوريات منتظمة في مناطق الموانئ وتساعد الشرطة والحرس الوطنى في حفظ النظام خلال شهر رمضان وفي موسم الحج. بدأ تطوير الجيش بعد الحرب العالمية الثانية, وتزايد الانفاق على القوات المسلحة عاما اثر عام. وارسلت الى مصر والسودان بعثات عسكرية لدراسة ميكانيك السيارات, واستقدمت بعثتان عسكريتان بريطانية وامريكية.

بعد الحرب اعيد فتح المدرسة العسكرية للضباط, وافتتحت مدرسة الاشارة واللاسلكى ومدرسة الصحة والاسعاف الاولى, وانشئت مدرسة الطيران. كما انشئت ورش عسكرية للسيارات والميكانيك والصيانة ومستشفى عسكرى في مدينة الطائف يتسع لخمسمائة مريض. وارسل خريجومدرسة الطيران في الطائف الى بريطانيا للدراسة, اما الطلاب الذين اتموا دراستهم الاولية في الطيران في القاعدة الامريكية بالظهران فقد ارسلول الى امريكا. وشرعت وزارة الدفاع بتنظيم شعب ومديريات حسب اصناف القوات المسلحة. استمر في الخمسينات تطوير الجيش واستكمال معداته. ورغم ان السعودية لم تشارك بعد حربها في الثلاثينات مع اليمن في اى نزاع عسكرى واسع النطاق, فان نفقاتها على القوات المسلحة كانت من اكبر النفقات في الشرقين الاوسط والادنى, سواء من حيث الارقام المطلقة اومن حيث نسبتها الى الناتج الوطنى الاجمالى.

في سنة 1965 بلغ تعداد القوات المسلحة زهاء اربعين الف فرد موزعين على الجيش وسلاح الطيران الضئيل العدد آنذاك والاسطول الصغير والحرس الوطنى. وكان في جميع من الجيش والحرس الوطنى قرابة عشرين الف فرد. وفي ربيع عام 1964 ادمج الحرس الملكى المؤلف من اربعة إنسان في الجيش النظامى كفوج مشاة. وكان كبار ضباط الجيش والحرس الوطنى ينتقون من افراد الاسرة المالكة على انقد يكون ولاؤهم للملك مطلقا, وغالبيتهم من العارض. وقد حظر مرسوم خاص صدر في 20 آذار (مارس) 1960 على نتسبى الجيش ممارسة السياسة.

وزع الجيش السعودى في البلد على ثكنات اقيمت قرب المدن الرئيسية, وبعد حرب اليمن رابطت الوحدات السعودية والاردنية في منطقتى جيزان ونجران.

توزعت القوات الجوية السعودية في قاعدتين جويتين رئيسيتين بجدة والظهران. بعد الحرب العالمية الثانية صارت الولايات المتحدة الامريكية المصدر الرئيسى للاسلحة, وافدت الى السعودية عددا كبيرا من المدربين. وبناء على اتفاقية 1947 انشأت الولايات المتحدة قاعدة تدريبية في الظهران, وفي العام نفسه شرع البريطانيون باعداد فرقة مدرعة على غرار الفيلق العربى في الاردن. وفي سنة 1951 سقطت الولايات المتحدة والسعودية اتفاقية حول الدفاع والمساعدة المتبادلة. احتفظت الولايات المتحدة بقاعدة الظهران وارسلت للسعودية اسلحة جديدة ومعدات عسكرية. وفي سنة 1952 اوفدت الولايات المتحدة بعثة خاصة لتدريب الجيش السعودى عوضا عن البعثة البريطانية التى استدعيت اثر النزاع البريطانى السعودى على واحة البريمى. وفي سنة 1957 أعطى عقد ايجار قاعدة الظهران لمدة خمس سنوات وواصلت الولايات المتحدة مشاركتها في اعداد القوات المسلحة السعودية. وفي سنة 1962 رفضت الحكومة السعودية تمديد عقد ايجار قاعدة الظهران, ولكن بعثة التدريب العسكرية الامريكية ظلت في البلد.

