مواطنة الاتحاد الأوروبي

يتم منح مواطنة الاتحاد الأوروبي لتأهيل مواطني الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. ويتم منحها لمواطني الدول الأعضاء بموجب معاهدة ماستريخت 1992 ، في نفس الوقت الذي اكتسبت فيه المجتمع الأوروبي هويته القانونية الخاصة. أقامت المعاهدة علاقة قانونية مباشرة بين تلك الهوية القانونية الجديدة ومواطنيها من خلال إنشاء برلمان أوروبي منتخب بشكل مباشر وقدرة المواطنين على حمل القضايا مباشرة إلى محكمة العدل الأوروبية، وأصبحت سارية منذ عام 1993. جنسية الاتحاد الأوروبي هي إضافة إلى الجنسية الوطنية. توفر مواطنة الاتحاد الأوروبي الحقوق والحريات والحماية القانونية لجميع مواطنيها.

لمواطني الاتحاد الأوروبي الحق في حرية الحركة والاستيطان والتوظيف عبر الاتحاد الأوروبي . يتمتع مواطنوالاتحاد الأوروبي بحرية تداول ونقل السلع والخدمات ورأس المال عبر حدود الاتحاد الأوروبي، كما هوالحال في السوق الوطنية، دون قيود على حركة رأس المال أوالرسوم. للمواطنين الحق في التصويت والترشيح كمرشحين في الانتخابات المحلية في البلد الذي يعيشون فيه والانتخابات الأوروبية ومبادرة المواطنين الأوروبيين .

تمنح جنسية الاتحاد الأوروبي الحق في الحماية القنصلية من قبل سفارات الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي عندما لا يتم تمثيل بلد جنسية الشخص بالسفارة أوالقنصلية في البلد الذي يحتاجون فيه إلى الحماية. يحق لمواطني الاتحاد الأوروبي محاورة البرلمان الأوروبي وأمين المظالم الأوروبي ووكالات الاتحاد الأوروبي مباشرة، بأي من لغات المعاهدة، شريطة حتى تكون القضية المثارة ضمن اختصاص تلك المؤسسة.

يتمتع مواطنوالاتحاد الأوروبي بالحماية القانونية لقانون الاتحاد الأوروبي ( بما في ذلك ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي ) والأفعال والتوجيهات المتعلقة، على سبيل المثال، بحماية البيانات الشخصية وحقوق ضحايا الجريمة ومنع ومكافحة الاتجار في البشر، المساواة في الأجور، الحماية من التمييز في العمل على أساس الدين أوالمعتقد، الميل الجنسي والعمر. لدى الاتحاد الأوروبي مخط أمين المظالم الأوروبي الذي يمكن لمواطني الاتحاد الأوروبي الاتصال به مباشرة.

بالنظر إلى العدد الكبير من الأوروبيين الذين غادروا أوروبا إلى قارات أخرى في 1800s و1900 ، وتمديد الجنسية عن طريق النسب، أوحق الدم ، من قبل بعض البلدان الأوروبية إلى عدد غير محدود من الأجيال من هؤلاء المهاجرين من الأجيال، عشرات الملايين أوحتى مئات الملايين من الأشخاص الموجودين حاليًا خارج أوروبا والمطالبة بالجنسية في دولة عضوفي الاتحاد الأوروبي، وبالتالي، للحصول على الجنسية الأوروبية. إذا تغلب هؤلاء الأفراد على العقبات البيروقراطية المتمثلة في التصديق على جنسيتهم، فستتاح لهم حرية التنقل للعيش في أي مكان في الاتحاد الأوروبي، بموجب قرار محكمة العدل الأوروبية لعام 1992 ميشيليتي ضد كانتابريا .

