الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة

اتخذ الاتحاد الأوروبي صفة المراقب الدائم في الأمم المتحدة (يوإن) منذ عام 1974، وامتلك حقوق مشاركة محسنة منذ عام 2011. لم يكن للاتحاد الأوروبي بذاته حق في التصويت لكنه مثل إلى جانب 28 من أعضائه، يعتبر اثنين منهم (فرنسا والمملكة المتحدة) أعضاء دائمين، في مجلس الأمن.

التمثيل

حافظ الاتحاد الأوروبي على صفة المراقب المحسنة في الأمم المتحدة. بينما لم يُسمح للمراقبين العاديين مثل جامعة الدول العربية والصليب الأحمر بالتحدث أمام الدول الأعضاء في الجمعية العامة للأمم المتحدة، حصل الاتحاد الأوروبي على حق التحدث بين ممثلي المجموعات الرئيسية في ثلاثة مايو2011. تضمن ذلك: الحق في التحدث خلال المناقشات بين ممثلي المجموعات الرئيسية، قبل الدول الفردية؛ وتقديم الاقتراحات والتعديلات، وحق الرد، لإثارة النقاط النظامية وتعميم الوثائق. ومع ذلك لا يملك الاتحاد الأوروبي حق التصويت ولا حق الوجود في مجلس الأمن.

يُمثل الاتحاد الأوروبي من قبل رئيس المجلس الأوروبي، الممثل السامي للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية، والمفوضية الأوروبية ووفود الاتحاد الأوروبي. ألقى رئيس المجلس الأوروبي هيرمان فان رومبوي خطاب الاتحاد الأوروبي الافتتاحي أمام الجمعية العامة في 22 سبتمبر 2011. وقبل منح حقوق التحدث الخاصة به، مُثل الاتحاد الأوروبي من قبل دولة رئاسة المجلس المتناوبة.

الاتحاد الأوروبي هوجهة من بين حوالي 50 اتفاقية أمم متحدة دولية بصفته الطرف المشارك الوحيد الذي لا يعتبر دولة. وهوالمشارك الكامل في لجنة التنمية المستدامة، ومنتدى الغابات ومنظمة الزراعة والغذاء. كان أيضًا مشاركًا كاملًا في بعض مؤتمرات القمة التي عقدتها الأمم المتحدة، مثل مؤتمر ريوومؤتمر كيوتوحول تغير المناخ، بما في ذلك استضافة القمة. وأيضًا، وطد وفد الاتحاد الأوروبي علاقات وثيقة مع هيئات المعونة التابعة للأمم المتحدة.

اتخذ الاتحاد الأوروبي عضوية مراقبيه إلى جانب 28 عضوية كاملة خاصة بدوله الأعضاء، اثنان منهم «فرنسا والمملكة المتحدة» أعضاء دائمين لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة «يوإذا إس سي» الذين يمتلكون حق النقض. إضافةً إلى ذلك، امتلك الاتحاد الأوروبي مكانة محددة من بند جدول أعمال يوإذا إس سي، ينبغي حتى تطلب تلك الدول من الممثل السامي دعوتهم لتمثيل مكانة الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، هذا لا يؤثر في حق هذه الدول في تشكيل سياستها الخارجية «ورد في الإعلان رقم 14».

التنسيق

نسق الاتحاد الأوروبي تصويته داخل لجان الجمعية العامة الست الرئيسية وغيرها من الهيئات والوكالات مثل المجلس الاقتصادي والاجتماعي، ووكالات الأمم المتحدة (مثل منظمة الصحة العالمية والوكالة الدولية للطاقة الذرية). وليتم ذلك، عُقد أكثر من 1000 اجتماع تنسيقي للاتحاد الأوروبي في الأمم المتحدة من أجل تطوير الموقف المشهجر للاتحاد الأوروبي. تنص المادة 19 من معاهدة الاتحاد الأوروبي أيضًا على حتى جهود أعضاء الاتحاد الأوروبي في مجلس الأمن يجب حتى تتضافر وتعزز مصالح الاتحاد الأوروبي. تحدث الاتحاد الأوروبي أيضًا بصوت واحد في جميع مؤتمرات الأمم المتحدة الرئيسية التي عقدت منذ تسعينيات القرن التاسع عشر.