سنة 1950 انضمت العربية السعودية الى ميثاق الدفاع العربى المعقود ف ياطار الجامعة العربية, وفي سنة 1951 اوفدت بعثة مصرية للعمل في سلاح الطيران السعودى. ولكن السعودية لم تشارك في اى عمل عسكرى ضمن اطار الميثاق. في تشرين الاول (اكتوبر) 1955 سقطت العربية السعودية ومصر ميثاقا حول الدفاع المشهجر نص على توحيد قيادة القوات المسلحة في ظروف الحرب والسلام. وبعد عامين ونصف العام طرد الملك سعود البعثة المصرية في اطار حملته المناوئة للجمهورية العربية المتحدة. ذكر "الدليل الاقليمى" ان العربية السعودية تتكل في المجال العسكرى "على الولايات المتحدة اساسا, وان الضباط السعوديين يدرسون في المدارس والاكاديميات الحربية بالولايات المتحدة. والولايات المتحدة هي حليف للسعودية وتشرف على امداد القوات البرية والجوية والبحري".

تنامت القوات المسلحة السعودية بسرعة, وفي اواخر الستينات بلغ تعداد افرادها (بدون الحرس الوطنى) زهاء 36 الفا منهم خمسة آلاف في سلاح الطيران والف في الاسطول. وفي سنة 1976 بلغ تعداد القوات المسلحة النظامية 42 الفا, الحرس الوطنى 33 الفا. وف ياواخر السبعينات بلغ عدد افراد الجيش 45 الفا لديهم 75 دبابة و150 دبابة خفيفة و400 مصفحة, بينما وصل عدد افراد القوات الجوية الى 15 الفا (زهاء مائة وخمسين طائة مقاتلة حديثة و33 كائرة نقل وقرابة اربعين طائرة عمودية), وبلغ عدد منتسبى القوات البحرية 2500. واستوردت الاسلحة من الولايات المتحدة اساسا, بالضافة الى بريطانيا وفرنسا.

ويتكون الجيش من المحترفين والمتطوعين (فترة عقد التطوع خمس سنوات ويجوز تمديدها), وهم اساسا نازحون من الارياف. اما ضباط الصف في سلاح المشاة فهم عادة من الجنود الذين اكملوا فترة الخدمة, غير ان الاصناف الفنية تضم ضباط صف ينتمون الى فئات مدنية لها نصيب اوفر من التعليم. والضباط هم من حملة الشهادة الثانوية وغالبيتهم ابناء موظفين وضباط وتجار ورجال اعمال. وبين الضباط عدد غير قليل من اعيان القبائل والاقطاعيين وافراد الاسرة الحاكمة.

تدفع الحكومة مبالغ مجزية لمنتسبى القوات المسلحة تتكون من الرواتب المماثلة لما يتقاضاه الموظفون المدنيون, ويضاف اليها كثير من العلاوات والمخصصات لخياطة البزة العسكرية وايجار المسكن والاكل, والخادم بالنسبة للضباط. اما العلاوات "الفنية" فتدفع لمنتسبى القوات الجوية والبحرية والاصناف الفنية. وكان المبلغ الاجمالى للعلاوات يصل الى زهاء 40-50% من الراتب الاسمى. ويحصل افراد القوات المسلحة على امتيازات اخرى منها التطبيب المجانى. وكانت مداخيل منتسبى القوات المسلحة اعلى من مداخيل الموظفين المدنيين, وفي الستينات والسبعينات حملت رواتبهم عد مرات واستحدثت علاوات جديدة وزيدت العلاوات القديمة.