الحقوق المعلنة

تاريخياً، كانت الفائدة الرئيسية لكونك مواطناً في دولة من دول الاتحاد الأوروبي هي حرية التنقل. تنطبق الحركة الحرة أيضًا على مواطني دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية وسويسرا. ومع ذلك، مع إنشاء جنسية الاتحاد الأوروبي، ظهرت بعض الحقوق السياسية. تنص معاهدة أداء الاتحاد الأوروبي على حتىقد يكون المواطنون "ممثلين مباشرة على مستوى الاتحاد في البرلمان الأوروبي " و"للمشاركة في الحياة الديمقراطية للاتحاد" ( معاهدة الاتحاد الأوروبي ، الباب الثاني، المادة 10). على وجه التحديد، يتم منح الحقوق التالية:

الحقوق السياسية

التصويت في الانتخابات الأوروبية : حق التصويت والترشح للبرلمان الأوروبي ، في أي دولة عضوفي الاتحاد الأوروبي (المادة 22)
التصويت في الانتخابات البلدية : حق التصويت والترشح في الانتخابات المحلية في إحدى دول الاتحاد الأوروبي بخلاف دولتهم، وفقًا لشروط مواطني تلك الدولة (المادة 22)
الوصول إلى وثائق الحكومة الأوروبية : الحق في الوصول إلى وثائق البرلمان والمجلس والمفوضية الأوروبية (المادة 15).
تقديم التماس إلى البرلمان وأمين المظالم : الحق في تقديم التماس إلى البرلمان الأوروبي والحق في التقدم إلى أمين المظالم الأوروبي من أجل لفت انتباهه إلى أي حالات لسوء الإدارة من جانب مؤسسات وهيئات الاتحاد الأوروبي ، باستثناء الهيئات القانونية (المادة) 24)
حقوق اللغة : الحق في التقديم على مؤسسات الاتحاد الأوروبي بإحدى اللغات الرسمية وتلقي الرد بنفس اللغة (المادة 24).

حقوق حرية الحركة

الحق في حرية الحركة والإقامة : الحق في حرية الحركة والإقامة في جميع أنحاء الاتحاد والحق في العمل في أي منصب (بما في ذلك الخدمات المدنية الوطنية باستثناء تلك الوظائف في القطاع العام التي تنطوي على ممارسة الصلاحيات المخولة بموجب القانون العام وحماية المصالح العامة للدولة أوالسلطات المحلية (المادة 21) التي لا يوجد لها تعريف واحد) ؛
التحرر من التمييز على الجنسية : حق في عدم التعرض للتمييز على أساس الجنسية في نطاق تطبيق المعاهدة (المادة 18) ؛

حقوق في الخارج

الحق في الحماية القنصلية : الحق في الحماية من قبل السلطات الدبلوماسية أوالقنصلية للدول الأعضاء الأخرى عندما تكون في دولة غير عضوفي الاتحاد الأوروبي، إذا لم تكن هناك سلطات دبلوماسية أوقنصلية من دولة المواطن (المادة 23): هذا بسبب حقيقة حتى ليس لدى جميع الدول الأعضاء سفارات في جميع بلد في العالم (14 دولة لها سفارة واحدة فقط من إحدى دول الاتحاد الأوروبي).

التاريخ

قُدمت مواطنة الاتحاد الأوروبي لأول مرة بموجب معاهدة ماستريخت عام 1992، ووُسعت بموجب معاهدة أمستردام عام 1997. كانت معاهدات المجتمعات الأوروبية، قبل توقيع معاهدة ماستريخت، توفر ضمانات التنقل الحر للمواطنين النشطين اقتصاديًا دونًا عن عموم الناس. نصت معاهدة باريس لعام 1951، التي أنشأت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، على الحق في حرية عمال صناعات الفحم والصلب في التنقل، فيما أعطت معاهدة روما لعام 1957 هذا الحق للعمال وموظفي الدوائر الحكومية.

