بيروقراطية

البيرُقراطية أوالدواوينية هي مفهوم يستخدم في فهم الاجتماع والعلوم السياسية يشير إلى تطبيق القوانين بالقوة في المجتمعات المنظمة. وتعتمد هذه الأنظمة على الإجراءات الموحدة وتوزيع المسؤوليات بطريقة هرمية والعلاقات الشخصية. وهنالك الكثير من الأمثلة على البيرقراطية المستخدمة يومياً: الحكومات، القوات المسلحة، الشركات، المستشفيات، المحاكم، والمدارس. يعود أصل حدثة البيرقراطية إلى بيرو (büro)،وهي حدثه المانيه ومعناها مخط، المستخدمة في بداية القرن الثامن عشر ليس للتعبير عن حدثة مخط للكتابة فقط بل للتعبير عن الشركة، وأماكن العمل. وحدثة قراطية وهي حدثة مشتقه من الأصل الإغريقي كراتُس (κράτος) ومعناها السلطة والحدثة في مجموعها تعني قوة المخط أوسلطة المخط.

النظرية الدواوينية

تعني الدواوينية نظام الحكم القائم في دولة ما يُشرف عليها ويوجهها ويديرها طبقة من كبار الموظفين الحريصين على استمرار وبقاء نظام الحكم لارتباطه بمصالحهم الشخصية ؛ حتى يصبحوا جزءً منه ويصبح النظام جزءً منهم، ويرافق البيروقراطية جملة من قواعد السلوك ونمط معين من التدابير تتصف في الغالب بالتقيد الحرفي بالقانون والتمسك الشكلي بظواهر التشريعات جاعلة البيروقراطية لب النظام الاقتصادي والسياسي لعقلانية المجتمع، فينتج عن ذلك " الروتين " ؛ وبهذا فهي تعتبر نقيضاً للثورية، حيث تنتهي معها روح المبادرة والإبداع وتتلاشى فاعلية الاجتهاد المنتجة، ويسير جميع شيء في عجلة البيروقراطية وفق قوالب جاهزة، تفتقر إلى الحيوية. والعدوالخطير للثورات هي البيروقراطية التي قد تكون نهاية معظم الثورات، كما حتى المعنى الحرفي لحدثة بيروقراطية يعني حكم الممحرر.

من المتعارف عليها لدى الجميع حتى الدواوينية هي الروتين الممل والإجراءات المعقدة التي ليس لها فائدة سوى تأخير المعاملات وتعقيدها.. وهذا المفهوم بلا شك يعتبر مفهوماً خاطئاً.. ولوعدنا إلى التعريف السليم للحدثة.. لوجدنا حتى المعنى اللفظي للبيرقراطية أنها مكونة من مبترين: الأول بيرو وهي تعني مخط والثاني قراطية وهي مشتقة من الأصل الإغريقي كراتس ومعناها السلطة والقوة، والحدثة في مجموعها تعني (قوة المخط أوسلطة المخط) ويأتي أصل حدثة بيرقراطية من الفرنسية من حدثة بيرو(Bureau) أي مخط، وترمز للممحرر الحكومية التي كانت في القرن الثامن عشر، ومن اليونانية من حدثة (κράτος) أي القوة (السلطة والسيادة)، وقد استخدمت حدثة البيرقراطية للدلالة على الرجال الذين يجلسون خلف الممحرر الحكومية ويمسكون بأيديهم بالسلطة، ولكن توسع هذا المفهوم ليضم المؤسسات غير الحكومية كالمدارس والمستشفيات والمصانع والشركات وغيرها.

وقد كان أول ظهور لهذه النظرية في ألمانيا في أواخر القرن التاسع عشر، حيث يرجع الفضل إلى ماكس فيبر (Weber) عالم الاجتماع الألماني (1864- 1920) في وضع نموذج يحدد مفهوماً مثالياً للبيرقراطية يتفق مع التوجهات التي كانت سائدة في عصره، والذي كان متأثراً بثلاثة عوامل كان لها آثارها في فكره وفي نظريته وهي:

بما حتى ويبر مواطن ألماني فقد شهد التضخم الذي طرأ على المؤسسات الصناعية، فرأى حتى التنظيم الرسمي المحكم هوالكيفية التي تزيد الإنتاج وبالتالي أهمل النواحي الإنسانية.
تأثر ويبر بالتنظيم العسكري حيث كان ضابطاً في الجيش، ومن المعروف حتى الجيش يتحرك وفق أوامر وتعليمات صارمة فاعتقد حتى هذا الأسلوب يمكن حتى يطبق في جميع المجالات الإدارية.
لكون ويبر عالم اجتماع فقد استوعب عوامل الضعف البشري من حيث عدم إمكانية الاعتماد الكامل على العنصر البشري في اتخاذ القرارات لذا أعتقد حتى القواعد تضمن عدم تدخل المصالح الشخصية.

لذا نجد حتى ويبر أستقى نظريته من الحياة في عصره ودعمها بخبراته الشخصية فوضع نموذجه التنظيمي معتقداً أنها ستلائم أي بيئة أومجال إداري. وقد حدد ويبر مهام وصلاحيات وأدوار المرؤوسين بدقة ضمن لوائح وإجراءات وقواعد مكتوبة، وبذلك تتحكم في سلوك الجماعة البيرقراطية مجموعة ضوابط مقننة جامدة.