ان الامتيازات الممنوحة لمنتسبى القوات المسلحة تعكس طموح العائلة المالكة لضمان ولاء الجيش للنظام. وقد اقترن "اغداق المال" باعمال التنكيل بكل العناصر غير الموثوق بها سياسيا داخل الجيش. ولكن التكتلات المتكررة الهادفة الى القيام بانقلاب, وخاصة في الستينات, تدل على ان الضباط الجيش ليسوا موالين جمعيا للعائلة الحاكمة. وكان للنزعات الديمقراطية الثورية صدى ف ينفوس عدد من الضباط الشباب. ولهذا السبب بالذات جرى الى جانب توطيد الجيش تعزيز الحرس الوطنى المكطون من ابناء الفئات البدوية الاكثر تحلفا في السبعينات ابعدت وحدات الجيش عن المناطق المأهولة واسكنت في مدن وثكنات عسكرية خاصة, واحتل الحرس الوطنى مواقع ف يالمراكز الهامة استراتيجيا. آلية السلطة. الادارة. النادىية والاعلام. بدأ الجهاز الحكومى والادارى في العربية السعودية يتغير ويتعقد منذ مستهل الخمسينات. وقد صدر في تشرين الاول (1953) مرسوم بتشكيل مجلس وزراء المملكة. ومن الناحية الشكلية كانت صلاحية :مجلس الوكلاء" قبل هذا التاريخ تنسحب على الحجاز فقط, رغم ان نشاطه كان يضم في بعض المجالات المملكة كلها. وبعد وفاة ابن سعود لم يعد يعين نائب للملك في الحجاز, وهومنصب تسمنه فيصل, ولا امير لنجد وهوالمسقط الذى شغله والى العهد سعود. وكما كان الحال في السابق, ظل لدوائر الديوان الملكى حق التدخل ف ياعمال مجلس الوزراء, ولكن هذا الحق لم يقنن باحكام بل كان متوقفا على سلطة الملك العملية حيال رئيس الوزراء, وعلى نفوذ افراد معينين في دوائر البلاط. تولى الديوان الملكى تصريف امور الملك الخاصة, وكان يشرف مع الحكومة على هيئات مركزية مثل وزارتى المالية والاقتصاد الوطنى والخارجية. كما كان للملك عدد من المستشارين للشؤون الخاصة.

حدد المرسوم الملكى الصادر في 12 آيار (مايو) 1958 الهجريب الجديد لمجلس الوزراء ووظائفه. وقضى بأن تضم الحكومة رئيسا للوزراء ونائبا له يعينهما الملك ووزراء يعينون وفقا لتوصية رئيس الحكومة. كما يمكن ان يضم المجلس في عضويته وزراء بلا وزارة ومستشارى الملك. وقصر الاستيراز على رعايا المملكة.

اعضاء الحكومة مسؤولون امام رئيس الوزراء وهذا بدوره مسؤول امام الملك. ويحق لرئيس الوزراء ان يطلب من الملك اعفاء اى من اعضاء الحكومة من منصبه. وتعنى استنطقة رئيس الوزراء استنطقة الحكومة باكملها. ويتحمل رئيس الوزراء مسؤولية السياسة العامة للدولة, وتتولى الحكومة وضع الميزانية وهى اعلى سلطة عاملة باشراف الملك في الشؤون المالية. وتخضع الادارة المحلية لمجلس الوزراء. ويؤدى الوزير عند تسلمه مهمام منصبه اليمين التالى: "اقسم بالله العظيم ان اكون مخلصا لدينى, ثم لمليكى وبلادى وان لا ابوح بسر من خفايا الدولة, وان احافظ على مصالحها وانظمتها وان اؤدى اعمالى بالصدق والامانة والاخلاص".

ويحظر على اعضاء مجلس الوزراء, اثناء فترة استيرازهم, ان يقوموا بانفسهم اوعبر وسطاء, بشراء واستئجار ممتلكات الدولة اوبيع اى شئ للدولة. وسبب هذا الحظر تفشى الرشوة بين افراد الاسرة المالكة. ولكن الوزراء واصلوا عمليا اكتناز الثروات عبر اشخاص مأجورين. استمر في العربية السعودية عمل مجلس الشورى الذى ضم في اواسط الستينات 34 عضوا. وكان قد شكل في الاساس كمجلس استشارى اقليمى للحجاز ولكن نطاق عمله اتسع ليضم المملكة كلها. وتولى المجلس وضع التوصيات التى هى اساس المراسيم الملكية والانظمة.

في مطلع الستينات اسس معهد الادارة لاعداد الموظفين لجهاز تاولة, وكان هذا واحد من الاجراءات التى وصلت اوصت بها بعثة البنك الدولى للانشاء والتعمير. ورغم ان المسؤولين السعوديين اخذوا يتحدثون كثيرا عن تحسن جهاز الدولة, الا ان مآل الامر كان يتضخم الملاك بشكل غير معقول. في تشرين الاول (اكتوبر) 1963 اعتمد تقسيم ادارى حديث اتاح للحكومة احكام سيطرتها على الادارة المحلية. قسم البلد الى اربع مقطاعات اساسية على رأس جميع منها حاكم ووكيله. والحاكم هوالرئيس الادارى للمقاطعة وممثل الحكومة فيها. وتحمل وزارة الداخلية توصية حول ترشيح الحاكم, ثم يعين بمرسوم ملكى بناء على اقتراح رئيس الحكومة, رغم ان الملك هوالذى ينتقى عمليا حكام المقاطعات الاربع. ويؤدى الحكام قسما حول اخلاصهم للدين والملك والبلاد. ومن وظائف الحكام انفاذ الاحكام القضائية وحفظ الامن والنظام والتعاون مع مجلس المقاطعة في الشؤون البلدية.