اعتبرت محكمة العدل الأوروبية حتى لأحكام المعاهدة أهدافًا اجتماعية واقتصادية واسعة، وليست أهدافًا اقتصادية محدودة فقط. رأت محكمة العدل الأوروبية، في قضية 53/81 ليفين ضد وزير الدولة لشؤون العدل، بأن «حرية الحصول على عمل هي أمر مهم، ليس فقط كوسيلة لإنشاء سوق واحدة لصالح اقتصاديات الدول الأعضاء، وإنما كحق للعاملين فيها في حمل مستواهم المعيشي». بموجب أحكام القضاء الخاصة بمحكمة العدل الأوروبية، تنطبق حقوق العمال في حرية التنقل، بغض النظر عن العمل الذي يرغب العامل بالحصول عليه في الخارج، بدوام جزئي أوبدوام كامل، وما إذا كان العامل بحاجة إلى تمويل إضافي أم لا من الدولة العضوالتي يرغب بالانتنطق إليها. يمتلك جميع مواطنٍ من مواطني دول الاتحاد الأوروبي متواجدٍ في دولة عضوأخرى، وفقًا لقرار محكمة العدل الأوروبية بإقرار حق متلقي الخدمة -سواءً كان نشطًا اقتصاديًا أم لا- في التنقل الحر بموجب المعاهدة، ولإمكانية تحقيق هذا المعيار بسهولة، الحقَ في عدم التمييز بموجب المادة الثانية عشر من معاهدة المجتمعات الأوروبية، حتى قبل توقيع معاهدة ماستريخت.

في قضية مارتينيز سالا، رأت محكمة العدل الأوروبية حتى أحكام المواطنة توفر حقوقًا أساسية في المعاملة المتساوية إلى جانب تلك التي يمنحها بالعمل قانون الاتحاد. أثبتت قضية بومباست لاحقًا حتى حق المساواة في المعاملة ينطبق على جميع المواطنين بالتساوي، بغض النظر عن نشاطهم الاقتصادي. على الرغم من هذه التفسيرات الواسعة، جمعت قضية دانوالاستثنائية معايير حرية التنقل والمعاملة المتساوية على أنها تعتمد على بعضها البعض، مما حدّ لاحقًا من نطاق قضية مارتينيز سالا.

الحقوق المعلنة

تاريخيًا، كانت الفائدة الرئيسية من كون الفرد مواطنًا من دول الاتحاد الأوروبي هي حريته في الحركة. تنطبق حرية الحركة أيضًا على مواطني دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية وسويسرا. ظهرت، مع إنشاء مواطنة الاتحاد الأوروبي، بعضُ الحقوق الأساسية الأخرى. تنص المعاهدة المتعلقة بأداء الاتحاد الأوروبي على كون المواطنين «ممَثلين بشكل مباشر، على مستوى الاتحاد، في البرلمان الأوروبي» و«مشاركين في الحياة الديموقراطية للاتحاد» (معاهدة الاتحاد الأوروبي، الفصل الثاني، المادة العاشرة). يُمنح المواطن الأوروبي، على وجه التحديد، الحقوق التالية:

الحقوق السياسية

التصويت في الانتخابات الأوروبية: حق التصويت والترشح لانتخابات البرلمان الأوروبي في أية دولة عضوفي الاتحاد الأوروبي (المادة 22).
التصويت في الانتخابات البلدية: حق التصويت والترشح للانتخابات المحلية في أي دولة من دول الاتحاد الأوروبي بخلاف دولتهم الأم، وفقًا لنفس الشروط التي يخضع لها مواطني تلك الدولة (المادة 22).
الوصول إلى وثائق الحكومة الأوروبية: الحق في الوصول إلى وثائق البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي والمفوضية الأوروبية (المادة 15).
التماس البرلمان وأمين المظالم: الحق في تقديم الالتماس إلى البرلمان الأوروبي، والحق في التقدم إلى أمين المظالم الأوروبي بهدف لفت انتباهه إلى أي حالة من حالات سوء الإدارة من قبل مؤسسات وهيئات الاتحاد الأوروبي باستثناء الهيئات القانوينة. (المادة 24).