وكانت وجهة نظر ويبر إلى النشاط المؤسسي تقوم على أساس من العلاقات السلطوية، وقد وصف النظرية البيرقراطية بأنها تتضمن تخصص عمل، وأنها تسلسل هرمي محدد للسلطة، ومجموعة من الإجراءات والقواعد الرسمية، وتفاعل موضوعي لا يقوم على العلاقات الإنسانية والشخصية، واختيار للموظفين وتقدم وترقية تقوم على أساس مبدأ الاستحقاق.

ولوتطرقنا إلى الأسس التي بنى عليها العالم (ماكس) نظريته لوجدنا أنه ركز على عناصر هامة وأساسية لكي تكون تلك النظرية ناجحة بكل المقاييس، وقابلة للتطبيق في أي تنظيم إداري، ومن تلك العناصر مايلي:

الخبرة والمهارة والتأهيل هي أساس اختيار القائد.
وجود إجراءات وخطوات محددة ومنسقة مسبقاً.
الاختيار الأمثل لمن ينفذ هذه المراحل من المرؤوسين في أداء العمل.
مبدأ حتى لا وقت في العمل إلا للعمل.
ومع ذلك نجد حتى الأصوات تتعالى من هنا وهناك، فالبعض من الإداريين يرى أنها داء يجب محاربته والتخلص منه، ويراها البعض على أنها ضرورة لا يمكن حتى تقوم للإدارة قائمة بدونها، ويرى آخرون حتى المشكلة لا تكمن في الدواوينية الإدارية ولكن تكمن في من يقوم بمسؤولياتها، ويرى غيرهم حتى الدواوينية باقية وليست كلها سيئة، وإنما يجب الحد منها.

"وبالرغم من ذلك تجد حتى الدولة تبنت بعضاً من الوسائل الإدارية الناجحة في أجهزتها الحكومية لأجل التقليل من مخاطر البيرقراطية، ومنها على سبيل المثال:

زيادة فعاليات أجهزة الإصلاح الإداري التي تقدم الاستشارات الإدارية، وتقترح الحلول لبعض المشكلات الإدارية الناجمة عن بعض الممارسات البيرقراطية.
استخدام التقنية الحديثة كوسيلة، وتسخيرها لمتطلبات العملية الإدارية وفعاليتها، مع المحافظة على أصالة المجتمع وقيمه.
المرونة في العمل بما لا يتعارض مع الهدف العام ويخل بمبدأ العدالة والمساواة في التعامل.
تأكيد مبدأ حتى الموظف لخدمة المستفيد، وأن الإنسان هوالغاية، وأن الأنظمة واللوائح والإجراءات ما هي إلا وسائل لتحقيق ذلك.
التوسع في مجالات التدريب وتنوعه لمختلف المستويات الإدارية وفقاً للاحتياجات العملية للعاملين في الإدارة.
مراقبة السلوكيات الإدارية المنحرفة، وسرعة تقويمها بالطرق التعليمية والتدريبية أوالتأديبية.
تخصيص أوقات محددة يلتقي فيها المسؤولون بالمرؤوسين وجهاً لوجه للاستماع إلى شكاواهم، والعمل على حلها".

إذاً إذا الدواوينية ليست كما يدعي البعض نظام فاسد، وأنها ملازمة للتعقيدات المخطية وكثرة الأوراق، إلا أنه يمكن القول بأنها سلاح ذوحدين، فهي تنظيم نموذجي من المفروض حتى يؤدي إلى إتمام العمل على أفضل وجه، فالبيرقراطية ليست سقماً من أمراض الإدارة إلا إذا أساء الإداريون والموظفون استخدام أركانها، فهي لا تتعارض مع مفاهيم الشورى والديمقراطية والمشاركة الجماعية في عملية خلق القرار.

وأخيراً إذا طبيعة الإدارة وأهدافها، وبيناتها المتنوعة تتطلب نوعاً من البيرقراطية.. ولكن الإفراط في ذلك هوالأمر الذي ينبغي الحذر منه، ولا غروفي ذلك لأن مازاد عن حده انقلب إلى ضده.

نظرية الدواوينية الإدارية

نظرية الدواوينية الإدارية أوالنظرية البيروقراطية في الإدارة هي إحدى النظريات الإدارية الكلاسيكية، يعد الألماني ماكس فايبر رائداً لها. وقد عهد فايبر الدواوينية بأنها: مجموعة من الأسس الإدارية التي تخرج السياسة العامة للمؤسسة إلى حيز الواقع وتضعها موضع التطبيق السليم لتحقيق الأهداف.يعتبر فيبر منظرا لها وهومن اصل ألماني كان راهبا متينا بروتستانيا تفهم جميع الأديان بلغ اعتزازه بالبروتستانية إلى حد جعله يراها خلف نجاح الراسمالية في الغرب لذلك صاغ منها التنظيم المخطي

تعريف العالم ماكسيميليان كارل إميل ويبر Maximilian Carl Emil Weber 21 أبريل 1864-14 يونيو1920 كان عالما ألمانيا في الاقتصاد والسياسة واحد مؤسسي فهم الاجتماع الحديث ودراسة الإدارة العامة في مؤسسات الدولة، وهومن اتى بتعريف البيروقراطية، وعمله الأكثر شهرة هوكتاب الأخلاق البروتستانتية وروح الرأسمالية وكتاب السياسة كمهنة.