منذ بدايات السياسة الخارجية والأمنية المشهجرة للاتحاد الأوروبي، زاد تنسيق تصويت الاتحاد الأوروبي من 86% في 1991-1992 إلى 97% في 1998-1999. حتى عام 2007، بقي بنفس المستوى تقريبًا، ومع انضمام الدول في عام 2004، صوتت الدول مسبقًا بالتوازي مع الاتحاد الأوروبي قبل انضمامها. ومن نتائج نسبة 15-25% من الأصوات في الجمعية العامة، كان متوسط تصويت الاتحاد الأوروبي بالإجماع في أربع أخماس المرات، في المواضيع الجدلية مثل الشرق الأوسط (محققًا إجماعًا في جميع مناسبة تقريبًا منذ تسعينيات القرن التاسع عشر).

ومع ذلك، في أكتوبر2011، حصل خلاف بين المملكة المتحدة وزملائها من أعضاء الاتحاد الأوروبي لدرجة جعلت المملكة المتحدة تحظر أكثر من 70 بيان أوروبي عن لجان الأمم المتحدة.

كان الخلاف يفوق الوصف؛ تشير البيانات إلى أنها كانت باسم الاتحاد الأوروبي، عوضًا عن «الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء» كما أصرت المملكة المتحدة. كان الهدف من إجراءات المملكة المتحدة محاولة وقف التوجه نحوسياسة خارجية مشهجرة للاتحاد الأوروبي، التي أصر عليها رئيس الوزراء البريطاني ديفيد كاميرون، ووزير الخارجية ويليام هيغ. بينما كانت القضية رمزية تمامًا، أصبحت قضية كبرى لدى كلا الطرفين، على الرغم من حتى حكومة المملكة المتحدة قد انتقدت لاستخدام قيادات سياسية قيمة وإرادة جيدة في شيء لن يسفر عنه أي مكسب حقيقي، حتى وإن نجح.

المساهمات

يدفع أفراد الدول الأعضاء، وليس الاتحاد الأوروبي ككل، رسومًا. وصل مجموع مساهمات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي إلى 30.4% من الميزانية العادية للأمم المتحدة في عام 2016 (هذا بالمقارنة مع الولايات المتحدة بنسبة 22% واليابان بنسبة 9.7%). قدمت مجموعة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أيضًا نسبة 33.2% من تمويل بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، وحوالي نصف ميزانيتي صناديق الأمم المتحدة وبرامجها. تمضى ثلث ميزانية المساعدات الخاصة بالمفوضية الأوروبية تقريبًا إلى الأمم المتحدة. قدمت مجموعة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي نسبة 13.5% من أفراد حفظ السلام (11,140 من الرجال والنساء) في عام 2006.

يدير الاتحاد الأوروبي أيضًا بعثاته من أجل دعم الأمم المتحدة، مثل بعثة الاتحاد الأوروبي في الكونغومن أجل دعم قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة هناك. أسس الاتحاد الأوروبي أيضًا برنامج السلام الأفريقي وموله.

يدعم الاتحاد الأوروبي قيم الأمم المتحدة في الحرية والديمقراطية وحقوق الإنسان. تستشهد مقدمة معاهدة الاتحاد الأوروبي بمنطقات ميثاق الأمم المتحدة لحقوق الإنسان، وهي فعالة جدًا في مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة. كان الاتحاد الأوروبي أيضًا مفيدًا في إعداد نظام المقررين المميزين التابعين للأمم المتحدة بشأن قضايا حقوق الإنسان.

نبذة تاريخية

مانعت الدول الأوروبية الغربية لفترة طويلة ما يخص التعاون مع الأمم المتحدة. في 11 أكتوبر 1974، منحت الجمعية العامة للأمم المتحدة صفة المراقب للجماعة الاقتصادية الأوروبية «إي إي سي» الممثلة من قبل المفوضية الأوروبية في مدينة نيويورك. وكانت أول كيان غير دولي يمنح صفة المراقب ويمنح حقوق المشاركة، وبشكل خاص في المجلس الاقتصادي والاجتماعي: لفت «إي إي سي» سياسة تجارية مشهجرة في وقت مبكر جدًا، ومثلت المفوضية الأوروبية في مثل هذه الأمور الاتحاد الأوروبي، وفي حالات أخرى قامت رئاسة المجلس بذلك.