حقوق حرية التنقل

الحق في حرية التنقل والإقامة: الحق في حرية التنقل والإقامة في جميع أنحاء دول الاتحاد، والحق في شُغل أي منصب (بما في ذلك الخدمات المدنية الوطنية، مع استثناء وظائف القطاع العام التي تنطوي على ممارسة السلطة المخولة بموجب القانون العام وحماية المصالح العامة للدولة أوالسلطات المحلية (المادة 21) التي لا يوجد لها تعريف واحد).
عدم التعرض للتمييز على أساس الجنسية: الحق في عدم التعرض للتمييز على أساس الجنسية في نطاق تطبيق المعاهدة (المادة 18).

الحقوق في الخارج

الحق في الحماية القنصلية: الحق في الحصول على حماية السلطات الدبلوماسية أوالقنصلية التي توفرها الدول الأخرى الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، طالما كانت الدولة التي يتواجد فيها المواطن غير عضوفيه، وفي حال لم تتوافر أية سلطات دبلوماسية أوقنصلية خاصة بدولة المواطن في الدولة التي يتواجد فيها (المادة 23): ويعود ذلك إلى عدم امتلاك عدد من الدول الأعضاء لسفارةٍ خاصة في بعض دول العالم (يوجد، في 14 دولة حول العالم، سفارة دولة أوروبية واحدة ترعى مصالح مواطني جميع دول الاتحاد الأوروبي).

الحق في حرية التنقل

المادة 21 حرية التنقل والإقامة

تنص المادة 21 (1) من المعاهدة المتعلقة بسير عمل الاتحاد الأوروبي على ما يلي:

لكل مواطن في الاتحاد الأوروبي الحق في التنقل والإقامة بحرية داخل أراضي الدول الأعضاء، مع مراعاة القيود والشروط المنصوص عليها في هذه المعاهدة والتدابير المعتمدة لإنفاذها. أشارت محكمة العدل الأوروبية إلى ضرورة حتى تكون مواطنة الاتحاد الأوروبي في المرتبة الأولى بالنسبة لمواطني الدول الأعضاء.

رأت محكمة العدل الأوروبية حتى هذه المادة تمنح المواطنين حقًا مباشرًا في الإقامة في دولة عضوأخرى. قبل قضية باومباست، كان الاعتقاد القائل بعدم أحقية المواطنين غير النشطين اقتصاديًا في الإقامة المستمدة بشكل مباشر من توجيهات معاهدة الاتحاد الأوروبي، شائعًا بشكل كبير. في قضية بومباست، اعتبرت محكمة العدل الأوروبية (في ذلك الحين) حتى المادة 18 من معاهدة المجتمعات الأوروبية تمنح المقيمين حقًا معمولًا به بشكل عام ومقيد من خلال التشريع الثانوي، فقط عندماقد يكون التشريع الثانوي متناسبًا. يمكن للدول الأعضاء التمييز بين المواطنين والمواطنين الاتحاديين فقط طالما إيفاء الأحكام بمعايير التناسب. يمتلك مواطنوالاتحاد الأوروبي المهاجرين «تطلعات مشروعة لدرجة محدودة من التضامن المالي.. مع مراعاة درجة اندماجهم في المجتمع المُضيف». تعتبر المدة الزمنية للإقامة عاملًا أساسيًا عند تحديد درجة الاندماج.

تعرّض قانون السوابق القضائية المتعلق بالمواطنة والصادر عن محكمة العدل الأوروبية للعديد من الانتقادات بسبب إخضاعه لعدد متزايد من القوانين الوطنية الهادفة لتقييم التناسب.

المادة 45 حرية التنقل للعمل

تنص المادة 45 من المعاهدة المتعلقة بسير عمل الاتحاد الأوروبي على ما يلي:

تعتبر حرية العمال في الحركة مكفولة داخل دول الاتحاد.
تستلزم حرية التنقل هذه إلغاء أي تمييز على أساس الجنسية بين عمال الدول الأعضاء فيما يتعلق بالتوظيف والأجر وظروف العمل والتشغيل.