تنقسم المقاطعة الى مناطق برئاسة المحافظين ومراكز يقودها رؤساء. علاوة على مقاطعات نجد والاحساء والحجاز وعسير شكلت مقاطعة الحدود الشمالية التى يخضع لادارتها البدوفي مناطق الحدود مع العراق والاردن وبامتداد خطوط انابيب النفط عبر الجزيرة. وفي الخمسينات كانت نجران وبيشه تعتبران امارتين تابعتين للرياض مباشرة .

يعين مجلس الوزراء, بناء على توصية وزير الداخلية, مجالس المقاطعات على الا يزيد عدد اعضاء جميع منها على الثلاثين. وتحصا المجالس على الجزء الاكبر من مداخيلها من الحكومة المركزية, علاوة على بعض الضرائب المحلية.

ان حدود المقاطعات والمناطق غير الثابتة وتتوقف على شخصية الحاكم وعلاقاته بالقبائل وهيبته في هذه المنطقة اوتلك وروابطه العائلية. يعتبر منصب الحاكم مصدرا للغنى والجاه, لذا اقتصر تعيين الحاكم على افراد الاسرة السعودية واسرة السديرى الوفية لها والقريبة منها. وواصلت الادارات المحلية العمل بقدر كبير من الاستقلالية في بعض المجالات. واستمر نفوذ الاسر المحلية العريقة مثا آل جلوى في المقاطعة الشرقية. وكان الكثير من المراسيم والقرارات, على اهميتها, لا تطبق عمليا لا بالقدر الذى يتماشى مع مصالح وجهاء المنطقة.

في اواسط السبعينات قسمت المملكة الى 18 مقاطعة, ولكن الرئيسية منها خمس وهى مكة (وتضم ايضا جدة والطائف) والرياض والمقاطعة الشرقية ومقاطعة الحدود الشمالية وحائل, الى جانب مقاطعتين اقل اهمية هما القصيم والمدينة. وتخضع هذه المقاطعات لوزير الداخلية اما الباقية فهى خاضعة لنائبه.

لكل قرية صغيرة شيخ يحتل مسقطه بفضل روابطه العائلية وثروته وحكمته ومقدرته على النظر ف يالنزاعات داخل القرية واقامة علاقات طيبة مع الجيران وقبائل البدوالرحل, والتعاون مع الادارة الاعلى. وفي القرى الكبيرة اوالواحات يسعى الامير المحلى اوالشيخ الى الحصول على مبايعة الاعيان وفهماء الدين والقضاة والتجار المحليين. وكان المسؤول الادارى عن القرية اوالواحة يعين من قبل مسؤول الوحدة الادارية التى تليها. اما القرى التى ما برخت الروابط العائلية والقبلية قوية فيها, فان الشيخقد يكون عادة من الاسر الارستقراطية في القبيلة, ولكن هذا المبدأ لا يعد الزاميا في القرى التى اضمحلت فيها تلك الروابط .

ان اكثر من نصف سكان المملكة العربية السعودية مازالوا مرتبطين بالتنظيم القبلى, وحتى سكان القرى والمدن يقيمون روابط قبلية واسعة. وحتى في الخمسينات كانت المشيخة وراثية, اواذا توخينا الدقة مقصورة على اسر الوجهاء. وتولت الحكومة المركزية الاشراف على قبائل الرحل بواسطة ادارة المقاطعات الاقليمية. وكما في الثلاثينات والاربعينات, واصل وكلاء الامراء جباية الضرائب من القبائل, ولكن الزكاة صارت رمزية بالنسبة للبدوالرحل.