- يرى ماكس ويبر ان الأساس في بناء التنظيمات هوالاعتماد على مجردات لا ترتبط بالإنسان ذاته وتوفر العلاقة الرشيدة التي لا يشوبها التحيز أي حتى أي منظمة لابد حتى تتمثل في نظام بيروقراطي قائم على أساس هرمي تتسلسل فيه السلطة من القمة للقاعدة.

حسب ماكس ويبر النظام البيروقراطي يحقق أعلى قدر من الكفاءة من خلال الخصائص التالية: 1 -تقسيم العمل 2- الفصل بين أعمال الموظف الخاصة والعامة 3- شغل الوظيفة على أساس التعيين وليس الترشيح 4 -اختيار الموظف الأكثر كفاءة في تطبيق متطلبات الوظيفة 5 -الترقية على أساس الأقدمية أوالإنجاز أوالاثنين معا. 6 -أداء الموظف يجب حتى يراقب. 7 -حق الموظف في راتب مجزي وعلاوة.

سلبيات النظرية البيروقراطية على الأفراد:

الالتزام الحرفي بالأنظمة والقوانين والجمود في سلوك الأفراد.
عدم التعامل مع منسوبي المنظمة كأفراد لهم رغبات وميول وعواطف وأحاسيس.
فرض نظام على الأفراد قد يدفعهم إلى الاكتفاء بالحد الأدنى من الأداء.
وجود أنظمة وإجراءات صارمة قد تدفع الأفراد إلى مقاومة أي نوع من أنواع التغيير الذي ترغبه المنظمة
قد يلجأ الأشخاص إلى تجنب المسؤولية واتخاذ القرارات أواختيار البدائل فقط التي تتناسب مع الأنظمة والقوانين.

المؤسسة المثالية

أشار فايبر من خلال نظريته إلى المؤسسة المثالية وهي حالة الوصول إلى مؤسسة تكون فيها علاقات السلطة مدروسة مسبقاً بأسلوب فهمي، ومقرّة كتعليمات رسمية ملزمة للجميع، ويعمل الكل على تطبيق هذه التعليمات، مما يحقق الاستقرار والثبات لهذه المؤسسةـ حتى لوتغير أفرادها جميعهم.

انظر أيضا

حكومة ضخمة
ديمقراطية
أدهقراطية
جمود بيروقراطي

المراجع

^ قاموس المورد عربي-إنجليزي، البعلبكي، بيروت، لبنان.
^ الدواوينيّة إعاقة مستدامة - جريدة الرياض نسخة محفوظة 27 مارس 2014 على مسقط واي باك مشين.

Albrow, Martin. Bureaucracy. London: Macmillan, 1970.
Kingston, Ralph. . Palgrave Macmillan, 2011.
On Karl Marx: Hal Draper, Karl Marx's Theory of Revolution, Volume 1: State and Bureaucracy. New York: Monthly Review Press, 1979.
Marx comments on the state bureaucracy in his and Engels discusses the origins of the state in , marxists.org
Ernest Mandel, Power and Money: A Marxist Theory of Bureaucracy. London: Verso, 1992.
On Weber: Watson, Tony J. (1980). Sociology, Work and Industry. Routledge. ISBN .
Neil Garston (ed.), Bureaucracy: Three Paradigms. Boston: Kluwer, 1993.
Chowdhury, Faizul Latif (2006), Corrupt Bureaucracy and Privatization of Tax Enforcement. Dhaka: Pathak Samabesh, (ردمك 984-8120-62-9).
Ludwig von Mises, Bureaucracy, Yale University Press, 1962. Liberty Fund (2007), (ردمك 978-0-86597-663-4)
Lavie, Smadar (2014). Wrapped in the Flag of Israel: Mizrahi Single Mothers and Bureaucratic Torture. Oxford and New York: Berghahn Books; (ردمك 978-1-78238-222-5) hardback; (ردمك 978-1-78238-223-2) ebook.
Schwarz, Bill. (1996). The expansion of England: race, ethnicity and cultural history. Psychology Pres; (ردمك 0-415-06025-7).
Weber, Max. The Theory of Social and Economic Organization. Translated by A.M. Henderson and Talcott Parsons. London: Collier Macmillan Publishers, 1947.
Wilson, James Q. (1989). Bureaucracy. Basic Books. ISBN .
Weber, Max, "Bureaucracy" in Weber, Max. Weber's Rationalism and Modern Society: New translations on Politics, Bureaucracy, and Social Stratification. Edited and Translated by Tony Waters and Dagmar Waters, 2015. (ردمك 1137373539). English translation of "Bureaucracy" by Max Weber.