تختلف مناصب التوظيف الحكومي المخصصة للمواطنين بين الدول الأعضاء في الاتحاد. على سبيل المثال، لا يعتبر تدريب المحامين في بريطانيا وإيرلندا حكرًا على المواطنين، في حين لا يمكن الحصول على هذا التدريب في فرنسا إلا من قبل المواطنين الفرنسيين. يقتصر التوظيف الحكومي المخصص للمواطنين بشكل عام على المناصب التي يُمكن فيها ممارسة مستوى عالٍ من السلطة العامة، كمناصب القضاء والشرطة والجيش والمهن الدبلوماسية ومناصب الخدمة المدنية لكبار الموظفين أوالسياسيين. يذكر بأن بعض دول الاتحاد لا تحصر أيًّا من هذه الوظائف بمواطنيها.

دُمجت الكثير من التشريعات الثانوية الحالية والاجتهادات القضائية في توجيهات حقوق المواطنين EC/38/2004 حول الحق في التنقل والإقامة بحرية داخل دول الاتحاد الأوروبي.

قراءة متعمقة

ألفارادو، إد (2016). المواطنة لقاء الجنسية: رسم الحدود الأساسية مع القانون والأصل . أطروحة الماجستير في الأكاديمية الدبلوماسية في فيينا .
Maas, Willem (2007). Creating European Citizens. Lanham: Rowman & Littlefield. ISBN . Maas, Willem (2007). Creating European Citizens. Lanham: Rowman & Littlefield. ISBN . Maas, Willem (2007). Creating European Citizens. Lanham: Rowman & Littlefield. ISBN .
Meehan, Elizabeth (1993). Citizenship and the European Community. London: Sage. ISBN . Meehan, Elizabeth (1993). Citizenship and the European Community. London: Sage. ISBN . Meehan, Elizabeth (1993). Citizenship and the European Community. London: Sage. ISBN .
O'Leary, Síofra (1996). The Evolving Concept of Community Citizenshippublisher=Kluwer Law International. The Hague. ISBN . O'Leary, Síofra (1996). The Evolving Concept of Community Citizenshippublisher=Kluwer Law International. The Hague. ISBN . O'Leary, Síofra (1996). The Evolving Concept of Community Citizenshippublisher=Kluwer Law International. The Hague. ISBN .
Soysal, Yasemin (1994). Limits of Citizenship. Migrants and Postnational Membership in Europe. University of Chicago Press.
Wiener, Antje (1998). 'European' Citizenship Practice: Building Institutions of a Non-State. Boulder: Westview Press. ISBN . Wiener, Antje (1998). 'European' Citizenship Practice: Building Institutions of a Non-State. Boulder: Westview Press. ISBN . Wiener, Antje (1998). 'European' Citizenship Practice: Building Institutions of a Non-State. Boulder: Westview Press. ISBN .
European Commission. "Right of Union citizens and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States". مؤرشف من الأصل في 28 فبراير 2015.

روابط خارجية

مواطنة الاتحاد الأوروبي ، الإدارة العامة للمفوضية الأوروبية للعدالة
مرصد المواطنة في الاتحاد الأوروبي

