انظر أيضا إغراق اجتماعي - علاقات صناعية / قضية العدالة الاجتماعية وSUTA dumping - التهرب الضربيبي (الولايات المتحدة)

في الاقتصاد، قد يشير مصطلح الإغراق dumping بأنه طرح منتجات في الأسواق بثمن يقلّ عن ثمن بيعها في أسواق الدولة المنتجة لها أوبثمن يقلّ عن ثمن بيعها في أسواق الدول الأجنبية الأخرى أوبيعها بثمن يقلّ عن تكاليف إنتاجها؛ مما يؤدي إلى إلحاق الضرر بالمنتجات المحلية المثيلة في الدولة المستوردة لهذه المنتجات، وأوضح مثال لذلك هوإغراق الأسواق الأمريكية بعصير التفاح الصيني الذي لا تتعدى تكلفته عن 10% من نظيره الأمريكي، فقد أدَّى النموالضخم في حجم الإنتاج العالمي لمختلف السلع إلى انتشار صراع متوحش بين دول العالم للسيطرة على الأسواق، وفقًا لنظرية "التهام السوق" التي تتخذها الشركات متعددة الجنسية شعارًا لها هذه الأيام، وذلك بدلاً من نظرية "توسيع الكعكة حتى يأكل منها الجميع" التي كانت سائدة في الماضي. وحاليًا توجد 400 ألف حالة إغراق ومسجلة في أنحاء العالم.

التعريف

الإغراق مصطلح يصف حالة بيع السلع في الأسواق الأجنبية بأسعار تقل عن تكاليف إنتاجها، أوتقل عن الأسعار الموضوعة للسلع المماثلة داخل البلد المنتج.

والإغراق ظاهرة منوطة بالأسواق الرأسمالية، وهي سياسة تمارسها الشركات الاحتكارية ولاسيما الترويجية منها، من أجل زيادة قدرتها التنافسية وسيطرتها على الأسواق المحلية والأجنبية وتضخيم أرباحها بأكبر قدر مستطاع.

وتُعرِّف الاتفاقية العامة للتجارة والتعهدة (الغات Gatt)، الإغراق بعملية توزيع إنتاج بلد معين في أسواق بلد آخر بثمن أقل من الثمن الطبيعي، وترى حتى تطبيق هذه السياسة قد يلحق أضراراً ببعض الصناعات ولاسيما الصناعات الناشئة، ويعوّق بناء صناعات جديدة في الدول التي تتعرض لسياسة الإغراق.

التاريخ

منذ عشرينات هذا القرن أشار لينين إلى «الإغراق» في مؤلفاته، على أنه نظام التصدير القائم على أساس كسر الأسعار، ويعدّه نموذجاً لسياسة «الكارتلات» والرأسمالية المالية. وقد حدد مسار هذه العملية على النحوالتالي: يبيع الكارتل داخل بلد معين، كالبلد المنتج مثلاً بضائعه بأسعار احتكارية عالية، إلا أنه يبيع مثل هذه البضائع في الأسواق الأخرى بأسعار أقل بكثير في محاولة منه لمنع المنتج المنافس من زيادة إنتاجه إلى مستوى طاقته الإنتاجية القصوى. وفي الوقت الذي يقيد الكارتل من حجم الإنتاج المخصص للأسواق الداخلية فإنه يتوسع في الإنتاج الموجّه إلى الأسواق الخارجية. أما العلامة المميزة لحالة الإغراق فهي وجود اختلاف وتباين واضحين بين الأسعار المحلية المرتفعة جداً وأسعار التصدير المنخفضة. ويعبّر الإغراق بهذه الصورة عن منهجية متعمدة وغير عرضية تتبعها الشركات الاحتكارية في محاولتها الضغط على المنتجين المنافسين.

سياسة الإغراق

عندما تمارس الإغراق مؤسسات غير مرتبطة بالإنتاج، أوجهات حكومية، فإنها ترمي إلى التصدير بأسعار أخفض من أسعار شراء المنتجات المماثلة في الأسواق المحلية. وتغطى الخسارة في مثل هذه الحالة من موازنة الدولة عادة. ويشير وجود إعانات التصدير export subsidies وتجاوزها مستويات معينة إلى حالة الإغراق في غالب الأحيان، ويعدّ برهاناً على وجود هذه الحالة.