كما كن الحال في الماضى, يعتبر الملك "شيخ الشيوخ". وحينما زار الملك سعود شمال البلاد عام 1954 اكرم ضيافته وجهاء القبائل الذين عبروا الحدود من سورية والعراق للترحيب به. ويرى مؤلفوكتاب "العربية السعودية": شعبها ومجتمعها وثقافتها" ان تلك كانت "حالة واضحة بينت ان الولاء القبلى له افضلية على الاعتبارات الجغرافية البحت". ولكن وجهاء القبائل في الواقع كانوا, على الارجح, ينتظرون العطايا السخية من الملك دون ان يلتفتوا لسقط موقفهم ف ينفوس الادارة السورية اوالعراقية, اوطمعا يف الحصول على مراع افضل في اراضى المملكة العربية السعودية.

ان تدفق عوائد النفط الهائلة وتوزيعها بشكل مركزى كانت له اهمية جلية اخرى, اذ اضعف الى حد كبير, ان لم يكن قد الغى تماما, القوى النابذة في مجتمع الجزيرة. فقبل "عصر النفط" كانت في العربية السعودية بضع مناطق اساسية: نجد بوصفها المركز السياسى للدولة ومهد الوهابية وموطن اكثر السكان اخلاصا لآل سعود, والحجاز حيث توجد العتبات المقدسة والمعروفة بنشاطها التجارى المرتبط بالحجاج, وعسير المشهورة بزراعتها, وشرق الجزيرة المهم من الناحيتين التجارية والاقتصادية رغم انه اقل اهمية مما في الحجاز. ولكن انشاء الصناعة النفطية جعل الاحساء القلب الاقتصادى للبلد, ولولها لغدت جميع اجزاء الدولة الاخرى محرومة من الموارد والعوائد ولارتدت الى الوراء, الى مستوى القرون الوسطى. لذا فان النزعة الانفصالية, بمعناها المباشر, اصبحت عديمة المعنى في السعودية وخبت, الا ان اصداءها ظلت على شكل تنافس في الجهاز البيروقراطى وسائر هيئات الدولة, ومن امثلة ذلك التنافس بين الحجازيين الاكثر ثقافة وبين النجديين.

في الستينات بدأ اسناد بعض المناصب التى تتطلب معارف عصرية الى سعوديين تلقوا تحصيلا مدنيا وليس دينيا في الخارجاول الامر, ومن ثم داخل البلد. واتاح ذلك للباحث الامريكى روالذى عكف على دراسة مجتمع الجزيرة امكانية الحدث عن "طبقة متوسطة جديدة" في العربية السعودية, ونطق انها تضم الاشخاص ذوى التحصيل المدنى. ويجمع هذا المنهج في "طبقة" واحدة كبار تجار الجملة من جدة والسعوديين من اعضاء مجلس ادارة ارمكووالعمال المهرة والمهندسين والفنيين والاطباء ومدرسى العلوم الحديثة والافراد الثامويين من آل سعود. وهذا التقسيم "الطبقى" مرفوض من وجهة النظر الماركسية. ولكن الحزازات والتنافس بل وحتى التناقض بين نادىة التحديث الحاصلين على تعليم مدنى وبين السلفيين الحاصلين اساسا على تعليم دينى تقليدى, ظلت قائمة في اطار فئات اجتماعية بعينها. الا ان هذه الخلافات لم تكن شاملة وحاسمة. وحسبنا التذكير بان مجموعة الامير طلال, التى طالبت باصلاحات, ضمت مجموعة اشخاصا ذوى تحصيل تقليدىوفي حين كان بين السلفيين عددغير قليل من حملة شهادات الجامعات الامريكية والاوربية الغربية.

سنة 1960 اسند الملك سعود خمس حقائب وزارية, بينها اثنتان كانت لدى امراء, الى خمسة من شباب "الفئات الوسيطة", واربعة منهم يحملون شهادة جامعة القاهرة. اما الخامس الذى اسندت اليه وزارة النفط والموارد المعدنية المستحدثة فلم يرب عمره على 35 وهوخري جامعة تكساس. حينما استحدثت وزارة الاعلام عام 1963 اسندت الى سعودى متخرج في جامعة القاهرة. ومن هذ السنة لم يعد افراد الاسرة المالكة يشغلون سوى خمسة من المناصب الوزارية الاربعة عشر. ولكن هذه – الوزارات – وهى الداخلية, الدفاع, الحرس الوطنى, المالية, الخارجية – هى وزارات اساسية لذا احتفظ آل سعود بزمام الحكم في ايديهم. اما المناصب الاقل اهمية في هذه الوزارات, كما هوشأن جميع المناصب في الوزارات الاخرى (النفط, التجارة, الاعلام, الزراعة, المواصلات, المالية) فقد اصبحت تسند على نطاق متزايد الى اشخاص لا ينحدرون من اصل ارستقراطى ولهم تحصيل مدنى. ولعبت هذه الدوائر دورا فعالا في تحديث المملكة. وهيمن المتدينون السلفيون على وزارتى المعارف والاشغال اللتين كان من المفترض ان يسودهما التحديث.