على الرغم من كونه مراقبًا، انضم الاتحاد الأوروبي إلى الكثير من المعاهدات، واكتسب المشاركة الكاملة في عدد من هيئات الأمم المتحدة «انظر إلى التمثيل في الأعلى» وفي عام 1991، كان أول هيئة غير دولية أصبحت عضوًا يمتلك حق التصويت الكامل في إحدى وكالات الأمم المتحدة: منظمة الزراعة والغذاء. في عام 2001، كان أول كيان غير دولي مضيف لمؤتمر القمة، عقد مؤتمر الأمم المتحدة من أجل البلدان الأقل نماءً في بروكسل، بلجيكا.

المراجع

^ "EU reaches out for new powers at United Nations". Euobserver.com. مؤرشف من الأصل في 15 ديسمبر 2010. اطلع عليه بتاريخ 01 سبتمبر 2016.
^ "EU wins new powers at UN, transforming global body". Euobserver.com. مؤرشف من الأصل في 27 يوليو2011. اطلع عليه بتاريخ 01 سبتمبر 2016.
^ "United Nations Official Document". Un.org. مؤرشف من الأصل في 27 مايو2019. اطلع عليه بتاريخ 01 سبتمبر 2016.
^ "This WEEK in the European Union". Euobserver.com. مؤرشف من الأصل في 16 مايو2012. اطلع عليه بتاريخ 01 سبتمبر 2016.
^ "Archived copy". مؤرشف من الأصل في 25 سبتمبر 2011. اطلع عليه بتاريخ 27 سبتمبر 2011. صيانة CS1: الأرشيف كعنوان (link)
^ "Van Rompuy addresses UN General Assembly". YouTube. مؤرشف من الأصل في 22 أبريل 2016. اطلع عليه بتاريخ 01 سبتمبر 2016.
^ "How the European Union and the United Nations cooperate" (PDF). United Nations Regional Information Centre for Western Europe (UNRIC). مؤرشف من الأصل (PDF) في 20 أبريل 2016. اطلع عليه بتاريخ 01 سبتمبر 2016.
^ "Archived copy". مؤرشف من الأصل في 30 مايو2010. اطلع عليه بتاريخ 15 يوليو2010. صيانة CS1: الأرشيف كعنوان (link)
^ "Research Briefings - The European Union at the United Nations". Parliament.uk. 2011-05-20. مؤرشف من الأصل في 09 نوفمبر 2013. اطلع عليه بتاريخ 01 سبتمبر 2016.
^ "Archived copy" (PDF). مؤرشف من الأصل (PDF) في 12 مايو2012. اطلع عليه بتاريخ 01 سبتمبر 2011. صيانة CS1: الأرشيف كعنوان (link)
^ Julian Borger, Diplomatic editor (2011-10-20). "EU anger over British stance on UN statements". The Guardian. مؤرشف من الأصل في 04 سبتمبر 2017. اطلع عليه بتاريخ 01 سبتمبر 2016.
^ Rakesh Dubbudu (2016-09-13). "How much do various countries contribute to the UN Budget?". factly.in. مؤرشف من الأصل في 26 أغسطس 2019. اطلع عليه بتاريخ 12 سبتمبر 2017.
^ "The European Union at the United Nations". EEAS. 2016-09-16. مؤرشف من الأصل في 08 يناير 2019. اطلع عليه بتاريخ 12 سبتمبر 2017.
^ 33 (2008) 3: 359–381. نسخة محفوظة 13 أبريل 2020 على مسقط واي باك مشين.
^ "EU commission 'embassies' granted new powers". Euobserver.com. مؤرشف من الأصل في 05 يونيو2011. اطلع عليه بتاريخ 01 سبتمبر 2016.
^ "Archived copy". مؤرشف من الأصل في 21 يوليو2011. اطلع عليه بتاريخ 15 يوليو2010. صيانة CS1: الأرشيف كعنوان (link)
^ "Archived copy". مؤرشف من الأصل في 04 نوفمبر 2010. اطلع عليه بتاريخ 15 يوليو2010. صيانة CS1: الأرشيف كعنوان (link)