وللقاءة الأضرار المحتملة الناتجة عن ظاهرة الإغراق، يطبق الكثير من الدول كالولايات المتحدة الأمريكية وبريطانية وكندا وأسترالية تشريعات وإجراءات مضادة للإغراق anti dumping legislations لحماية منتجاتها وخاصة عندما تتسقط الدولة حتى يؤدي استيراد المواد الخاضعة لسياسات الإغراق إلى إلحاق أضرار بالصناعات المحلية. وغالباً ما تطبق التشريعات المضادة للإغراق في الحالات التالية:

• عند استيراد بضائع بثمن أقل من تكلفة إنتاجها.
• عندما يصبح بالإمكان إنتاج سلع مماثلة بديلة اقتصادياً وذات ريعية كافية.
• عندما يتسقط حتى يُحدث الاستيراد أضراراً جسيمة فيما يتعلق باستخدام القوة العاملة وتشغيلها.
• عندما تكون الصناعة المحلية المعرضة للضرر قادرة، بفضل استخدام السياسات المضادة للإغراق، على الصمود والاستمرار بالكفاية الاقتصادية اللازمة.

ويسود الاعتقاد لدى الكثير من الدول حتى الاستمرار في اعتماد سياسات الإغراق وتكرار مثل هذه السياسات على مجموعات معينة من السلع الأجنبية، يؤدي إلى وجود إحساس بعدم الأمان لدى الصناعات المحلية اللقاءة، ويقلل من دوافع التنمية، وأن اتباع هذه السياسات من قبل بعض التجمعات الاقتصادية الاحتكارية، إنما يستهدف في حقيقته تعريض بعض الصناعات الوطنية للتراجع والانهيار ومنع إقامة صناعات بعينها.

أما على المستوى الدولي، فيؤدي الإغراق إلى تضخيم التناقضات بين الدول، وإلى إرباك العلاقات التجارية الدولية، وإلى زيادة عرض السلع والبضائع في الأسواق العالمية بغض النظر عن تكاليف إنتاجها لدى المصدّرين، ويؤدي إلى تعميق المنافسة وإحداث الخلل في التناسبات الثمنية الدولية.

وقد مارست الولايات المتحدة الأمريكية منذ الحرب العالمية الثانية سياسات الإغراق بالمنتجات الزراعية على نطاق واسع. ففي المدة بين 1961 و1965 بلغت إعانات تصدير القمح 23% والقطن 36% من قيمة الصادرات الزراعية الأمريكية، كما جرى في المدة بين 1954 و1964 تمويل نحو54% من تلك الصادرات الزراعية.

وهناك نموذج خاص للإغراق في الفترة الحالية للأسواق الرأسمالية، وهوظاهرة الإغراق النقدي الذي يبرز نتيجة الاختلاف الواضح في القوة الشرائية للعملة الوطنية في الأسواق المحلية والأجنبية.

أنواع الإغراق

إغراق خارجي

وذلك في الحالة التي تقوم فيها دولة بإغراق أسواق دولة أخرى بتصدير سلعة إليها بأسعار تقل عن تكاليف إنتاجها، وهوأشهر أنواع الإغراق، وتمارسه الدول المتقدمة والنامية على السواء، مثل إغراق الأسواق الأمريكية بالصلب الياباني والروسي.

إغراق داخلي

وذلك في حالة قيام شركة بطرح سلعة في السوق المحلي بثمن يقل عن تكاليف إنتاجها لإخراج المنافسين المحليين، وفي هذه الحالة تتبع الشركة خطة: "دع السوق يتنفس صناعيًّا، وحطم عظام المنافسين حتى يستسلم السوق، ويموت المنافسون ثم نبيع السلعة بالثمن الذي نحدده".

إغراق مؤقت

وهوالإغراق الذي تلجأ إليه الدول عندما تمرّ بظروف اقتصادية غير مواتية مثل حالات الكساد أوالأزمات الاقتصادية، مثلما عملت دول جنوب شرق آسيا خلال العامين الأخيرين حيث طرحت منتجاتها بأسعار منخفضة لتنشيط صادراتها وزيادة إيراداتها بشكل يساعدها على لقاءة أزمتها المالية.

الإغراق في العالم

الصين أكبر المغرقين

تعتبر الصين هي أكثر دول العالم التي لديها قضايا إغراق كمتضرر أوكممارس له، فهي الدولة الأولى في العالم المـرفوع ضدها قضايا للإغراق، وكذلك الدولة المفروض على صادراتها أكبر رسوم لمكافحة هذا الإغراق، وتهجرز السلع الصينية المشكوفي حقها في: المنتجات الكمياوية، والدراجات، والمنسوجـات القطنية، وألواح الزجاج، وأواني الألومونيوم، وإطارات السيارات، والأسمنت الأبيض، والأحذية وغيرها من السلع البسيطة، وكانت آخر قضايا الإغراق ضد الصين هي إغراق الأسواق الأمريكية بعصير التفاح المركَّز، والذي يقل ثمنه عن تكاليف إنتاجه بنسبة 91% عن انتاجه في الولايات المتحدة الأمر الذي أدَّى إلى إغلاق عدد من المصانع الأمريكية المنتجة لعصير التفاح.