في بداية السبعينات عين الملك فيصل قاضيا من جدة من ذوى التحصيل الدينى وزيرا للعدل, فهما بان نظام العدلية قائم اساسا على احكام الشريعة. ولكن هذا الوزير كان قد اكتنز اثناء اشتغاله مع رجال الاعمال في جدة خبرة واسعة في الشؤون الدنيوية, واساليب تصريفها. واثر ذلك اسندت وزارة الحج والاوقاف الى سعودى من اسرة تجار في جدة تفهم في جامعة القاهرة. تولى منصب وزير المعارف واحد من آل الشيخ, ولكن ابتداء من عام 1971عين اثنان من خريجى الجامعات الامريكية نائبين له. وفي سنة 1971 ذاتها عين نائبان جديدان لوزيرى الاشغال والشؤون الاجتماعية وكلاهما من خريجى الولايات المتحدة. وحمل اربعة سعوديين الى مناصب امناء الدولة بصلاحيات وزير, وكان اثنان منهما – رئيسا هيئة التخطيط المركزية ومديرية الادارة والذاتية – من خريجى الولايات المتحدة والاثنان الاخران من خريجى القاهرة. وفي الوقت نفسه تقريبا عين الملك ستة من الامراء الشباب من خريجى الكليات البريطانية والاميريكية امناء للدولة ومحافظين.

ان الطبقة الحاكمة بنشرها التعليم وتعيينها حملة الشهادات العصرية في جميع حلقات الجهاز الادارى قد حاولت, عفويا اوقصدا وهذا ليس بالمر الهام, ان تضفى نوعا من الحداثة على نظام السلطة البالى دون ان تغير جوهره. وبديهى ان تنشأ حزازات ين الموظفين من حملة الشهادات الامريكية الذين يرتقون السلم الوظيفى بسرعة, وين البيروقراطيين الطاعنين. ولكن الروابط العائلية القبلية لعبت في خاتمة المطاف الدور الرئيسى. وقد عمل المئات, ومن ثم الآلاف من السعوديين حملة المعارف الحديثة, في جوتسوده التنطقيد والالتزامات الاقطاعية القبلية.

كما في سائر بلدان الشرق الاوسط اصبح الاعلام في السعودية الواقع تحت سطرة الطبقة الحاكمة اداة قوية للتأثير في الجماهير. وصار الاعلام يستأثر بالاهتمام الول لما تأكدت فعالية الاعلام الاذاعى المصرى وتأثيره في سكان المملكة في الخمسينات ومطلع الستينات. وقد كانت خطبة الجمعة ومواعظ المطاوعة القناة الرئيسية للتأثر في عقول الناس. ولكن الاذاعة, ومن ثم التلفزيون, وفرا للفئة الحاكمة ادوات فنية عصرية للتبشير بافكارها. ابتداء من عام 1963 شرعت الحكومة ببناء محطات اذاعة ضخمة, ومكن 1965 بدأ البث التلفزيونى, وفي بلد تسوده الامية صار الترانستور والتلفزيون اهم ادوات الاعلام, وتشغل الحيز الاكبر في البث الاذاعى والتلفزيون البرامج الدينية وتلاوات القرآن.

للم تلعب الصحافة دورا يذكر, وكانت اول صحيفة يومية هى "البلاد السعودية" التى بدأت الصدور في جدة عام 1953. وعند اواخر الستينات كان يصدر في السعودية زهاء 15 صحيفة ولكن بعدد محدود جدا من النسخ. وفى اواسط السبعينات كانت تصدر في الحجاز اربع صحف عربية هي "المدينة" و"عكاظ" و"الندوة و"البلاد السعودية" علاوة على الصحيفة الاسبوعية الرسمية "ام القرى", والى جانب ذلك صدرت "الرياض" في نجد و"اليوم" في المنطقة الشرقية. وفرض اشراف حكومى على الصحف, رغم انه كان المتعذر حتى قبل ذلك اصدار صحف ومجلات بدون معونات حكومية .