مراجع

^ "EU citizenship - European Commission". مؤرشف من الأصل في 13 يناير 2018.
^ "The Four Freedoms". مؤرشف من الأصل في 14 مارس 2017. اطلع عليه بتاريخ 02 أبريل 2018.
^ Article 20(2)(c) of the Treaty on the Functioning of the European Union.
^ CONSOLIDATED VERSIONS OF THE TREATY ON EUROPEAN UNION AND THE TREATY ON THE FUNCTIONING OF THE EUROPEAN UNION نسخة محفوظة 29 أغسطس 2017 على مسقط واي باك مشين.
^ "Uprawnienia wynikające z obywatelstwa UE". ue.wyklady.org. مؤرشف من الأصل في 23 أكتوبر 2018. اطلع عليه بتاريخ 02 أبريل 2018.
^ "The citizens of the Union and their rights - EU fact sheets - European Parliament". مؤرشف من الأصل في 24 يونيو2018.
^ "What does Brexit mean for equality and human rights in the UK? - Equality and Human Rights Commission". www.equalityhumanrights.com. مؤرشف من الأصل في 16 أبريل 2017. اطلع عليه بتاريخ 02 أبريل 2018.
^ "Protection of personal data - European Commission". مؤرشف من الأصل في 13 يناير 2018.
^ User, Super. "Co nam daje obywatelstwo Unii Europejskiej – czyli korzyści płynące z obywatelstwa UE". lci.org.pl. مؤرشف من الأصل فيسبعة أكتوبر 2014. اطلع عليه بتاريخ 02 أبريل 2018.
^ Mateos, Pablo. "External and Multiple Citizenship in the European Union. Are 'Extrazenship' Practices Challenging Migrant Integration Policies?". جامعة برنستون. صفحات 20–23. مؤرشف من الأصل فيثمانية مارس 2014. اطلع عليه بتاريخ 22 مارس 2019.
^ Moritz, Michael D. (2015). "The Value of Your Ancestors: Gaining 'Back-Door' Access to the European Union Through Birthright Citizenship". Duke Journal of Comparative & International Law. 26: 239–240. مؤرشف من الأصل في 14 ديسمبر 2019.
^ "EEA Agreement". European Free Trade Association. مؤرشف من الأصل فيثمانية سبتمبر 2013. اطلع عليه بتاريخ 19 أبريل 2013.
^ "Switzerland". European Commission. مؤرشف من الأصل في 13 أغسطس 2016. اطلع عليه بتاريخ 19 أبريل 2013.
^ Treaty on the Function of the European Union (consolidated version) نسخة محفوظة 25 أكتوبر 2019 على مسقط واي باك مشين.
^ This right also extends to "any natural or legal person residing or having its registered office in a Member State": Treaty of Rome (consolidated version), Article 194. نسخة محفوظة 16 نوفمبر 2013 على مسقط واي باك مشين.
↑ أنتيغوا وباربودا (UK), باربادوس (UK), بليز (UK), جمهورية أفريقيا الوسطى (France), جزر القمر (France), غامبيا (UK), غيانا (UK), ليبيريا (Germany), سانت فينسنت والغرينادين (UK), سان مارينو(Italy), ساوتومي وبرينسيب (Portugal), جزر سليمان (UK), تيمور الشرقية (Portugal), فانواتو(France)
^ Title 3. نسخة محفوظة ثلاثة ديسمبر 2019 على مسقط واي باك مشين.
^ Case 139/85 R. H. Kempf v Staatssecretaris van Justitie. نسخة محفوظة 21 ديسمبر 2019 على مسقط واي باك مشين.
^ Case 186/87 Ian William Cowan v Trésor public. نسخة محفوظة 21 ديسمبر 2019 على مسقط واي باك مشين.
^ Case C-85/96 María Martínez Sala v Freistaat Bayern. نسخة محفوظة 18 ديسمبر 2019 على مسقط واي باك مشين.
^ "EUR-Lex – 61999CJ0413 – EN – EUR-Lex". مؤرشف من الأصل في 02 أبريل 2020.
↑ Treaty on the Function of the European Union (consolidated version) نسخة محفوظة 15 مايو2020 على مسقط واي باك مشين.
↑ Case C-184/99 Rudy Grzelczyk v Centre public d'aide sociale d'Ottignies-Louvain-la-Neuve . نسخة محفوظةستة يناير 2018 على مسقط واي باك مشين.
^ Durham European Law Institute, European Law Lecture 2005 نسخة محفوظة 22 July 2007 على مسقط واي باك مشين., p. 5.
^ Case C-413/99 Baumbast and R v Secretary of State for the Home Department, para. [85]-[91]. نسخة محفوظة 16 يناير 2018 على مسقط واي باك مشين.
^ European Commission. "Right of Union citizens and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States". مؤرشف من الأصل في 02 أبريل 2020. اطلع عليه بتاريخ 26 ديسمبر 2007.