الولايات المتحدة والإغراق المتبادل

وبالنسبة للولايات المتحدة الأمريكية هناك قضايا إغراق حملت ضدَّها من بعض الدول النامية وخاصة بالنسبة لصادراتها من المنتجات الكيماوية، وألياف الإكريلك، وفلاتر الزيت، وألواح الحديد، وورق التصوير، وأواني الألومونيوم، والدقيق، والمطاط، والكابلات وغيرها، ويمكن إرجاع هذه القضايا إلى طبيعة عمـل الشركات الأمريكية دولية النشاط التي تسعى إلى تصريف منتجاتها بشتّى الوسائل، والسيطرة على الأسواق العالمية، وفي هذا المجال نجد حتى الولايات المتحدة الأمريكية أخذت على عاتقها مهمة تحطيم الأسواق، والحدود أمام التجارة الدولية، كما ارتدت عباءة المدعي العام والمترافع والمتهم في وقت واحد، وخاصة بالنسبة لقضايا حرية التجارة؛ وذلك لأن أفعالها لم تساير أقوالها، والدليل على ذلك تهديدات واشنطن ضد صادرات الصلب من اليابان وتايلاند والأرجنتين وإندونيسيا وهجريا وفنزويلا وروسيا التي تدعي أنها تغرق الأسواق الأمريكية، وكذلك تهديدها بفرض عقوبات على الاتحاد الأوروبي إذا لم يتراجع عن قراره بفرض رسوم إضافية على وارداته من الموز فيما أطلق عليه "حرب الموز"، وذلك ليس لأن الولايات المتحدة الأمريكية مصدرة للموز إلى الاتحاد الأوروبي؛ ولكن لأنها تدافع عن مصالح جيرانها في أمريكا اللاتينية المصدرين للموز إلى الاتحاد الأوروبي، وذلك على حساب صادرات الموز من إفريقيا ومنطقة الكاريبي.

العقوبات

إجراءات محاربة الإغراق

تحدد القواعد الدولية حتى عملية إثبات حالات الإغراق تمر بعدة مراحل هي:

1 - تقديم شكوى إلى الجهاز المختص بمكافحة الإغراق في الدولة المتضررة من الإغراق.

2 - استيفاء الشكوى حيث لا بدَّ حتى يتوفر في الشكوى عدد من الشروط، أهمها حتىقد يكون مقدم الشكوى إحدى الشركات العاملة في الصناعة المتضررة من الإغراق، وأن يؤيِّده فيها ما لا يقلّ عن نصف عدد المنتجين العاملين في نفس الصناعة بدولته.

3 - التأكّد من حتى الضرر الواقع على هذه الصناعة سببه الإغراق وليس عوامل أخرى.

4 - إخطار حكومة الدولة القائمة بالإغراق للدفاع عن نفسها.

5 - اتخاذ قرار بفرض رسوم جمركية إضافية على السلعة المستوردة المغرقة للسوق.

6 - إبلاغ منظمة التجارة العالمية بهذا القرار.

وفي ظل انتشار الإغراق من المهم حتىقد يكون لدى الدول النامية إستراتيجية للقاءة هذه السياسات غير المشروعة والتي تضر بالاقتصاد القومي، والأهم من ذلك كله يجب توعية المستهلك في الدول النامية بأن الإغراق قد يوفِّر له سلعه رخيصة الثمن في الأجل القصير، ولكنه يفترض أن يدمِّر صناعة محلية بكاملها في الأجل الطويل، مما يعني فقد العمال لأعمالهم، وقد يحدث هومنهم، ومما يعني حتى أبناءه لن يجدوا عملاً في المستقبل، والأخطر من ذلك أنه بعد عدة سنوات يفترض أنقد يكون مضطرًا لشراء هذه السلعة بثمن باهظ دون حتى يجد بديلاً لها أومنافسًا لمن يبيعها له. .

قضايا قانونية

التعريفات ودرجات الإغراق

اجراءات التحقيق والتقاضي

مبادرات الاتحاد الاوروپي

الوضع الاقتصادي الصيني

الدعم الزراعي والإغراق

الاتحاد الاوروپي والسياسة الزراعة العامة

انظر أيضا

• تعريفة التصدير
• Safeguard

المصادر

وصلات خارجية

• WTO Online
• Antidumping 101: The Devilish Details of "Unfair Trade" Law
• All Quiet on the Antidumping Front? Take a Closer Look
• Zeroing In: Antidumping’s Flawed Methodology under Fire
• by Don Mathew - says that arguments against "dumping" are flawed
• By Murray N. Rothbard - "As far as consumers are concerned, the more "dumping" that takes place, the better."
• Official page concerning trade remedies in the United States.
• Official page concerning the use of anti-dumping measures by the European Union.
• Official page with anti-dumping publications. Interesting are the annual summaries of anti-dumping actions.
• http://www.antidumpingpublishing.com - A new portal providing detailed and up to date information on anti-dumping.
• Input published by the EU showing typical complaints about the process, also provides a good insight into the process.