القضاء والنظام القضائي

فى اواسط الخمسينات اشار الفقيه العربى صبحى المحمصانى الى ان التشريع في السعودية قابل صعوبات تتمثل في العهد البدوى, وفي اعتراضات السلفيين الذين اعتبروا جميع ما لم يتضمنه الشرع نوعا من البدع. ونطق المحمصانى ان هذه المصاعب لم تعق "موكب الحياة الجديدة" عن السير قدما لمتطلبات المجتمع المعاصر. وقد غذت هذه المسيرة الثورة الصناعية القائمة على النفط وانتشار التعليم والمدارس وتحضر البدووالاصلاحات الاجتماعية والاقتصادية الجديدة. ومضى المحمصانى الى ان السعودية بترت خلال ربع قرن طريقا اطول من الطريق الذى بترته خلال 14 قرنا قبل ذلك.

ولكن اتضح ان "موكب الحياة الجديدة" في المجال القانونى كان ابطأ سيرا مما تسقط المحمصانى في الخمسينات. في القرن العشرين اعتمدت في غالبية البلدان الاسلامية قوانين تجارية وجنائية ومدنية جديدة. ولم يبق في الغالبية العظمى من هذه البلدان, باستثناء هجريا وتونس, في اطار الشرع سوى الاحوال الشخصية (الزوج والطلاق والارث) وحتى هذه ادخلت عليها تعديلات. والسعودية هى البلد الوحيد الذى اعتمد احكام الشريعة "خالصة". ان النظام القضائى والقانونى في العربية السعودية, المكيف لدولة اقطاعية مركزية لم يكن مهيأ للقاءة القضايا الاجتماعية الاقتصادية التى خلقها تطور مجتمع الجزيرة العربية. واقتصر الممضى الوهابى على الاحكام المصاغة في القرون الثلاثة الاولى التى تلت ظهور الاسلام, ورفض جميع ما ور بعد ذلك عن الاسلام واعتبره "بنادى".

وبعد اكتمال المذاهب الاساسية الاربعة اغلق عمليا باب الاجتهاد الذى كان معمولا به في القرون الاولى التى اعقبت الدعوة الاسلامية. ورفض الفهماء الحنابلة الاجتهاد رفضا تماما, لذا حاول رجال القانون السعوديون البحث عن حلول لمشاكل القرن العشرين في تنطقيد القرون السابع والثمن والتاسع, مما اسقطهم, بالضرورة, في طريق مسدود.

ثمة مثالان يبيان صعوبة تطبيق احكام القرون الوسطى في القرن العشرين. فالقرآن يحرم الربا ولكن الاقتصاد الرأسمالى المعاصر لاي مكن ان يقوم بدون سوق نقدية يتحكم فيها ميكانيزم الربح. ويحظر نظام وكالة النقد السعودية الفوائد, بينما تتجاهل تشريعات البنوك التجارية هذه المسألة تماما. وبغية عدم الخروج على احكام الدين ابتدع ما يسمى ب"بدل" الخدمات وهومجرد تورية لفظة الفائدة. القضية الثانية هى غياب القانون التجارى. ورغم ان الشريعة حافلة باحكام عديدة حول التجارة, الا انها لا تتطرق الى الكثير من جوانب النشاط الاقتصادى المعاصر. وقد جوبهت محاولة سن قانون تجارى بمعارضة شديدة من لدن رجال الدين. وقد اقر عدد من رجال الدولة السعوديين بضرورة الجمع بين الشرع الاسلامى متطلبات المجتمع الحديث. فقد ذكر احمد زكى يمانى, وزير النفط والمعادن في محاضرة بالجامعة الامريكية ببيروت في شباط (فبراير) 1967 ان تطبيق الاحكام الشريعة يحتاج من الدولة انتقاء مبادئ من مختلف المدارس القانونية دون استثناء, استنادا الى ما يتماشى واحتياجات جميع بلد. واشار الى انه يجب سن قوانين تعتمد على الاحكام الشرعية العامة ومقتضيات الصالح العام ورخاء المجتمع. وكان ذلك بمثابة قطيعة واضحة مع الممضى الوهابى, لذا لم يلق تأييدا لدى رجال الدين وظل رأيا خاصا بالوزير.

وقبل ذلك لم يكن ثمة صدى ايجابى لنداء الامير طلال زعيم حركة "الامراء الاحرار" الذى نادى الى ان تشرع الابواب اما الاجتهاد. اما الفئات الاجتماعية الاخرى, وخاصة المعارضة الديمقراطية الثورية, فانها بحثت عن حل لمشاكل المجتمع الرئيسية خارج اطار الشريعة. بيد ان فهماء اليدن السعوديين وجدوا في احكام الشريعة منفذا لتبرير الاصول القانونية الجديدة اللازمة لادارة الاقتصاد والمجتمع. فقد اتفق رجال الدين في صدر الاسلام على تقسيم احكام الدين الى واجب ومندوب وحرام ومكروه ومباح. وقد استخدمت الدولة في المملكة العربية السعودية "المباح" فاعتمدت منذ العشرينات النظم والمراسيم الملكية التى كانت عمليا بحكم القانون وان لم تتخذ شكله.

اضطرت المحاكم السعودية التى تعتمد الشريعة, الى نقل جزء من وظائفها الى هيئات ادارية اومؤسسات اجتماعية مثل الغرف التجارية والصناعية. وفي البدء كانت جميع الحالات غير المنصوص عليها في الشرع الاسلامى يبت فيها اعتمادا على القانون المدنى العثمانى الموضوع في عهد التنظيمات, ثم وضع عمليا نظام الشورى. وكمثال على ذلك نذكر اعتماد قوانين السير والمرور وقانون العمل ومرسوم حظر الاضرابات والمراسيم الخاصة بالضرائب وعمل الشركات واستثمار الرأسمال الاجنبى. وفي عام 1926 اسس في جدة المجلس التجارى, وهوبمثابة غرفة تجارة, ومنذ عام 1931 اعتمدت "اصول التجارة" المعتمدة على القانون التجارى العثمانى لسنة 1850, بعد اسقاط جميع المواد المتعلقة بالفوائد والارباح. وفي سنة 1954 حلت وزارة التجارة محل المجلس المذكور, واسست غرف تجارية في عدد من المدن السعودية. منذ مطلع السبعينات بدأ تأمين جميع اشكال الملكية, ولكن التأمين لم يضم الحياة. وفي سنة 1970 الغيت القواعد العامة للملاك الموضوعة عام 1957 واستعيض عنها بلوائح الانضباط الالزامية للموظفين والمستخدمين كافة.

ان النظام القضائى الذى ارسيت اسسه في السعودية خلال العشرينات والثلاثينات قد استمر معمولا به في العقود التالية. بيد ان هيئة التدقيقات القضائية الغيت في السبعينات وحلت محلها وزارة العدل والمجلس القضائى الاعلى.

وفي اواسط الخمسينات، أسس ديوان المظالم التابع لمجلس الوزراء للنظر في القضايا الهامة والمتنازع عليها وصار الديوان بمثابة الحكم وهوفي الوقت ذاته مرجع ادارى ينظر في الشكاوى المرفوعة ضد الادرات الحكومية وفي قضايا الرشاوى ومقاطعة اسرائيل والنزعات الكبرى التى لها صلة بالقبائل والاجانب. ويرى بعض الباحثين الامريكان والبريطانيين ان ديوان المظالم يعود في جذوره الى التنطقيد القضائية الفارسية قبل ظهور الاسلام والتى اعتمدتها الشريعة فيما بعد. ويمضىون الى ان انبعاث ديوان المظالم في السعودية واتساع وظائفه هومرشد نوع من المرونة لدى مقلدى الممضى الحنبلي.

إن جميع سكان المملكة العربية السعودية سواسية أمام القانون من الناحية الشكلية. ولكن في واقع الحال كان أفراد الأسرة المالكة وكبار فهماء الدين وابناء العوائل الارستقراطية الكبرى يتمتعون بحصانة قضائية وهم فوق القانون عمليا. وعلى النقيض من ذلك, فان الاحكام السائدة ذاتها تنتهك حينما تروم السلطة التنكيل بالمعارضة الديمقراطية الثورية.

المصادر

نطقب:فاسلييف السعودية